1、<p>　　三江自然保護區(qū)濕地保護與退耕還濕政策研究</p><p>　　【摘要】探討三江自然保護區(qū)濕地保護與退耕還濕政策，在簡要介紹三江自然保護區(qū)概況的基礎(chǔ)上，針對當前三江自然保護區(qū)濕地保護以及耕地開墾之間存在的矛盾問題，以及濕地保護與退耕還濕政策的提出與權(quán)衡等進行了一些探討，同時結(jié)合當前農(nóng)民對三江自然保護區(qū)濕地保護與退耕還濕政策所保持的態(tài)度，提出了一些參考與建議，希望對相關(guān)工作人員能有所幫助。 &l

2、t;/p><p>　　【關(guān)鍵詞】三江平原；自然保護區(qū)；濕地保護；退耕還濕；政策 </p><p>　　一、三江自然保護概況的分析 </p><p>　　三江自然保護區(qū)位于黑龍江省境內(nèi)，北起黑龍江，東臨烏蘇里江，中有松花江橫穿，并與俄羅斯隔江而望；從其地理坐標來看，三江自然保護區(qū)主要位于東經(jīng)130°13′到135°5′26 ″，北緯45°1′

3、56″到48°27′56″之間，總占地面積達到10.89萬km2。全區(qū)主要以地勢較低的平原為主，多是由三江匯聚、沖積而形成的，約占61.2%；而另外38.8%的地形則以丘陵、低山為主。在氣候方面，三江平原屬于溫帶濕潤氣候和溫帶半濕潤氣候，具有雨熱同季的典型特征，光熱充足，并且由于水資源不均勻分布的影響，使得該區(qū)人均水資源擁有量超過了全國平均水平，土地肥沃，均十分適宜農(nóng)作物生長。另外，全區(qū)市縣共有23個，大型機械化農(nóng)場多達52個

4、，以及8個森林工業(yè)局。 </p><p>　　二、三江自然保護區(qū)濕地保護以及耕地開墾兩者間的矛盾 </p><p>　　自新中國成立以來，三江自然保護區(qū)的耕地開墾前后迎來了4次高潮。第一次耕地開墾高潮始于1949年，5年內(nèi)總共開墾出新耕地20萬hm2左右；第二次耕地開墾高潮是1956年和1958年，2年內(nèi)開墾荒地超過23.06萬hm2；第三次耕地開墾高潮始于1969年，為期4年，總計45萬

5、城市知青下鄉(xiāng)開荒，開墾出新耕地達到27.2萬hm2；第四次耕地開墾高潮則發(fā)生在上世紀70年代末間，先后開墾出的耕地數(shù)量遠遠高于前三次高潮，達到100萬hm2。截至當前，三江自然保護區(qū)共有耕地面積524萬hm2，相當于新中國成立初期的6.67倍。不過，隨著耕地開墾的面積不斷增加，三江自然保護區(qū)的濕地面積被占用的也越來越多，濕地面積的急劇減少，使得三江自然保護區(qū)濕地保護與耕地開墾的矛盾也進入了白熾化。 </p><p&g

6、t;　　三、三江自然保護區(qū)濕地保護與退耕還濕政策的提出和權(quán)衡 </p><p>　　三江自然保護區(qū)濕地面積的急劇減少、耕地面積的增加，從很大程度上也影響著濕地及耕地生態(tài)系統(tǒng)的總服務(wù)功能。新時期如何有效提升兩者的整體服務(wù)功能，實行退耕還濕政策顯得很有必要。結(jié)合退耕還濕政策的提出與三江自然保護區(qū)耕地開墾的沖突權(quán)衡來看，一般有以下幾點表現(xiàn)。 </p><p>　?。?）若是僅僅從兩者的生態(tài)系統(tǒng)服

7、務(wù)功能來看，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯要比耕地的價值大得多。濕地面積越大，其能夠創(chuàng)造的價值則會相應(yīng)提升，這是耕地生態(tài)系統(tǒng)所遠遠無法實現(xiàn)的。 </p><p>　　（2）若是僅從生態(tài)安全來考慮，濕地面積的大小變化往往會給濕地及其周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全帶來不可估量的影響。耕地開墾的面積越大，濕地面積勢必會受到嚴重影響，而濕地面積的減少或是功能的退化，均會導(dǎo)致濕地及其附近整個區(qū)域的生態(tài)安全水平明顯下降?？梢?，推行退耕還濕

8、政策，努力提高濕地面積在三江自然保護區(qū)所占的比例，對于保證整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的安全具有重要意義。此外，按照我國工程院國家重大咨詢項目——東北地區(qū)水土資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究來看，當前三江自然保護區(qū)濕地面積的縮減以及功能價值的下降日趨明顯，對于三江自然保護區(qū)生態(tài)安全更是造成了嚴重影響，可見推行退耕還濕政策具有其必要性。 </p><p>　?。?）推行退耕還濕政策，是保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的

