1、建國以來，為了首先建設我國的現(xiàn)代工業(yè)體系，一直采取“城鄉(xiāng)分治”的管理體制，形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)村不僅在經(jīng)濟發(fā)展水平上和居民收入上遠遠落后于城市，在公共醫(yī)療、義務教育和社會保障上等公共服務的供給上也嚴重失衡，占全國三分之二以上的人口的農(nóng)村公共服務嚴重不足近幾年國家已采取“多予、少取、放活”的方針，出臺了“兩減免、三補貼”、“綜合直補”等一系列惠農(nóng)政策,并停征農(nóng)業(yè)稅,已使農(nóng)民負擔減輕，收入提高。但是，由于長期“二元經(jīng)濟”格局下農(nóng)

2、村公共基礎設施的低起點和城鄉(xiāng)不同的公共政策，公共服務在城市和農(nóng)村的差距，仍然十分鮮明。政府每年都有一定的資金投入到農(nóng)村的公共產(chǎn)品與服務當中，但與減少城鄉(xiāng)差距的愿望相比，財政投入仍顯不足。本文通過余姚這一比較發(fā)達的地區(qū)的農(nóng)村公共服務財政保障問題的研究，來了解近期我國在農(nóng)村公共服務中最迫切需要解決的問題，并提出建議。
　　全文共分四章：第一章為緒論。闡述整個論文的研究背景、研究意義及主要研究內(nèi)容和研究框架。第二章首先從農(nóng)村公共服務的概

3、念出發(fā)，提出農(nóng)村公共服務是指為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的共同需要，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品和為農(nóng)村居民公共利益服務的事務。而且其內(nèi)涵在新的時期不斷延伸。然后對我國農(nóng)村公共服務的現(xiàn)狀出發(fā)，從數(shù)量、結(jié)構(gòu)和效率三方面對農(nóng)村公共服務的財政保障現(xiàn)狀進行分析。在此基礎上。第三章通過對余姚市這一例子的分析來進一步說明上文的觀點，指出雖然余姚市的由于經(jīng)濟比較發(fā)達，在農(nóng)村公共服務的投入上也處于縣市的前列，但由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，外來人口的涌入，

4、使農(nóng)村公共服務的內(nèi)容進一步增加，所需的資金量也大，抵消了一部分增加的公共服務投入，導致農(nóng)村公共服務投入金額雖大但缺口更大；城鄉(xiāng)差距仍然很大；另外農(nóng)村公共服務投入的效率實在不高，大量的資金浪費在行政事業(yè)費用、人員經(jīng)費上以及政府的政績門面項目上，同時由于投入資金管理體制分散，撥付環(huán)節(jié)多，資金所投入的項目的監(jiān)管不規(guī)范，再加上資金投入方式的單一，都導致已投入的資金的效果難以得到保證。并針對以上問題進行了深層次的原因分析認為當前農(nóng)村公共服務在財政

5、保障上存在的問題主要是由非均衡的二元社會結(jié)構(gòu)、不對稱的財權(quán)和事權(quán)格局、不完善的轉(zhuǎn)移支付制度、不合理的政府機構(gòu)設置、效果有限的信息溝通與決策參與機制和不合理的政績考核指標體系造成的。第四章提出對農(nóng)村公共服務財政保障的對策建議，提出了一加大對農(nóng)村公共服務的投入，一方面從源頭上加強財政的汲取能力，另一方面，加強立法，加大對農(nóng)村公共服務的投入力度，并通過培養(yǎng)以政府財政為主的多元保障體系來保證對農(nóng)村公共服務持續(xù)、穩(wěn)定投入；二通過合理劃分各級政府的