1、<p>　　試析警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練存在的問題、現(xiàn)狀及其對策</p><p>　　論文摘要 警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀及問題是對警察法治理念教育重視不夠，教學(xué)體系和內(nèi)容缺乏科學(xué)論證，重法學(xué)理論灌輸和法律注釋，教學(xué)內(nèi)容與公安執(zhí)法實踐脫離和滯后；導(dǎo)致的原因是對警察法治理念教育對提高警察執(zhí)法素質(zhì)的重要性認(rèn)識不足，沒有真正認(rèn)識公安警察的業(yè)務(wù)工作實際上是執(zhí)法工作，培訓(xùn)重點只考慮提高公安業(yè)務(wù)辦案能力，較少考慮培訓(xùn)警

2、察的法治理念和執(zhí)法理念的提高；解決的對策是對警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練進(jìn)行實地調(diào)研和深入研究，制定不同警種、不同層次、不同崗位警察法學(xué)培訓(xùn)大綱和計劃，采取讓學(xué)員喜聞樂見的教學(xué)方式教學(xué)，改革對學(xué)員法律培訓(xùn)的考核形式，注重警察法治理念的培養(yǎng)等。 </p><p>　　論文關(guān)鍵詞 警察培訓(xùn) 法學(xué)教育 公安業(yè)務(wù) </p><p>　　系統(tǒng)、專業(yè)的警察法學(xué)教育是警察院校人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)，可以說，警察法學(xué)

3、教育對警察教育的發(fā)展、對培養(yǎng)合格的公安警察執(zhí)法人才起著關(guān)鍵性作用。警察法學(xué)教育主要包括兩部分，即警察學(xué)歷法學(xué)教育和警察培訓(xùn)法學(xué)教育。本文就警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練存在的問題、現(xiàn)狀及其對策談點體會。 </p><p>　　一、警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀及問題 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣髁x警察法治理念教育在警察培訓(xùn)法學(xué)教育中重視不夠 </p><p>　　1999年

4、修正的《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”這一治國方略寫入憲法，充分表明中國共產(chǎn)黨和中國人民堅定不移地走依法治國的道路。黨的十七大從發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的高度，作出了“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略部署。2009年12月1日公安部部長孟建柱在《求是》雜志發(fā)表文章時要求：在全面開放、高度透明的執(zhí)法環(huán)境，必須更加注重樹立理性、公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念

5、，把這一理念根植于每一名民警頭腦中，落實到每一名民警實際行動中，貫穿到每一項執(zhí)法活動和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。但在警察培訓(xùn)法學(xué)教育中，對社會主義警察法治理念和理性、公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念教育內(nèi)容重視不夠。 </p><p>　?。ǘ┚炫嘤?xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容缺乏科學(xué)論證，科學(xué)的教學(xué)體系和內(nèi)容沒有完整建立和形成 </p><p>　　警察培訓(xùn)法學(xué)教育，長期以來是缺乏統(tǒng)一的完整教學(xué)

6、體系。對各警種民警的法律專業(yè)知識培訓(xùn)教學(xué)體系既無完整的教學(xué)大綱也無統(tǒng)一教學(xué)計劃，更無具體的講授體系和框架，警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練教學(xué)內(nèi)容的確立具有較大的隨意性和盲目性。有時教學(xué)內(nèi)容的確立是根據(jù)執(zhí)法形勢的需要來確立的，屬于應(yīng)急性的教學(xué)模式。教學(xué)內(nèi)容也沒有認(rèn)真調(diào)研確立和形成。據(jù)調(diào)研，不少的公安院校對不同層次和不同警種民警法律培訓(xùn)，常常不分警種和層次，只開設(shè)刑法、刑事訴訟法或與公安執(zhí)法有密切關(guān)系的若干法律專題講座，民事法律基本沒有涉及。這樣進(jìn)行

7、法律培訓(xùn)，常導(dǎo)致培訓(xùn)民警法律知識的單一、缺少系統(tǒng)性，民警培訓(xùn)后無法系統(tǒng)掌握與自身警種和層次執(zhí)法所需要的法律知識。 </p><p>　　（三）重法學(xué)理論灌輸和法律注釋，培訓(xùn)法學(xué)教學(xué)與公安執(zhí)法實踐相脫離 </p><p>　　公安院校的培訓(xùn)法學(xué)教學(xué)，仍存在法學(xué)理論和法律知識灌輸?shù)亩?，一言堂的居多，教師上課，滿足于法律的注釋，缺乏啟發(fā)教學(xué)，雙向交流。注重學(xué)生分析問題，解決問題能力培養(yǎng)不夠。有案

