1、關于管制與放松管制的關系問題，或者從更廣泛的意義上來看的政府與市場的關系問題，一直是經(jīng)濟學研究中爭論不休的話題。20世紀80年代以來，美國、英國、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家對具有物理網(wǎng)絡的自然壟斷產(chǎn)業(yè)實行了重大政府管制體制改革，打破了長期以來政府或企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局，提高了經(jīng)濟效率和社會效益。這些理論上和實踐上的進展促進了政府管制理論和管制政策的不斷發(fā)展和完善。
　　電力行業(yè)是典型的自然壟斷性行業(yè)，政府一直對電力行業(yè)的進入、退出和定價等方

2、面實行嚴格的管制政策。但由于存在著管制機構(gòu)與被管制企業(yè)之間的信息不對稱問題、管制機構(gòu)被利益集團俘虜?shù)膯栴}、管制機構(gòu)只具有有限承諾能力問題以及管制條件下由于缺乏競爭而導致的激勵不足等問題，使得政府管制的結(jié)果往往與其初衷相背離，導致被管制行業(yè)的效率低下和社會福利損失增加，即所謂的管制失效。
　　我國電力行業(yè)經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，隨著國家經(jīng)濟體制改革和電力行業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，電力行業(yè)管理體制也經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整和演進的過程。當前，

3、我國電力行業(yè)正在醞釀著一場行業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和引入市場競爭的重大變革，如何在市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、管理體制、行業(yè)效率、企業(yè)制度和行業(yè)管制方面重構(gòu)電力業(yè)，是擺在經(jīng)濟學界和電力行業(yè)工作者面前的一個具有重要理論和實踐意義的課題。
　　本文運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學和政府經(jīng)濟學的原理與方法，系統(tǒng)、全面分析了世界和中國電力行業(yè)改革進程中有關政府管制和放松管制的規(guī)律和特點，總結(jié)了其中的經(jīng)驗與教訓，提出了在我國電力行業(yè)市場化改革總體模式下實行有限政府管制的政