1、<p>　　淺析日本社會(huì)養(yǎng)老保降制度變革對(duì)我國的啟示</p><p>　　論文關(guān)鍵詞：日本　勞動(dòng)力市場　社會(huì)養(yǎng)老保障 </p><p>　　論文摘要：勞動(dòng)力市場就業(yè)模式與年齡結(jié)構(gòu)的變化是日本上世紀(jì)80年代以來養(yǎng)老金制度改革的基本動(dòng)因，改革思路走順應(yīng)勞動(dòng)力市場變革狀況與趨勢。有鑒于此，中國應(yīng)基于勞動(dòng)力市場多重分割，勞動(dòng)者收入多重差距的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)勞勸力市場一體化趨勢，構(gòu)建公平分配代

2、際勞動(dòng)產(chǎn)品的多層次多元社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 </p><p>　　如何在人口規(guī)模極其龐大且老齡化加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入差距明顯的中國，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是一個(gè)前所未有的大挑戰(zhàn)。放眼國際，除文化、傳統(tǒng)習(xí)俗比較接近之外，日本構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度過程中的一些客觀條件與中國也頗為相似:在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的上世紀(jì)五六十年代，日本農(nóng)業(yè)人口比重保持著相當(dāng)高的水平，城鎮(zhèn)化水平明顯低于歐美工業(yè)化國家，人口出生

3、率急劇下降和預(yù)期壽命延長導(dǎo)致老齡化程度迅速提高，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。研究日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展過程，對(duì)構(gòu)建我國社會(huì)保障制度具有特殊借鑒意義。本文在研究日本勞動(dòng)力市場特征及其變革與社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革多階段互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確提出基于勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)與雇傭模式等特征來設(shè)計(jì)中國社會(huì)養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建基于勞動(dòng)力市場多重分割，勞動(dòng)者收入多重差距的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)勞動(dòng)力市場一體化趨勢的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障制度。 </p>

4、<p>　　一、日本養(yǎng)老金制度改革與勞動(dòng)力市場變動(dòng)密切相關(guān) </p><p>　　二戰(zhàn)之前日本就存在針對(duì)軍人、官僚的“恩給”制度(即撫恤養(yǎng)老金制度)，和針對(duì)在職公務(wù)員的“官業(yè)共濟(jì)組合制度”，還有少數(shù)大企業(yè)為了獎(jiǎng)勵(lì)連續(xù)工齡長的員工，建立的一次性退職金制度。但這些福利覆蓋面小、社會(huì)化程度低，無法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代日本社會(huì)保障制度的創(chuàng)立是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭形態(tài)變動(dòng)

5、等多種因素協(xié)同作用的結(jié)果。 </p><p>　　日本于1985. 1994. 2000和2004年對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了較大程度的改革與調(diào)整，主要涉及到制度設(shè)計(jì)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平以及養(yǎng)老金國家責(zé)任等幾個(gè)方面。在制度調(diào)整方面，1985年把全體國民各種養(yǎng)老金(厚生年金、共濟(jì)組合、農(nóng)民年金等)的基礎(chǔ)部分統(tǒng)一起來，取代國民年金成為第一層次基礎(chǔ)公共年金，將職域年金(與收人關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金)改造成第二層次公共年金，同時(shí)確立專職家

6、庭主婦年金權(quán);1989年建立以自營業(yè)者為對(duì)象的國民年金制度，2000年實(shí)行學(xué)生國民年金保險(xiǎn)費(fèi)繳納特別制度。在繳費(fèi)方面，1985年調(diào)整各職域年金負(fù)擔(dān)比例，1989年強(qiáng)制要求20歲以上學(xué)生加入國民年金，1994年提高保險(xiǎn)費(fèi)率，征收特別保險(xiǎn)費(fèi)(獎(jiǎng)金的1%)，2000年引人總報(bào)酬(獎(jiǎng)金等收人也納人繳費(fèi)基礎(chǔ))制度，2004年提出從當(dāng)年開始厚生年金保險(xiǎn)率每年提高0.345%，2017年達(dá)到18.3%后保持固定不變，國民年金繳費(fèi)從2005起每年增加2

