1、<p><b>　　什么是一聚焦三對標</b></p><p>　　組織黨員干部扎實開展“一聚焦三對標”工作，著力解決扶貧脫貧領(lǐng)域干部作風方面存在的問題和追趕超越目標任務(wù)落實方面存在的問題，確保以良好的作風決勝脫貧攻堅、助推追趕超越。</p><p>　　一是扎實做好“一聚焦”工作。組織駐村工作隊員、幫扶干部聚焦脫貧攻堅，對照“十條鐵規(guī)”、“四率一度”目標和

2、“精準嚴實”標準，采取自查、征詢意見等方式，全面查擺、梳理扶貧脫貧領(lǐng)域干部作風方面存在的問題，制定專項整治計劃，明確整治事項、措施、時限和要求;堅持立行立改、即知即改、邊查邊改，確保把黨員干部的智慧和力量凝聚到脫貧攻堅主戰(zhàn)場上，以脫貧攻堅工作成果檢驗主題作風建設(shè)成效。</p><p>　　二是認真開展“三對標”工作。以“主題黨日+”組織生活會形式，組織黨員干部開展“三對標”工作，每名黨員、干部對標軍令狀，支部對標

3、承諾書，采取自查、黨員互評、組織點評、民主測評等方式進行“四查”：一查追趕超越、自我超越措施是否落實、任務(wù)是否完成、目標是否實現(xiàn);二查扶貧脫貧領(lǐng)域干部作風問題專項整治成效;三查主題作風建設(shè)進展及干部作風轉(zhuǎn)變情況;四查黨員、干部及群眾是否滿意。對“四查”發(fā)現(xiàn)的問題，支部和個人分別列出了問題清單，建立了整改臺賬，明確整改事項、提升措施、完成時限和責任主體，并上墻公示接受黨員群眾監(jiān)督。</p><p>　　為固化“主題

4、黨日+‘兩個一’”季度點評制度，落實“一季一評”、“一季一督”，持續(xù)推進“激情、干凈、超越”主題作風建設(shè)，西鄉(xiāng)縣扎實開展“一聚焦三對標”工作，助推追趕超越。</p><p>　　多年的扶貧開發(fā)不僅改善了貧困地區(qū)的面貌和貧困群眾的風貌，也為其發(fā)展創(chuàng)新提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力，但嚴峻的現(xiàn)實還是不容我們樂觀，據(jù)統(tǒng)計我縣仍有貧困人口15.4萬人，貧困發(fā)生率達到6%，仍有3.8萬人居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾需

5、要搬遷。特別是扶貧開發(fā)過程出現(xiàn)的新情況新問題需要我們?nèi)ッ鎸鉀Q。</p><p>　　一、扶貧資金投入嚴重不足</p><p>　　由于數(shù)量上的限制，我縣"十五""十一五"期間只有207個行政村實施了整村推進項目。仍有149個行政村未實施，這些未實施整村推進的村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展投入不足等問題。即使已經(jīng)實施了整村推進項目的重點村，因資金太少(

6、每村50萬元)仍然存在有限的扶貧資金與落后的生產(chǎn)生活條件這一難以調(diào)和的矛盾。特別是項目經(jīng)費存在尾欠，留下了不同程度的遺留問題，這些遺留的債務(wù)有的欠農(nóng)民工工資，有欠工程隊材料款，有的欠移民后扶款，有的欠村干部在信用社的貸款等。因為集體經(jīng)濟缺乏收入，債務(wù)無法化解，導(dǎo)致村干部工作很難開展，并嚴重影響基層穩(wěn)定。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧資金相對欠缺。因為現(xiàn)階段整村推進扶貧的重點是改進落后的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，但產(chǎn)業(yè)扶貧包括貧困人口的勞動技能培訓還不

7、夠，規(guī)模效益不明顯。有的不僅不能發(fā)揮很好的產(chǎn)業(yè)效益，反而勞民傷財。因為產(chǎn)業(yè)扶貧欠缺，貧困村發(fā)展后勁不足，往往扶一輪貧后貧困問題沒有從根本上得到解決。</p><p>　　二、扶貧資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金難形成合力</p><p>　　中央和地方各級財政，多年來在不斷加大農(nóng)村水利、交通、能源、農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)投入力度的同時，專門增設(shè)扶貧開發(fā)專項資金。就現(xiàn)階段而言，扶貧資金側(cè)重支持外

8、延發(fā)展摸式，而其他農(nóng)業(yè)資金則側(cè)重支持內(nèi)涵挖潛模式，共同目標都是促進農(nóng)業(yè)增量、增效，農(nóng)民增收，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。中央財政每年投入農(nóng)業(yè)開發(fā)項目大部分與扶貧開發(fā)項目接近，甚至類同，但由于管理辦法、管理部門不同，難以形成合力。條塊分割、資金分散導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)缺口項目、拼湊項目難以避免，極大地影響了財政農(nóng)業(yè)投入資金整體效益的發(fā)揮。</p><p>　　三、扶貧政策自身設(shè)計存在一定缺陷，導(dǎo)致政策執(zhí)行難以到位</p>