9、需要，具有長遠意義。但如果從國家糧食安全的角度出發(fā)，三江自然保護區(qū)在推行退耕還濕政策的同時，則還需要保留一部分的耕地面積。結(jié)合相關(guān)研究的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至當前，東北地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力大約在0.79億t，并且在未來15年間，預(yù)計可新增0.25億t左右的糧食。其中三江自然保護區(qū)當前已實現(xiàn)1000萬t的糧食生產(chǎn)能力，預(yù)計未來20年內(nèi)，有望新增380萬t，若采取旱改水的方式，致力于水田面積的不斷擴大，同時不斷加強中低產(chǎn)田的改造，預(yù)計不久后三江自

10、然保護區(qū)糧食生產(chǎn)能力可達到1650萬t，并且可以不需要擴大耕地面積，便可滿足國家糧食安全的需要。 </p><p>　　四、農(nóng)民對三江自然保護區(qū)濕地保護與退耕還濕政策的態(tài)度 </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)民對三江自然保護區(qū)濕地保護與退耕還濕政策的整體態(tài)度 </p><p>　　根據(jù)文獻四張春麗等的調(diào)查研究來看，由于近幾年國家及三江自然保護區(qū)媒體的不斷宣傳報道，一方面

11、，濕地保護的重要意義正被越來越多的農(nóng)民所認可，三江自然保護區(qū)農(nóng)民的濕地保護意識也發(fā)生了翻天覆地的變化。另一方面，由于三江自然保護區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都是依靠耕地勞作來獲取經(jīng)濟來源的，濕地保護活動的推廣并不會給農(nóng)民的日常生活、經(jīng)濟收入帶來不便，相反還能夠為其提供更為舒適、良好的生態(tài)環(huán)境，這也使得大部分農(nóng)民對于三江自然保護區(qū)濕地保護及退耕還濕政策的推行持支持態(tài)度。可見，在不損害農(nóng)民切身利益的情況下，三江自然保護區(qū)實行退耕還濕政策是切實可行的。通過退

12、耕還濕政策的實施與落實，不但可以有效幫助受損濕地獲得恢復(fù)，同時還能夠為原有濕地提供重要的功能保障。 </p><p>　?。ǘ┎煌赜蜣r(nóng)民對三江自然保護區(qū)濕地保護與退耕還濕政策的態(tài)度 </p><p>　　在對待濕地保護與退耕還濕政策的問題上，不同區(qū)域的農(nóng)民，所保持的態(tài)度也存在明顯區(qū)別。但總的來說，農(nóng)民的經(jīng)濟利益在所有影響因素當中仍占據(jù)了首位。據(jù)有關(guān)資料顯示，距離濕地相對較遠的區(qū)域，其受

13、濕地的影響也相對較低；而越靠近濕地的區(qū)域，其對濕地的經(jīng)濟依賴性也越大。這主要是因為靠近黑龍江、烏蘇里江或松花江的農(nóng)民，其經(jīng)濟來源多半是通過進入濕地打漁或從事其他經(jīng)濟活動來增加收入的，濕地保護對這些農(nóng)民的經(jīng)濟利益觸及相對較大，在很大程度上可能會導(dǎo)致農(nóng)民減少收入，使得他們對濕地保護及退耕還濕政策持抵觸態(tài)度。這從另一個側(cè)面也說明了三江自然保護區(qū)農(nóng)民的生計來源問題。濕地保護與退耕還濕政策如何獲得三江自然保護區(qū)全體農(nóng)民的認可，指導(dǎo)保護區(qū)農(nóng)民進行多

14、元化致富，也成了真正推動政策實施的一個重點問題。 　?。ㄈ┎煌r(nóng)民個體對三江自然保護區(qū)濕地保護與退耕還濕政策的態(tài)度 </p><p>　　農(nóng)民的受教育程度和年齡構(gòu)成，是影響三江自然保護區(qū)濕地保護與退耕還濕政策落實的另一個關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡偏大的農(nóng)民群體，往往濕地保護意識偏低，支持政策推行的農(nóng)民所占比重也就相對較少；而從農(nóng)民的受教育程度來看，受教育程度越高的農(nóng)民，其對濕地保護與退耕還濕政策的認識

15、與認可也越充分，支持政策推行的農(nóng)民也就高得多。另外，對于部分年齡偏大的農(nóng)民支持濕地保護的，究其原因在于粗放經(jīng)營收益低，又缺乏勞動力，以致其愿意通過支持退耕還濕政策還獲取一定的補貼；或是希望能夠享受晚年生活、受到家庭倡導(dǎo)濕地保護的影響、自身濕地保護意識較高等。 </p><p><b>　　五、認識和建議 </b></p><p>　　經(jīng)過上述研究與討論，可以看出，當前

