1、中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和安身立命之本。中國(guó)目前已經(jīng)邁入快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,隨著城市化水平逐漸提高,大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地,大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。由于現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、土地征用制度存在著重大缺陷,使得被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,一些被征地農(nóng)民成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”,被征地農(nóng)民被排斥在土地征用的收益和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,探討如何保障被征

2、地農(nóng)民的權(quán)益,讓農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化發(fā)展的成果,對(duì)于深化社會(huì)主義農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的理論和實(shí)踐研究,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有非常重要的意義。
　　江蘇省的城市化發(fā)展速度較快,大量農(nóng)地被征用來滿足全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,但是城市化在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的同時(shí),也給廣大農(nóng)民的生活帶來了前所未有的影響。由于江蘇省征地制度改革滯后,省內(nèi)被征地農(nóng)民數(shù)量多且被征地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低,農(nóng)民失去土地的同時(shí)也失去了相應(yīng)的權(quán)益,土地的保障功能消

3、失,但被征地農(nóng)民的基本社會(huì)保障體系并沒有建立,導(dǎo)致被征地農(nóng)民成為新的弱勢(shì)群體。被征地農(nóng)民越來越多,各種問題和矛盾日益激烈,一些地方政府甚至因?yàn)椴荒芡咨铺幚硗恋卣饔门c安置被征地農(nóng)民的關(guān)系問題而引發(fā)群體性事件。被征地農(nóng)民的權(quán)益保障問題成為影響江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,成為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的難點(diǎn)問題。
　　構(gòu)建被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于城市社會(huì)保障問題研究較多,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障

4、特別是被征地農(nóng)民這一特殊群體的權(quán)益保障問題缺乏系統(tǒng)深入的研究。被征地農(nóng)民一直徘徊在城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度的邊緣,處境堪憂。鑒于此,本文以“江蘇省被征地農(nóng)民權(quán)益保障政策分析”為課題,嘗試為完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策做一些有益的探索。
　　本文主體部分遵循“提出問題-分析問題-解決問題”的基本思路,在借鑒前人理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從被征地農(nóng)民保障權(quán)益的角度出發(fā),具體分析了江蘇省被征地農(nóng)民失去土地之后對(duì)農(nóng)民權(quán)益的影響。通過分析江蘇