9、<p>　　一是扶貧補助標準偏低。比如移民搬遷扶貧，我省補助的標準是每人3500元?，F(xiàn)在農(nóng)村即使蓋100平米的平房，最低也需30000元，僅靠這點補助，貧困戶依然無法搬遷。這樣導(dǎo)致移民扶貧項目偏離貧困區(qū)域和目標群體，如有自籌能力的農(nóng)戶才能搬遷獲得補助，而一些特困農(nóng)戶卻由于無法自籌搬遷以至不能獲得扶持。二整村推進項目建設(shè)扶助標準偏低，加大基層工作壓力和工作難度，使一些項目在項目計劃和項目實施上采取“報長建短”、“報大建小”、“

10、報新建舊”或者降低建設(shè)標準的方式;三是扶貧項目除扶貧培訓、扶貧到戶貼息貸款無需繳納稅費外，其它項目基本上都要繳納稅費，且存在重復(fù)收取稅費問題。一些扶貧項目實施時所需的物資如水泥、鋼材等，采購已繳納了應(yīng)征稅額，但卻因報賬時必須按工程總造價到稅務(wù)部門開具大額發(fā)票，又得再繳納一次稅費。扶貧項目稅費收取不規(guī)范導(dǎo)致了扶貧資金的流失，基層干部、群眾對此意見很大。</p><p>　　四、整村推進與農(nóng)民個體脫貧不甚協(xié)調(diào)<

11、/p><p>　　整村推進扶貧模式的確立從指導(dǎo)思想上是要實現(xiàn)整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內(nèi)的收入差距有不斷擴大的趨勢。整村推進的扶貧項目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧工程，但對貧困戶個體的脫貧扶持似有不足。目前整村推進扶貧模式，對絕對貧困戶的扶貧力度在弱化，這個問題不受到重視，整村推進的目標就很難實現(xiàn)，且會造成發(fā)展中出現(xiàn)的新問題--貧困村中收入差距在不斷擴大，這與整村推進的宗旨是相悖的。這是因

12、為整村推進中基礎(chǔ)設(shè)施改善的受益度與農(nóng)戶經(jīng)濟基礎(chǔ)成正比。相對富裕的農(nóng)民更有機會利用基礎(chǔ)設(shè)施改善的機會發(fā)展家庭經(jīng)濟。</p><p>　　五、貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低</p><p>　　雖然這幾年我縣積極探索參與式扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會造成

13、以下一些問題：一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督;二是由于貧困群眾對政府組織實施的項目責任感不強，因此缺乏對這些項目進行后續(xù)管理和維護的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費;三是扶貧項目的設(shè)計脫離了貧困農(nóng)戶的實際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費。導(dǎo)致這種狀況的原因一是政府部門對扶貧項目的設(shè)計、實施和管理習慣于包辦代替，排斥群眾參與;二是政府長期的包辦代替，養(yǎng)成群眾等、靠、要的依賴思想嚴重;三是當前

14、農(nóng)村大部分勞動力外出務(wù)工，留守家里的基本是婦女、老人和孩子，由于勞動力不足，很難組織群眾參與。</p><p>　　六、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓重點不夠突出</p><p>　　當前扶貧系統(tǒng)開展的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓是1—3個月的短期非學歷培訓，這種培訓方式的優(yōu)點是培訓范圍廣、成本低、見效快，但缺點是對最需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口幫助不大，1—3個月的短期培訓并不能有效地幫助他們提高自身技能參與市場競爭。因此，必

15、須突出轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的重點，探索出新的培訓方式，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的成效。</p><p>　　針對以上問題，我們建議：</p><p>　　1、實行分類指導(dǎo)，做到瞄準式扶貧。按照現(xiàn)行模式，繼續(xù)實施整村推進是一個很好的分類指導(dǎo)方式，建議加大資金投入額度，以保證重點村項目建設(shè)的連續(xù)性和完整性，使項目村短期內(nèi)發(fā)生巨大變化。對貧困農(nóng)戶貧困人口的脫貧進行分類指導(dǎo)。在科學確定貧困對

16、象的基礎(chǔ)上，加快"兩項制度"的有效銜接，基本生活靠農(nóng)村低保，脫貧致富靠扶貧政策，真正體現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”。</p><p>　　2、建立健全扶貧資金投入和管理機制。要進一步加大國家、省對老區(qū)貧困縣扶貧資金的投入力度，鞏固存量，力爭增量。同時，提高一些扶貧項目的扶助標準。由于余下的貧困區(qū)域的生產(chǎn)生活條件都比較惡劣，在這些地方修建基礎(chǔ)設(shè)施如道路、飲水工程等項目建設(shè)難度非常大，而且當前項目建設(shè)所需

17、物資、勞務(wù)價格也不斷上漲，項目單位投資越來越高，因此，要進一步提高項目建設(shè)資金標準，盡量按實際投資安排項目資金，減少甚至取消到戶項目要求農(nóng)戶特別是特困農(nóng)戶自籌的資金，減輕貧困群眾負擔。要統(tǒng)一規(guī)范扶貧項目稅費收取。針對當前扶貧項目稅費收取名目繁多、稅率不一、管理混亂等現(xiàn)象，建議盡快統(tǒng)一規(guī)范。扶貧資金扶持的都是貧困區(qū)域和弱勢群體，因此除國家硬性規(guī)定不能免除的稅費外，所有扶貧項目尤其是直接扶持貧困農(nóng)戶的項目，都應(yīng)免稅。</p>