8、例教學(xué)，也就是老師從網(wǎng)上下載幾個案例供培訓(xùn)學(xué)員討論或案例對抗辯論。擔(dān)任法學(xué)培訓(xùn)教學(xué)的教師沒有深入到公安執(zhí)法一線，收集公安執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的典型有指導(dǎo)意義的案例。在培訓(xùn)教學(xué)中的教師也較少深入公安執(zhí)法一線了解公安警察執(zhí)法的現(xiàn)狀、難點和熱點問題。法學(xué)教學(xué)特別是應(yīng)用性較強(qiáng)的法學(xué)教學(xué)，貼近實戰(zhàn)，學(xué)以致用嚴(yán)重不夠，教師常常是從理論到理論，從抽象的法律條文到抽象的理論的解釋，授課內(nèi)容，沒有貼近公安執(zhí)法實踐，教師對公安執(zhí)法實踐的信息缺乏了解和熟悉，授課無

9、針對性，對操作性較強(qiáng)的專業(yè)內(nèi)容，授課吃力、講不清、講不透，更談不上形象生動、準(zhǔn)確，解決公安執(zhí)法實際問題。 </p><p>　?。ㄋ模┟窬嘤?xùn)法學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容滯后公安執(zhí)法新形勢 </p><p>　　公安執(zhí)法工作新情況新問題層出不窮，公安執(zhí)法的疑難問題經(jīng)常出現(xiàn)。但法學(xué)培訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容，仍然是幾年前就準(zhǔn)備和編寫好的講義或課件。培訓(xùn)法學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容遠(yuǎn)跟不上公安執(zhí)法形勢的發(fā)展變化。培訓(xùn)后的民警

10、總感覺培訓(xùn)后沒有新的收獲，沒有解決實際問題。 </p><p>　?。ㄎ澹r間極短的培訓(xùn)，無法實施完整的法學(xué)培訓(xùn)教育 </p><p>　　目前各種警察培訓(xùn)不少，但大多數(shù)是分警種的極短的三至五天的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對法學(xué)教學(xué)內(nèi)容根本無法顧及。由于培訓(xùn)時間短，課程內(nèi)容多，不同警種的必需的法學(xué)教學(xué)內(nèi)容無法安排。只能象征性地開設(shè)一、二個與本培訓(xùn)警種有關(guān)的法律專題講座。如開辦的國內(nèi)安全保衛(wèi)民警培訓(xùn)班，

11、總共三天，只安排了一個國保管轄案件法律適用專題講座（一個半學(xué)時）。時間稍微長的初任培訓(xùn)班和司晉督培訓(xùn)班，由于課程門類多，教學(xué)內(nèi)容多，法學(xué)教育培訓(xùn)也只有象征性安排幾個法律專題講座。 </p><p>　?。┡嘤?xùn)法學(xué)教育中的考試和訓(xùn)練基本上走形式 </p><p>　　培訓(xùn)考試是所有課程或?qū)ｎ}講座全部內(nèi)容的綜合考試，法學(xué)培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容只不過是綜合考試中的一小部分，考試題目也是幾年前就命好的題

12、目，考試幾輪后，所有的題目基本已全部泄密，每次考試就成為做練習(xí)而已。由于時間短，法學(xué)教學(xué)實訓(xùn)內(nèi)容或訓(xùn)練基本沒有時間安排和開展，實訓(xùn)內(nèi)容和安排形同虛設(shè)。 </p><p>　　二、造成警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練現(xiàn)狀及問題的原因 </p><p>　　1.警察培訓(xùn)教育對警察法治理念教育對警察執(zhí)法素質(zhì)培養(yǎng)的重要性認(rèn)識不足。公安工作是執(zhí)法工作，良好的法治理念是執(zhí)法的前提和思想基礎(chǔ)。但長期以來，警察培訓(xùn)教

13、育對此認(rèn)識不夠或沒有形成共識。 </p><p>　　2.警察培訓(xùn)教育沒有真正認(rèn)識到，公安警察的所有業(yè)務(wù)工作實際上都是執(zhí)法工作，片面認(rèn)為公安工作只是公安業(yè)務(wù)工作，培訓(xùn)中只注重公安業(yè)務(wù)專業(yè)知識培訓(xùn)，不重視法學(xué)知識培訓(xùn)和社會主義警察法治理念培養(yǎng)。 </p><p>　　3.警察培訓(xùn)教育由于對法學(xué)教育的片面和錯誤認(rèn)識，在制定警察培訓(xùn)大綱或方案時，重點考慮地是如何提高培訓(xùn)警察的公安業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)辦