7、80日元，2011年達(dá)到16900日元。在資格條件和待遇方面，1985年規(guī)定加人保險(xiǎn)時(shí)間滿25年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，采用國民年金定額制和值域年金定率制，實(shí)行與物價(jià)相關(guān)聯(lián)的浮動(dòng)制度;1994年分階段將值</p><p>　　本文認(rèn)為，日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度不僅明顯存在基于勞動(dòng)力市場特征的設(shè)計(jì)思路，且其養(yǎng)老金制度改革原因、目標(biāo)及效果也在極大程度上取決于勞動(dòng)力市場因素。 </p><p>　　(一)

8、適應(yīng)勞動(dòng)力市場變革是日本養(yǎng)老金改革的重要原因和目標(biāo) </p><p>　　20世紀(jì)70年代開始，日本勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了快速變革。勞動(dòng)力市場變革過程中，日本就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)人夕陽產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者數(shù)量明顯下降，但這些部門退休人員的數(shù)量非常大，養(yǎng)老金嚴(yán)重人不敷出，出現(xiàn)了大量赤字，唯有依靠政府大量財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，日本工業(yè)化過程中，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速變化，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門工作，流人城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保

9、障的需求日益增加，成為養(yǎng)老金制度改革的動(dòng)力。 </p><p>　　同時(shí)，養(yǎng)老金制度改革的重要目標(biāo)則是使年金制度適應(yīng)勞動(dòng)力市場發(fā)展與變遷，進(jìn)而保持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性?？紤]到人口老齡化越來越嚴(yán)重，日本于1994年通過養(yǎng)老金改革方案，以推遲領(lǐng)取退休金的年齡來鼓勵(lì)60-65歲的老年人繼續(xù)在勞動(dòng)力市場工作。同樣，2000年改革的目標(biāo)之一就是改變養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會(huì)整體的工資總額增長率(就業(yè)人員人均工資X勞動(dòng)人口

10、)調(diào)整。用這種指數(shù)調(diào)整，即使平均工資增長，但如果在職職工減少，養(yǎng)老金就將下調(diào)。 </p><p>　　(二)勞動(dòng)力市場是解決老齡化社會(huì)養(yǎng)老保障的鑰匙和關(guān)健 </p><p>　　社會(huì)養(yǎng)老金可以實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制，或者兩者的結(jié)合，但無論哪種制度，最終取決于社會(huì)中勞動(dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富(物質(zhì)和非物質(zhì)財(cái)富)，即在職勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率?；鹬朴?jì)劃雖然可能擁有足夠的財(cái)力來支付對(duì)其所有的貨幣索償

11、，但現(xiàn)在的基金制計(jì)劃參與者(未來的退休者)能否獲得足夠的商品和服務(wù)，最終取決于他退休時(shí)整個(gè)社會(huì)的商品和服務(wù)的數(shù)量，即養(yǎng)老金領(lǐng)取者總要依賴于其隨后的兩三代人生產(chǎn)出老人所要消費(fèi)的物品，除非基金制能夠增加未來的產(chǎn)出水平，否則現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制具有完全相同的結(jié)果:現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制僅僅是兩種在勞動(dòng)者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間分配產(chǎn)品的方法。也就是說，雖然基金積累制一定程度上可以為將來的社會(huì)生產(chǎn)提供比較充足的資金，并使得未來的老人有能力通過貨幣換商品或者

12、貨幣換服務(wù)的方式養(yǎng)老，從而有利于未來社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)量和緩解代際矛盾，但商品和服務(wù)的生產(chǎn)最終還是取決于勞動(dòng)者，因而在職勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量、工作積極性及其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)態(tài)度決定了社會(huì)保障的未來。 </p><p>　　日本養(yǎng)老金改革便主要試圖通過推遲退休年齡、提高勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，以及根據(jù)勞動(dòng)者報(bào)酬調(diào)整養(yǎng)老金水平等措施來解決養(yǎng)老金財(cái)政問題。就國民年金而言，1994年改革規(guī)定繳費(fèi)每年增加500日元，到1998年

