1、<p>　　檢察人員分類管理制度淺析</p><p>　　摘 要 當前我國檢察活動管理方式行政化，使檢察職能與檢察院內(nèi)部司法行政管理職能發(fā)生交叉、混合，造成崗位職責不清晰，影響了檢察機關檢察職能的充分發(fā)揮。并導致檢察官職務層次偏低，晉升空間受限，在一定程度上影響到檢察人員工作積極性，加之高要求與低保障之間的矛盾，使檢察機關人才流失嚴重，隨著法制的健全，弊端日益明顯。所以分離檢察職能與內(nèi)部行政管理職能，體

2、現(xiàn)檢察活動的司法性，對提高檢察機關的戰(zhàn)斗力，壯大檢察專業(yè)隊伍，建設高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍，推動檢察事業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。 </p><p>　　關鍵詞 檢察官 管理 淺析 </p><p>　　作者簡介：趙景慧，金堂縣人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）06-201-02 </p&

3、gt;<p>　　檢察機關依法履行法律賦予的監(jiān)督職能，同時也行駛與法律監(jiān)督有關的司法行政管理職能。伴隨社會的不斷不發(fā)展，公民對公平正義的追求日益增加，這就對檢察官的工作水平提出了更高的要求。而檢察機關現(xiàn)行的隊伍管理模式基本上是沿用計劃經(jīng)濟時代下形成的黨政干部管理模式，把檢察官當成公務員來管理。這并不符合我國憲法以及《人民檢察院組織法》和《檢察官法》對檢察官的定位。2013年3月1日，中共中央組織部、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了

4、《關于印發(fā)〈人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見〉的通知》，檢察人員分類管理制度改革意見正式出臺，這為檢察人員分類管理提供了有力的制度保障。 </p><p>　　一、檢察人員管理制度現(xiàn)狀 </p><p>　　在現(xiàn)實中人們習慣將檢察院工作人員統(tǒng)稱為檢察官，這也從側(cè)面反映出檢察機關崗位職責不清晰，檢察職能與行政職能不分，這種管理模式造成檢察機關在很大程度上要受到同級行政機關的制約，檢察官

5、在行使職權時受到干擾，更無法確保檢察人才各歸其類，人盡其才，公正高效地履行檢察職能。在這種行政人事管理模式下檢察官職務層次偏低，晉升空間受限，在很大程度上影響到了工作的積極性，再加之進入檢察機關，要參加國家組織的統(tǒng)一司法考試，還的經(jīng)過公務員考試，而和其他公務員享有的是同樣的地位和待遇，這種高要求與低保障之間的矛盾，使檢察機關人才流失嚴重。分析存在的問題主要有： </p><p>　　一是檢察職能與行政職能不分。檢

6、察院內(nèi)部由檢察官、司法行政人員、書記員、法警、技術人員等組成，除行使檢察權的檢察長外，還有一些不行使檢察權的司法行政人員，也具有檢察官職位。顛倒了檢察職能和司法行政管理職能的主次地位，使檢察制度成為行政管理職能的附屬，從內(nèi)部制約了檢察權的獨立行使。這種管理模式下檢察官和其他一般行政人員一樣采用政職級管理，檢察干部視為黨政干部，對檢察人員簡單地套用行政化管理模式，沒有對各個崗位的職責進行科學的分類，建立有針對性的管理標準。有礙檢察工作開展

7、，模糊了檢察官同一般行政人員的界線，忽視了檢察官的司法性，阻礙了檢察官職業(yè)化進程，也無法保證司法機關公正高效地履行檢察職能，導致地方保護主義頻發(fā)。 </p><p>　　二是檢察官職級比例相對于同級黨政機關公務員普遍較低。檢察人員晉升空間受限，不論哪個崗位，從事何種工作，錄用后先任命為書記員，然后再晉升助檢員、檢察員，晉升緩慢。如果不按照這個條件，就不能任命檢察職務，級別就上不去，工資就受到影響，使得工作積極性受

8、到較大的影響。檢察職務如書記員、助理檢察員、檢察員都與行政級別掛鉤，檢察官等級的的評定也以行政級別為依據(jù)，而真正對工資、待遇起作用的是行政級別。 </p><p>　　三是招收標準單一化。目前檢察院招收工作人員的主要渠道是招錄普通高校畢業(yè)生。主要按照招錄國家公務員的標準和程序進行，沒有一套符合檢察工作特點的招錄標準，很多優(yōu)秀法律人才由于沒能通過一般公務員考試而被拒之門外，而一般的公務員考試內(nèi)容對應考人員是否適合從