14、案能力，較少考慮如何提高培訓(xùn)公安警察的法治理念、執(zhí)法理念以及崗位執(zhí)法能力，必然導(dǎo)致培訓(xùn)教學(xué)中法學(xué)教育內(nèi)容缺失或內(nèi)容極少的現(xiàn)狀。 </p><p>　　4.導(dǎo)致警察培訓(xùn)教學(xué)民事法律知識培訓(xùn)內(nèi)容重視不夠的原因是，認(rèn)為民事（間）糾紛是法院管轄的案件，基層組織調(diào)解的事情，與公安工作關(guān)系不大，但事實情況是大量的民事（間）糾紛與違反治安案件牽連在一起，不少的刑事案件、違反治安案件是民事（間）糾紛引發(fā)或延伸，與公安執(zhí)法密切相關(guān)

15、。涉案群眾常常請求公安機(jī)關(guān)處理或調(diào)解，但處理案件的民警民事法律知識十分缺少，甚至空白。處理或調(diào)解群眾請求的民事糾紛案件常常感到力不從心，引發(fā)群眾申訴、信訪。 </p><p>　　三、解決警察培訓(xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練存在問題的對策 </p><p>　?。ㄒ唬炫嘤?xùn)法學(xué)教育訓(xùn)練進(jìn)行實地調(diào)研和深入研究 </p><p>　　根據(jù)不同警種、不同層次、不同崗位警察其應(yīng)當(dāng)具備

16、的崗位執(zhí)法能力和核心執(zhí)法能力及素質(zhì)，制定不同警種、不同層次、不同崗位、不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察法學(xué)教育培訓(xùn)大綱和計劃，在大綱或培訓(xùn)計劃中，對不同警種、不同層次、不同崗位、不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察其應(yīng)當(dāng)具備的崗位執(zhí)法能力和核心執(zhí)法能力及素質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備哪些專業(yè)法律知識點作出明確規(guī)定，便于法學(xué)培訓(xùn)教學(xué)的開展和進(jìn)行。 </p><p>　?。ǘ嵤┵N近實戰(zhàn)、貼近公安執(zhí)法實際的法律專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的根本措施 </p>

17、;<p>　　質(zhì)量是在職民警培訓(xùn)工作的生命線。長期以來，在職民警培訓(xùn)理論性的教學(xué)內(nèi)容比較多，貼近實際需要的警察實戰(zhàn)訓(xùn)練和實踐性環(huán)節(jié)的培訓(xùn)較少，警察培訓(xùn)教與學(xué)兩方面都不同程度地存在著單純完成培訓(xùn)任務(wù)的傾向。再加上現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、滯后，范圍狹窄，缺乏針對性；任課教師缺乏公安執(zhí)法實踐經(jīng)驗，對公安執(zhí)法新問題、新情況缺乏深入的研究，授課內(nèi)容難以與公安實際執(zhí)法相融合。這是造成教學(xué)質(zhì)量不高的主要原因。要真正做到“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)

18、什么”，主要在于培訓(xùn)前就要組織任課教師深入基層有針對性的進(jìn)行調(diào)研，編寫了貼近實戰(zhàn)的培訓(xùn)教學(xué)大綱和講義，并在培訓(xùn)過程中增加實戰(zhàn)訓(xùn)練時間和內(nèi)容。在職民警培訓(xùn)只有在培訓(xùn)內(nèi)容上切實改變以往重過程輕實效、重理論輕實踐的狀況，從公安執(zhí)法實際出發(fā)，突出實戰(zhàn)訓(xùn)練和實踐性環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，才能較好地提高培訓(xùn)質(zhì)量。 </p><p>　?。ㄈ┎扇∵m合在職警察培訓(xùn)實際的教學(xué)方式，是達(dá)到良好培訓(xùn)效果的關(guān)鍵 </p><p

19、>　　不能針對在職培訓(xùn)警察的實際特點因人施教，仍舊沿用理論“灌輸”式的教學(xué)方式，必然會使培訓(xùn)缺乏吸引力，學(xué)員失去學(xué)習(xí)興趣，被動應(yīng)付考試，培訓(xùn)效果就可想而知了。采取切合公安執(zhí)法實際的法律專題講座、典型案例剖析、典型案例經(jīng)驗總結(jié)和探討等授課方式，能較好地提高在職培訓(xùn)民警的學(xué)習(xí)積極性，使在職培訓(xùn)民警易學(xué)、易懂、易會。只有在培訓(xùn)方式上大膽創(chuàng)新，突破單一的授課模式，注意針對不同警種、不同層次、不同崗位、不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)民警的特點因人施教，才能激