13、共增加160。日元，達(dá)到13300日元;關(guān)于厚生年金，1985年改革規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的增加率為每5年提高2.2%，1994年改為每5年提高2.5%，2000年則規(guī)定在5年內(nèi)維持保險(xiǎn)費(fèi)不變，之后每5年提高2.5%，2004年又計(jì)劃到2025年將保險(xiǎn)費(fèi)率提高到27.8%。同時(shí)，考慮到人口老齡化使得未來領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)量將急劇增長，日本政府將養(yǎng)老金給付年齡提高到65歲，以便將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率控制在30%以內(nèi)，減輕被保險(xiǎn)者的負(fù)擔(dān)。 </p>

14、<p>　　(三)社會(huì)養(yǎng)老保障與勞動(dòng)市場是多階段互動(dòng)關(guān)系 社會(huì)養(yǎng)老金制度構(gòu)建與改革對(duì)勞動(dòng)力市場也產(chǎn)生巨大影響。1954年厚生年金保險(xiǎn)制度規(guī)定將支付開始年齡由55歲提高到60歲，但由于當(dāng)時(shí)很多民營企業(yè)實(shí)行55歲退休制度，從而導(dǎo)致55～59歲退休者生活困難，大量工人要求工作到60歲才退休。順應(yīng)這一要求，許多企業(yè)的退休年齡便逐漸推遲到60歲。1985年政府將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡提高到65歲的改革也使得企業(yè)界將退休年齡逐漸提高到65歲

15、。 </p><p>　　勞動(dòng)力市場與社會(huì)養(yǎng)老保障并非簡單的單向關(guān)系，而是復(fù)雜、雙重、多階段的互動(dòng)。從日本經(jīng)驗(yàn)來看，勞動(dòng)力市場變革、就業(yè)模式轉(zhuǎn)變等因素導(dǎo)致了現(xiàn)代日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度的誕生，這是勞動(dòng)力市場與社會(huì)養(yǎng)老保障互動(dòng)的第一階段;成型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度協(xié)同起來，又會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)力市場演變，如失業(yè)率上升與大規(guī)模提前退休，這是勞動(dòng)力市場與社會(huì)保障制度互動(dòng)的第二個(gè)階段;社會(huì)養(yǎng)老保障制度導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場

16、演變會(huì)進(jìn)一步引起社會(huì)養(yǎng)老保障制度的變化，而勞動(dòng)力市場制度與結(jié)構(gòu)特征則是一國社會(huì)保障制度基本模式與特征形成的重要基礎(chǔ)和演化動(dòng)力，這是勞動(dòng)力市場與社會(huì)養(yǎng)老保障制度互動(dòng)的第三個(gè)階段。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率上漲對(duì)企業(yè)的收益造成嚴(yán)重影響，而企業(yè)為了減輕年金負(fù)擔(dān)，必將減少雇用。另外，年金制度改革與保險(xiǎn)費(fèi)上漲很可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成巨大沖擊，這種制度影響了勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)，從而降低了參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，進(jìn)一步制約了養(yǎng)老金的資金來源，加劇了國民年金的“空洞化

17、”。 </p><p>　　二、勞動(dòng)力市場變革成為中國社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的動(dòng)因 </p><p>　　很長時(shí)間來，中國勞動(dòng)與社會(huì)保障體系是城鄉(xiāng)二元的。戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)做出嚴(yán)格限制，勞動(dòng)者被固定在各自區(qū)域，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者由國有企業(yè)雇傭，實(shí)行充分就業(yè)制度，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在集體經(jīng)濟(jì)體內(nèi)勞動(dòng)，形成典型城鄉(xiāng)二元分割勞動(dòng)力市場。在社會(huì)保障方面，國有企業(yè)給城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供終生就業(yè)崗位，建立城鎮(zhèn)職工

18、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)保障是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的主要形式。農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老以家庭和土地保障為主，勞動(dòng)者在年老之后主要依賴具有勞動(dòng)能力的子女提供生活資料，并由子女提供老年服務(wù)，集體提供低水平補(bǔ)充保障，并為那些無子無女的“五保戶”提供老年生活資料和服務(wù)。 </p><p>　　20世紀(jì)70年代末期開始，中國就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭模式隨經(jīng)濟(jì)體制改革而轉(zhuǎn)變，成為中國養(yǎng)老保障制度改革的主要?jiǎng)右?。?jīng)濟(jì)體制改革打破了勞動(dòng)力要素的城鄉(xiāng)配置，農(nóng)

