1、<p>　　全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快貧困群眾脫貧致富奔小康步伐 江西是扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)較重的省份。近年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為“第一民生工程”，緊緊抓住國(guó)家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和推進(jìn)羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重大機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷移民扶貧、貧困村村莊整治建設(shè)、“雨露計(jì)劃”等扶貧工程，加快了脫貧步伐。一是貧困人口大幅減少。全省貧困人口由2012年的385萬(wàn)減少到2018年的276萬(wàn)，貧困發(fā)生率由10.8%下

2、降到7.7%。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。通過(guò)多種方式，千方百計(jì)幫助貧困戶增加收入。近三年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.7%，貧困群眾生活水平明顯提升。三是貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善。通過(guò)實(shí)施移民搬遷，16萬(wàn)貧困群眾結(jié)束了在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)生活的日子。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造、飲水安全、道路硬化、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等工程建設(shè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善。扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效，為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 </p&g

3、t;<p>　　我省扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)依然十分艱巨。一是貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有貧困人口276萬(wàn)。25個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入僅為6830元，相當(dāng)于全省平均水平的67.5%。二是貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”。三是影響致貧因素多、返貧壓力大。既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題，也有防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題。特別

4、是因病、因?yàn)?zāi)致貧的問(wèn)題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長(zhǎng)期慢性病、大病和殘疾人占31%，脫貧難度大。 </p><p>　　加快貧困地區(qū)發(fā)展，早日擺脫貧困，過(guò)上富裕生活，是貧困地區(qū)人民群眾的迫切愿望，也是黨執(zhí)政為民的根本要求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)革命老區(qū)發(fā)展十分關(guān)心，對(duì)我省扶貧工作提出了殷切希望。習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“扶貧攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn);造福老區(qū)，時(shí)不我待。我們決不能讓老區(qū)群眾

5、在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)，立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民共享全面建成小康社會(huì)成果”?？倳?shū)記的重要講話，飽含深情，要求明確。全省上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類(lèi)型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類(lèi)施策”的思路，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，開(kāi)發(fā)扶貧與保障扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)，全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧三大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018

6、年，力爭(zhēng)全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;2019―2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展扶貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障，貧困地區(qū)和貧困群眾共進(jìn)小康。 </p><p>　　在年初對(duì)扶貧聯(lián)系點(diǎn)瑞金系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，要走訪最貧困的村、最貧困的農(nóng)戶，與省直有關(guān)部門(mén)及市縣鄉(xiāng)村干部就扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行深入探討。堅(jiān)定打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。我省現(xiàn)有貧困人口276萬(wàn)，其中重度貧困的約占1/3。享受農(nóng)村低保1

7、60萬(wàn)人，按每人每月240元的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年人均保障水平2880元，高于當(dāng)前農(nóng)民人均年純收入2800元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。再加上多年一系列行之有效的扶貧措施，從理論上講，我省不應(yīng)該存在收入在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的絕對(duì)貧困人口。但事實(shí)上，農(nóng)村還存在部分重度貧困人口和少量絕對(duì)貧困人口，原因是扶貧工作還不夠精準(zhǔn)，相關(guān)措施沒(méi)有落實(shí)到位。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)。一要精準(zhǔn)識(shí)別。按照“嚴(yán)格對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識(shí)別程序、堅(jiān)持公平公正、直接到戶到人”的原

8、則，對(duì)建檔立卡扶貧對(duì)象進(jìn)行再識(shí)別、再核實(shí)，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致貧原因等情況，特別是要把最困難的貧困村找出，把最困難的貧困戶找準(zhǔn)。同時(shí)，要建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使“已脫貧者”及時(shí)退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到更為集中的扶持和幫助。二要精準(zhǔn)分類(lèi)。從幫扶角度，貧困人口可分為三類(lèi):第一類(lèi)，有勞</p><p>　　要狠抓落實(shí)。按照精準(zhǔn)扶貧方案，緊緊咬住扶貧目標(biāo)任務(wù)

9、，落實(shí)幫扶人員，落實(shí)幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶政策，落實(shí)幫扶措施，持之以恒抓下去，不脫貧不放手，確保貧困群眾真正脫貧致富。 </p><p>　　打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作: </p><p>　　一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困群眾很難脫貧致富，扶貧開(kāi)發(fā)也難以持續(xù)。立足貧困地區(qū)的

10、特色和優(yōu)勢(shì)，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷增強(qiáng)“造血”功能，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。一要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)。支持貧困地區(qū)根據(jù)本地自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。比如，農(nóng)業(yè)資源豐富的地方，重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入推進(jìn)“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。旅游資源豐富的地方，大力發(fā)展生態(tài)旅游和

11、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”、“鄉(xiāng)村旅館”等，從事旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)，不斷拓展貧困群眾增收渠道，提升收入水平。二要提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提升貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等互助合作。建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”模式，堅(jiān)持“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受

12、益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子</p><p>　　能掌握1項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力。對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益崗位、組織引導(dǎo)就業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、脫貧致富。 二、加大社會(huì)保障力度，提升貧困群眾救助水平 </p><p>　　充分發(fā)揮社會(huì)保障的“兜底”功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房

13、救助、特困救助等各項(xiàng)救助制度，實(shí)施精準(zhǔn)保障扶貧。一要解決基本生活保障問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，精準(zhǔn)識(shí)別，調(diào)整保障對(duì)象，確?！皯?yīng)保盡?！?。逐步提高農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二要緩解因病致貧現(xiàn)象。在致貧原因中，因病致貧現(xiàn)象突出，往往是“一人生病，全家致貧”。要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展大病醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)筑基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線，