9、事檢察工作起不到檢驗作用。招錄工作主要是由地方人事部門負責，有部分招錄進的人員沒有通過國家統(tǒng)一司法考試，不具備從業(yè)資格，不能從事業(yè)務工作，只能從事業(yè)務輔助或行政后勤等工作，占用大量編制，造成一線辦案人員嚴重短缺。 </p><p>　　四是高要求低回報矛盾突出。進入檢察院，要參加國家統(tǒng)一司法考試，還的經(jīng)過公務員考試，和其他行政機關公務員相比，進入檢察系統(tǒng)門檻要高，要付出更多代價。檢察官職業(yè)素質(zhì)要求、任職條件要求明

10、顯高于普通公務員，但工資福利及職務保障卻和公務員一樣，高要求與低保障之間矛盾突出。雖然有檢察官津貼，但數(shù)額有效，比例不高，而工資確主要和普通公務員一樣跟職級掛鉤，行政職級晉升緩慢，便會直接影響到工資福利。 </p><p>　　五是檢察人才流失嚴重。在退休年齡上對檢察官與其他行政機關工作人員一樣，男60歲退休，女55歲退休，沒有考慮不同崗位的工作特點和對人員的不同要求。致使一大批年齡在50歲左右、閱歷豐富、理論和

11、實踐經(jīng)驗豐碩的優(yōu)秀檢察人才退居二線，或提前退休，在加之高要求低回報矛盾，很多青年干警選擇了其他行業(yè)，造成了人才資源的極度損失。要徹底解決檢察官骨干人才流失和人員老化現(xiàn)象問題，需要打破檢察院行政管理體制，在檢察院內(nèi)部實行檢察官及輔助人員分類管理制度。 </p><p>　　六是晉升渠道單一。檢察機關工作人員，級別晉升都走檢察系列。導致凡是進入檢察系統(tǒng)的工作人員都要努力刻苦的專研法律通過司法考試，大部分時間和精力都花

12、在了考試上，有的甚至長期請假準備考試，影響到本職工作。長期不能通過考試的人員出于壓力和待遇不得不另謀出路。而與之相對應的是沒有直接從事檢察業(yè)務的人員大量擠占一線檢察人員的職位，使得一部分在檢察一線的干警的職務長期不能晉升，真正從事檢察業(yè)務工作的人員沒有相應的檢察職務。使得專才不能專用，嚴重挫傷一線干警的工作積極性，助長了論資排輩、不求上進的思想也不利于人才的健康成長與合理使用。 </p><p>　　二、分類管理

13、的必要性與可行性 </p><p>　　一是分類管理的必要性。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，承擔著維護國家法律統(tǒng)一和法律正確實施的重大責任、在保障和維護社會公平正義方面起著重要作用。檢察官依法產(chǎn)生應當獨立行使國家賦予的檢察權權力，其履行檢察職責不受任何機關、單位和個人干涉。分類管理可以有效的減少地方行政機關對檢察事務的干預，強化檢察官在檢察業(yè)務活動中的地位和作用，提高檢察工作的質(zhì)量和效率。淡化檢察工作的行政色彩，突出

14、檢察工作的中心地位，為檢察職能的充分發(fā)揮提供有力保障。我國檢察權是法律監(jiān)督權，屬于司法權。因此，對檢察活動的管理模式就應不同于行使行政權的行政機關，而應根據(jù)檢察權的性質(zhì)和特點，以司法管理方式管理檢察活動。 　　二是分類管理的法律依據(jù)。在法制化背景之下一切社會行為都應該在法律的規(guī)制之下運作。檢察官分類管理同樣有法律上的依據(jù)，我國公務員法規(guī)定“法律對公務員中的領導成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)

15、定?！保€規(guī)定“公務員職位類別按照公務員職務性質(zhì)、特點、和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類”。這位檢察官分類管理提供了法律上的依據(jù)，據(jù)此我么可以將檢察機關工作人員分為</p><p>　　三是分類管理的有利性。分類管理制度以建立高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍，以強化檢察權的司法性、實現(xiàn)檢察官的內(nèi)部獨立性為目標。其要旨就是以檢察官為核心突出檢察官的地位、作用，改革檢察業(yè)務管理，合理配置各種職位，精簡分流其