19、村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，并越來越傾向在城鎮(zhèn)工作和生活，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯不能滿足他們的養(yǎng)老需求。同時(shí)，城鎮(zhèn)非公有制迅速發(fā)展，大量年輕勞動(dòng)者要么以個(gè)體工商戶形式就業(yè)，要么在非公有制企業(yè)就業(yè)，但由于他們在收入水平和工作穩(wěn)定性等方面與國有企業(yè)職工差異懸殊，難以被當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障模式覆蓋。更重要的是，經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求國有企業(yè)降低勞動(dòng)成本，打破終身雇傭制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)雇傭制度，但企業(yè)統(tǒng)籌層次的城鎮(zhèn)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保

20、險(xiǎn)繳費(fèi)率高，明顯阻礙了國有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。這三種力量結(jié)合起來，從不同方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度帶來沖擊。由此，1991年國務(wù)院要求逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國家、企業(yè)包辦改為國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。隨后，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革也逐漸提上日程。 </p><p>　　三、構(gòu)建基于勞動(dòng)力市場特征的中國社會(huì)養(yǎng)老

21、保障制度 </p><p>　　日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度對(duì)中國具有特殊借鑒意義。不僅因?yàn)槿毡鞠鄬?duì)成功地度過了20%的人口老齡化階段，也因?yàn)橹腥丈鐣?huì)養(yǎng)老保障制度改革的一些背景條件類似，中國面臨著日本曾經(jīng)遭遇的狀況:中日都是世界上老齡化程度最快的國家(中國老齡化落后日本大約20年)，當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，當(dāng)前老齡人口比例已經(jīng)與日本1990年代相當(dāng)。在社會(huì)養(yǎng)老需求上，與日本一樣，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，

22、中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門，其社會(huì)養(yǎng)老保障問題成為突出問題。另外，早期日本與中國都形成了以終身雇傭和年功制度為基礎(chǔ)的企業(yè)小社會(huì)保障制度為主，家庭承擔(dān)實(shí)際養(yǎng)老照料和服務(wù)，以及較少國家社會(huì)支出的東方型社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式，在制度路徑依賴上講，中國參照日本進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的成本相對(duì)較低。 </p><p>　　(一)構(gòu)建基于勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)與特征的多層次養(yǎng)老保障制度體系 &

23、lt;/p><p>　　中國目前農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)之間的收入差距明顯，又存在勞動(dòng)力市場分割現(xiàn)象，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大。從我國實(shí)際看來，直接將現(xiàn)行正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展至非正規(guī)就業(yè)者和自雇者行不通，而應(yīng)該建立多層次多元的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。首先分別在城鄉(xiāng)建立針對(duì)勞動(dòng)年齡人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，作為最基礎(chǔ)的養(yǎng)老金層次;在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度之上，還需要針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)類型與特征建立多元的社會(huì)保險(xiǎn)，如公共部門就業(yè)者(公務(wù)員與事

24、業(yè)單位就業(yè)者)養(yǎng)老金制度、企業(yè)職工養(yǎng)老金制度以及自雇者、個(gè)體工商戶養(yǎng)老金制度，分別將不同類型的從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 </p><p>　　需要注意的是，我們不能繼續(xù)以往多元分割的養(yǎng)老金制度，而要形成多元而有效銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系。2009年《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的頒布，意味著流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老關(guān)系將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接接續(xù)，這為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的基礎(chǔ)年金奠定了基礎(chǔ)。下一步要考慮農(nóng)村

25、居民基礎(chǔ)年金和城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)年金的互動(dòng)問題。目前城鄉(xiāng)平均養(yǎng)老金的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鄉(xiāng)就業(yè)者的收入差距，加劇了社會(huì)分配不公。雖然我國城鄉(xiāng)就業(yè)的收入差距使得農(nóng)村居民的基礎(chǔ)年金要低于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距不應(yīng)該大于城鄉(xiāng)就業(yè)者勞動(dòng)收入的差距，且應(yīng)該隨著城鄉(xiāng)就業(yè)者收人差距的縮小而縮小，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)年金。 </p><p>　　(二)加快基金制賬戶的建設(shè) </p><p>　　雖