16、三江自然保護區(qū)在濕地保護與退耕還濕政策上海無法很好地兼顧生態(tài)效益與農(nóng)民的經(jīng)濟利益，究其原因，這與退耕還濕政策缺乏健全的補償機制、引導(dǎo)多元化致富力度不夠等有很大關(guān)系。為此，本研究認為，新時期三江自然保護區(qū)在推行濕地保護與退耕還濕政策的過程中，需要將以下幾點問題列入重點考慮的范疇。 </p><p>　?。ㄒ唬┲攸c關(guān)注農(nóng)民的態(tài)度 </p><p>　　在三江自然保護區(qū)的濕地保護與退耕還濕政策推

17、行過程中，大部分農(nóng)民對于濕地保護及政策的實施還是持支持態(tài)度的，由此可反映出大多數(shù)農(nóng)民還是認可濕地保護的重要意義的。濕地保護及退耕還濕政策的實施，與農(nóng)民的切身利益有著直接性關(guān)系，農(nóng)民一般是將生計放于首位，其次才會考慮到生態(tài)系統(tǒng)的功能價值。為此，在地方管理人員落實濕地保護及退耕還濕政策時，應(yīng)該對農(nóng)民的響應(yīng)情況予以足夠的重視，在規(guī)劃濕地時，盡可能從農(nóng)民的切身利益的前提出發(fā)，只有農(nóng)民積極、主動投身到濕地保護的隊伍中，方能夠真正實現(xiàn)退耕還濕政策的

18、目的。對于部分經(jīng)濟來源受到觸及的農(nóng)民，當?shù)卣山o予一定的補償或引導(dǎo)這部分農(nóng)民實現(xiàn)多元化謀生計，強化農(nóng)民的濕地保護意識，從而有效避免了非法開墾、拱地頭等損害濕地的現(xiàn)象出現(xiàn)。 </p><p>　?。ǘ┘訌娡晟仆烁€濕政策的補償機制 </p><p>　　加強對退耕還濕政策相關(guān)補償機制的建立與完善，決定了三江自然保護區(qū)農(nóng)民是否愿意自動放棄耕地，并加入到濕地保護的隊列當中。不過就現(xiàn)階段而言，

19、我國在退耕還濕補償方面，還未制定相關(guān)的補償制度，給三江自然保護區(qū)的濕地保護工作帶來了相當程度的阻力。當出現(xiàn)退耕還濕的情況時，大多數(shù)時候當?shù)卣皇且酝烁€林政策作為參照，來給予一些補償。這就使得保護區(qū)農(nóng)民的切身利益受到損害，影響了農(nóng)民參與濕地保護的積極性和主動性。并且耕地作為大部分農(nóng)民的唯一經(jīng)濟來源，若退耕后沒有得到合理的、令農(nóng)民滿意的補償，很可能會給農(nóng)民造成就業(yè)不穩(wěn)定、收入無保障等諸多問題，使得農(nóng)民更加不會輕易放棄耕地。新時期在推動濕

20、地保護及退耕還濕政策的過程中，當?shù)赜嘘P(guān)政府及部門應(yīng)該加強完善退耕還濕政策的補償機制，制定相關(guān)的保障措施，從制度上促進三江自然保護區(qū)的濕地保護。 </p><p>　?。ㄈ┣袑嵔鉀Q農(nóng)民的生計問題 </p><p>　　由上述可以看出，濕地保護會給三江自然保護區(qū)農(nóng)民的短期甚至長期生計帶來一定的影響。在濕地保護過程中，切實解決農(nóng)民的生計問題，是協(xié)調(diào)濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的另一關(guān)鍵。在三江自然保護區(qū)

21、實行濕地保護時，往往會打破當?shù)剞r(nóng)民原有的生活方式，讓農(nóng)民對未來生計產(chǎn)生一定的茫然感。農(nóng)民安全感的缺失，不但無法真正讓農(nóng)民投入到三江平原的濕地保護工作當中，同時還會引發(fā)“農(nóng)民的出路在哪里”、“農(nóng)民的生計如何改善”等一系列的社會問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大部分農(nóng)民在原有生活方式轉(zhuǎn)變時，選擇了等待政府安排?？梢娹r(nóng)民對于實行濕地保護后生計問題的解決存在著極大的茫然感，地方政府應(yīng)該給予足夠的重視，切實幫助農(nóng)民解決生計問題，真正起到引導(dǎo)農(nóng)民生計、鼓

22、勵濕地保護的重要作用。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]張春麗，佟連軍，劉繼斌.濕地退耕還濕與替代生計選擇的農(nóng)民響應(yīng)研究——以三江自然保護區(qū)為例[J].自然資源學報，2008，17（15） </p><p>　　[2]夢夢.三江平原“退耕還濕”調(diào)研的感悟[J].大自然，2013，25（8） <

23、/p><p>　　[3]孫志高，劉景雙.三江自然保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)評價[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學與綜合研究，2008，12（1） </p><p>　　[4]張春麗，佟連軍，劉繼斌.三江自然保護區(qū)耕地與濕地協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評價研究[J].地理科學，2008，6（11） </p><p>　　[5]張烽龍，楊湘奎，祁福利，等.試論三江平原開發(fā)后濕地生態(tài)建設(shè)與保護[J].黑龍江