16、他人員。實行檢察官分類管理：（1）有利于促進檢察人員依法履行法律監(jiān)督職責，提高訴訟效率和工作效率；（2）有利于充分發(fā)揮檢察人員的工作積極性、能動性和責任感；（3）有利于隊伍的廉政建設，建立符合司法規(guī)律、具有檢察特點的隊伍管理機制；（4）有利于加快高素質(zhì)、專業(yè)化檢察官隊伍建設；（5）有利于整合司法人才資源，形成科學合理的檢察官選任、培訓、考核、職業(yè)保障等管理機制建設。依據(jù)檢察人員分類管理制度進一步充實一線辦案人員，提高他們的整體素質(zhì)、法律

17、地位、社會地位、經(jīng)濟地位，保障廉潔、公正執(zhí)法。 </p><p><b>　　三、分類管理制度 </b></p><p>　　檢察官分類管理是適應社會化大生產(chǎn)發(fā)展而興起的一種科學的人事分類管理制度，是依照法律及有關政策規(guī)定，按照各類檢察人員的不同工作性質(zhì)、基本職能、崗位特點和工作規(guī)律合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構，進行科學分類管理的制度。對檢察人員進行分類也是制定、落

18、實好各項管理制度的基礎和依據(jù)。此次檢察人員分類管理制度改革意見的出臺適應了時代要求，把檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員按分工劃分為檢察官、行政人員人員、輔助人員三大類，實行分類管理。 </p><p><b>　?。ㄒ唬z察官 </b></p><p>　　檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員，是指具有檢察官資格，并通過法定程序任命，從事檢察業(yè)務工作，符合《檢察官法》規(guī)定的檢察人員。

19、包括各級人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。基本職責：依法進行法律監(jiān)督工作，代表國家進行公訴，對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查，以及法律規(guī)定的其他職責。檢察官依法獨立行使檢察權，只服從法律，不受其他機關、團體和個人的非法干涉。檢察人員分類管理制度改革意見規(guī)定檢察官實行單獨的職務序列。檢察官職務序列設置和職數(shù)比例按照檢察官職務序列設置規(guī)定等有關規(guī)定執(zhí)行，將檢察官法律職務同行政級別剝離。建立了以檢

20、察官為核心的檢察官分類管理制度。 </p><p>　?。ǘz察輔助人員 </p><p>　　當前存在著一線檢察官力量不足，基礎工作人員缺乏的問題。配備適當?shù)臋z察輔助人員可以有效緩解人案矛盾突出的狀況。檢察輔助人員是指輔助檢察官從事各方面事務性工作的人員。包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術人員等。這些輔助人員主要從事書記員工作和內(nèi)勤工作，這些工作任職條件相對較低，工作相對簡單。

21、檢察官助理在檢察官的指導下履行對直接受理的犯罪案件進行偵查、協(xié)助檢察官審查各類案件、對案件進行補充偵查、草擬案件審查報告及有關法律文書等職責。書記員承擔案件的記錄工作，負責案件的收轉(zhuǎn)登記、歸檔和法律文書的收發(fā)轉(zhuǎn)遞以及檢察官交辦的其他事項。司法警察辦理傳喚、押解、看管等強制性事項，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，預防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，維護檢察工作秩序，保證檢察工作的順利進行。檢察技術人員接受指派對與犯罪有關的場所

22、、物品、人身、尸體進行勘驗或者檢查，對檢察官承辦案件中的某些專門性問題進行鑒定，出具鑒定結(jié)論。檢察輔助人員的配置應當堅持主要辦案業(yè)務部門多配置，非主要辦案業(yè)務部門及綜合部門少配置的原則。這類人員的配置使檢察官可以從繁雜的事務性工作中解脫出來，緩解檢察官隊伍薄弱的現(xiàn)狀</p><p>　?。ㄈ┬姓芾砣藛T </p><p>　　行政管理人員是指從事行政管理事務，為檢察官行使檢察職權提供后勤

23、保障的人員，主要負責各級人民檢察院政工黨務、行政事務、為開展檢察工作提供辦公服務、交通服務、行政管理、財物管理、裝備管理、生活管理的人員。又可分為：管理人員、工勤人員。對于管理人員，應按照國家公務員的管理辦法進行管理，按照公務員的職級享受相應的待遇，對于工勤人員，則采用合同制管理。 </p><p>　　此次《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》的出臺，對于不同崗位人員進行分類管理，開辟了走向“高素質(zhì)專業(yè)化”