26、然基金制養(yǎng)老保障計(jì)劃不能直接增加未來社會(huì)商品和服務(wù)的供給，但它可以從兩方面降低未來的養(yǎng)老壓力。首先，基金制可以為將來儲(chǔ)備資金。如蔡防(2007)所言，基金制可以創(chuàng)造“第二次人口紅利”的機(jī)會(huì)，即在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下，個(gè)人和家庭的未雨綢繆產(chǎn)生一個(gè)新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，形成新的儲(chǔ)蓄來源，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。另外，基金制能夠在一定程度上改變代際勞動(dòng)者之間分配養(yǎng)老資源的關(guān)系。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休老年人的養(yǎng)老資源來自代際之間相互撫養(yǎng)的承諾，今天

27、的在職勞動(dòng)者通過撫養(yǎng)退休老年人換取下一代勞動(dòng)者在其年老退休后提供養(yǎng)老資源的承諾，是一種通過國家法律和政府力量保證實(shí)施的合同關(guān)系;基金制養(yǎng)老金能在一定程度上將退休老年人和在職勞動(dòng)者的承諾轉(zhuǎn)變成一種商品關(guān)系，退休老年人利用預(yù)先積累的養(yǎng)老金購買在職勞動(dòng)者生產(chǎn)的商品和服務(wù)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制在人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)體中比較有效，但對(duì)于中國這樣迅速老齡化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的國家，完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制很有可能導(dǎo)致未來勞動(dòng)者之間的代際矛盾，基金制則可以

28、有效緩解這種矛盾，加快基金制建設(shè)便成為題中之義。 </p><p>　　除覆蓋率較低外，我國養(yǎng)老金賬戶還面臨著兩個(gè)主要問題，一是養(yǎng)老金賬戶的做實(shí)率仍然不高，雖然我國1998年開始在東北地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，目前也已經(jīng)推廣到全國，但是由于政府財(cái)政補(bǔ)貼等問題，一些地區(qū)的個(gè)人賬戶仍然名存實(shí)亡;二是社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)率相當(dāng)高，據(jù)我們初步計(jì)算，我國當(dāng)前城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的逃費(fèi)率在20%以上。因此，需要加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建設(shè)，

29、加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度和基金統(tǒng)籌部分的政府補(bǔ)貼力度;同時(shí)，努力完善信用體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老金基金管理機(jī)構(gòu)之間的競爭，以降低養(yǎng)老金私營化帶來的各種交易成本，努力尋求在養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)的管理與投資成本、政府的監(jiān)管成本以及養(yǎng)老金的收益率之間建立一種平衡。 </p><p>　　(三)提高中央財(cái)政社會(huì)養(yǎng)老保障制度比例，確保養(yǎng)老金有效銜接 </p><p>　　社會(huì)保險(xiǎn)面臨的很多難題都是

30、統(tǒng)籌層次低所引起的，實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌會(huì)在很大程度上減輕其嚴(yán)重程度，但并不能從根本上解決問題。社會(huì)保險(xiǎn)的省際轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益與責(zé)任在各省之間的博弈，涉及到各省固有利益，對(duì)流入地和流出地利益都產(chǎn)生沖擊，僅靠行政命令方式難以完全奏效。因此，從長期來看，建立全國統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度才是解決問題的根本途徑。 </p><p>　　目前，中國社會(huì)保障制度的責(zé)任主要由地方政府負(fù)責(zé)，中央政府承擔(dān)的責(zé)任較小，反映在財(cái)政上就是中央

31、政府社會(huì)保障支出占社會(huì)保障總支出的比重小。從國際比較來看，雖然中國社會(huì)保障總支出占GDP的比重與發(fā)展中國家相當(dāng)，但由于中央政府社會(huì)保障支出占國家總社會(huì)保障支出比重過小中央政府社會(huì)保障支出占SDP的比重遠(yuǎn)低于其他國家。隨著中央政府財(cái)政狀況越來越好，提高中央政府在社會(huì)保障支出中的比例，加強(qiáng)中央政府對(duì)國家社會(huì)保障水平的調(diào)節(jié)能力，實(shí)施基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌完全是可能的·基本設(shè)想是城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)年金由政府提供1/3左右的繳費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)村