20、發(fā)在職培訓(xùn)民警的學(xué)習(xí)興趣和參與意識，培訓(xùn)才能達(dá)到預(yù)期效果。 </p><p>　　具體對于法學(xué)基礎(chǔ)理論和法學(xué)基本知識的法律課教學(xué)，應(yīng)把課堂上教師精講與學(xué)員的自學(xué)、課堂討論和教師輔導(dǎo)給合起來進(jìn)行教學(xué)，徹底擯棄單一陳舊的課堂講授的教學(xué)方法。注意課堂上提問、設(shè)問等啟發(fā)式教學(xué)方法的運用，教與學(xué)雙向交流，切忌“填鴨式”教學(xué)方式。教師講授的內(nèi)容應(yīng)少而精，重點突出，難點講清講透，以學(xué)員夠用為原則。培養(yǎng)學(xué)員的自學(xué)能力和分析問題、

21、解決實際執(zhí)法問題的能力，進(jìn)一步調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)法律理論、法律基本知識的積極性、主動性，打破死氣沉沉的課堂氣氛，營造一個充滿學(xué)習(xí)欲望，生機(jī)勃勃的課堂氛圍。 </p><p>　　（四）改革對學(xué)員法律培訓(xùn)的考核方式 </p><p>　　對學(xué)員法律課的考核要改變單純以筆試定優(yōu)劣的考試方式。要采取筆試、口試、動手操作能力、案例分析報告、案例辯論等多種考核方式相結(jié)合。筆試、口試的考題，應(yīng)特別注重必備法

22、律知識和運用法律基本知識分析、解決法律問題的能力考核?？碱}應(yīng)取消死記硬背的名詞解釋、填空題和簡答題的題型，可采用進(jìn)行分析、理解的判斷題、辯析題、選擇題及案例分析題等考試題目類型。 </p><p>　?。ㄎ澹?dān)任培訓(xùn)教學(xué)的教師熟悉了解公安執(zhí)法，是提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量不可忽視的重要環(huán)節(jié) </p><p>　　要打破目前法律課教學(xué)從書本到書本，從理論到理論的僵化的教學(xué)局面，必須讓教師多接觸、了解公

23、安業(yè)務(wù)和公安執(zhí)法的實踐。擔(dān)任培訓(xùn)法學(xué)教學(xué)的教師應(yīng)定期到公安執(zhí)法部門鍛煉，努力使自己成為通專結(jié)合的“雙師型”的教師，既具有較強(qiáng)的法律課教學(xué)能力，又具有較強(qiáng)的公安執(zhí)法能力，同時有較寬廣的法律知識和某一法律學(xué)科專門的特長。 </p><p>　?。┓志N和不同層次實施法律專業(yè)知識培訓(xùn) </p><p>　　公安機(jī)關(guān)是我國執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要組成部分，公安機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同在于它的執(zhí)法權(quán)限具有

24、雙重性質(zhì)，即公安機(jī)關(guān)既行使公安行政執(zhí)法權(quán)，又行使公安刑事司法權(quán)（立案偵查刑事案件和執(zhí)行部分刑罰的權(quán)力）。公安機(jī)關(guān)這兩個方面的執(zhí)法權(quán)，根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法分工，是由不同的執(zhí)法業(yè)務(wù)部門及相應(yīng)的警種公安民警來實施和完成的。目前，公安執(zhí)法業(yè)務(wù)部門一線執(zhí)法警種主要有治安、刑偵、經(jīng)偵、交管、國保、緝毒、緝私等主要警種，每一個業(yè)務(wù)部門及相應(yīng)的警種的公安民警所需要具備的法律專業(yè)知識是各不相同的，公安機(jī)關(guān)各警種的全部業(yè)務(wù)工作都是執(zhí)法活動，公安機(jī)關(guān)能否堅持

25、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，樹立理性、公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，關(guān)系到依法治國建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，關(guān)系到“立警為公，執(zhí)法為民”思想的貫徹落實，關(guān)系到社會主義警察法治理念的樹立。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同警種、不同層次、不同崗位和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警察執(zhí)法核心能力培養(yǎng)實施法學(xué)教育，才能適應(yīng)新的公安執(zhí)法工作的需要。 </p><p>　　（七）注重培養(yǎng)社會主義警察法治理念 </p><p>　　為了使培訓(xùn)