1、半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式與發(fā)展模式的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都將農(nóng)業(yè)看作是工業(yè)與城市的“小侍女”，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的作用在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一主要目標(biāo)，“本質(zhì)上是食品生產(chǎn)”，而對(duì)于農(nóng)業(yè)自身卻缺乏應(yīng)有的關(guān)懷，結(jié)果造成了全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)危機(jī)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。2004年以后，國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了明顯的變化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題與新農(nóng)村建設(shè)成了構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。但對(duì)于農(nóng)業(yè)從“取

2、”到“予”的轉(zhuǎn)變還剛剛開(kāi)始，傳統(tǒng)的基于單獨(dú)生產(chǎn)、私人產(chǎn)品、無(wú)外部性、無(wú)交易成本的政策理論已經(jīng)不能適應(yīng)要求。 八十年代末，多功能農(nóng)業(yè)(文中簡(jiǎn)稱(chēng)MFA)在“農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中的地位與作用以及未來(lái)農(nóng)業(yè)政策的徹底思考”中出現(xiàn)。它的基本思想是：農(nóng)業(yè)不僅提供食品和纖維，還提供形形色色的非經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有環(huán)境價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。作為一種理念、一種方法或一種目標(biāo)，多功能農(nóng)業(yè)將政策措施由傳統(tǒng)的生產(chǎn)者-產(chǎn)品-市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)向了廣闊的社會(huì)目標(biāo)，將

3、農(nóng)業(yè)的所有功能放在一個(gè)整體的框架內(nèi)進(jìn)行分析，以其系統(tǒng)性和科學(xué)性吸引了大量學(xué)者與決策者的注意力。 本文的目的就是以已有的理論成果為基礎(chǔ)，在MFA的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的理論框架，并將重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)功能上。主要的結(jié)論有： 農(nóng)業(yè)是多功能的，這些功能源于它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)品與非經(jīng)濟(jì)品的多樣性，而非經(jīng)濟(jì)品大多具有外部性和公共產(chǎn)品特性，市場(chǎng)無(wú)法解決它們的最佳供給問(wèn)題，與社會(huì)對(duì)這些非經(jīng)濟(jì)品日益增加的需求產(chǎn)生了矛盾。 農(nóng)業(yè)

4、經(jīng)濟(jì)品與非經(jīng)濟(jì)品是聯(lián)合生產(chǎn)的結(jié)果，這種聯(lián)合不同于其它產(chǎn)業(yè)，是以生物聯(lián)合為基本單元的物理聯(lián)合或交叉聯(lián)合。聯(lián)合生產(chǎn)改變了市場(chǎng)均衡方式，而生物聯(lián)合的緊密性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自然依賴(lài)性又使得多數(shù)非經(jīng)濟(jì)品沒(méi)有農(nóng)業(yè)之外的替代供給途徑。 由于聯(lián)合生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)品與非經(jīng)濟(jì)品之間是相互關(guān)聯(lián)相互影響的，同時(shí)由于非經(jīng)濟(jì)品的公共產(chǎn)品特性與唯一性，要求農(nóng)業(yè)政策不僅要考慮經(jīng)濟(jì)品，還要考慮非經(jīng)濟(jì)品，不僅考慮經(jīng)濟(jì)功能，還要考慮社會(huì)功能與其它功能，不僅要從產(chǎn)業(yè)內(nèi)考慮，