14、減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。三要落實(shí)教育救助政策。今年省財(cái)政繼續(xù)增加安排資金，總量達(dá)9.9億元，用于建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，支持貧困戶子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。四要完善臨時(shí)救助。對(duì)遭遇突發(fā)事故、重大疾病，導(dǎo)致基本生活陷入困境的貧困家庭或個(gè)人，通過(guò)發(fā)送臨時(shí)救助金、生活必需品等方式，解決其突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)

15、性生活難題，編</p><p>　　三、加快實(shí)施安居扶貧，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件 </p><p>　　加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，是開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。安居扶貧工程，是幫助生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)脫貧發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一要有序?qū)嵤┓鲐氁泼癜徇w。對(duì)交通偏遠(yuǎn)、不宜居住的貧困村和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，要科學(xué)制定搬遷計(jì)劃，按照整體搬出、集中安置為主的原則，

16、采取就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置、依托工業(yè)園區(qū)安置等多種模式，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，要精準(zhǔn)調(diào)查，制定規(guī)劃，凡是規(guī)劃確定整體搬遷的村莊，原地不再建房，不再建公共設(shè)施，避免不必要的浪費(fèi)。實(shí)施移民搬遷，要做好后續(xù)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套建設(shè)，培育支持好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷群眾生活有保障、致富有門(mén)路，真正做到“實(shí)施一個(gè)搬遷項(xiàng)目，安置好一方群眾，實(shí)現(xiàn)一方人脫貧”。二要推進(jìn)貧困村村莊整治。對(duì)無(wú)需搬遷

17、但基礎(chǔ)條件較差的貧困村，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照“整體推進(jìn)、基礎(chǔ)先行，改善面貌、提升功能”的思路，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理綜合配套，抓好村莊整治，優(yōu)化村容村貌，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。三要加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快改造升級(jí)農(nóng)村公路，提升公路通達(dá)能力，有效解決運(yùn)輸</p><p>　　四、強(qiáng)化精細(xì)化管理，建立健全扶貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制 </p><p>　　新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作，更多的

18、要啃“硬骨頭”、打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，工作難</p><p>　　度大，必須強(qiáng)化精細(xì)管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高扶貧成效。一要健全扶貧資金投入和管理機(jī)制。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢(qián)”和脫貧致富的“種子錢(qián)”。要增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，加大各類(lèi)資金整合和管理力度，提高資金使用的實(shí)效性，確保扶貧資金到村到戶。今年，省里將增加10億元用于保障三大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施。在每年安排贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)58個(gè)縣每縣1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶

19、貧資金基礎(chǔ)上，新增安排資金支持58個(gè)縣以外的貧困村和貧困戶開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧。市縣兩級(jí)也要調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加扶貧開(kāi)發(fā)的投入，使扶貧開(kāi)發(fā)資金增幅與財(cái)政收入增長(zhǎng)水平相適應(yīng)。整合不同渠道資金，將中央財(cái)政扶貧資金、行業(yè)資金、信貸扶貧資金、社會(huì)幫扶資金及有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，發(fā)揮多元投入、捆綁使用的整體效應(yīng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對(duì)貧困地區(qū)信貸投放力度。加快推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)扶貧

20、項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保扶貧資金安全高效使用。二要健全干部駐村幫扶機(jī)制。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)(組)制度，分期分批選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、肯吃苦的干部駐村入戶，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)(組)，</p><p>　　的觀念，鼓勵(lì)貧困縣脫貧“摘帽”，對(duì)提前“摘“摘窮帽為榮、戴窮帽為恥”</p><p>　　帽”的貧困縣，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立健全精準(zhǔn)

21、扶貧考核問(wèn)效體系，積極運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)成效突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。 </p><p>　　五、構(gòu)建大扶貧工作格局，凝聚扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力 </p><p>　　搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。要繼續(xù)發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)扶貧的基礎(chǔ)保障作用，鞏固好行業(yè)扶貧的重點(diǎn)支持作用，進(jìn)一步提高社會(huì)扶貧的協(xié)同幫扶作用，推進(jìn)多方力量共同支持、相互補(bǔ)充，協(xié)力推進(jìn)扶

22、貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。一要深化“四個(gè)一”組合式扶貧。完善省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)貧困縣、聯(lián)系一個(gè)貧困村、結(jié)對(duì)幫扶幾戶貧困戶的機(jī)制，協(xié)調(diào)隨同省直部門(mén)、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展駐縣定點(diǎn)扶貧，加大對(duì)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)力度，示范帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把更多的精力放在指導(dǎo)抓好掛點(diǎn)縣的整體扶貧工作上，不能只是抓好一個(gè)示范村。二要落實(shí)行業(yè)部門(mén)扶貧責(zé)任。各職能部門(mén)要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目、政

23、策等方面向貧困地區(qū)傾斜。在具體落實(shí)上，要充分發(fā)揮各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，設(shè)立若干個(gè)行業(yè)扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)工作組，根據(jù)職能明確牽頭和配合單位。完善行業(yè)扶貧政策措施，結(jié)合制定“十三五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成本部門(mén)落實(shí)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)政策的具體實(shí)施方案。三要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧。建立更新及時(shí)、扶需清楚、多方互動(dòng)的社會(huì)扶貧信息管理系統(tǒng)，有效引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織</p><p>　　扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們