1、社會(huì)保障制度，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資形式是構(gòu)建一國(guó)社會(huì)保障體系中核心問(wèn)題。 我國(guó)在建立社會(huì)保障制度的初期在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的模式下選擇了通過(guò)“繳費(fèi)”形式來(lái)籌集社會(huì)保障

2、資金。社保費(fèi)成為建立現(xiàn)代化社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)制與保持社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)保障統(tǒng)賬結(jié)合制度的建立，現(xiàn)行繳費(fèi)形式存在的一些問(wèn)題日益顯現(xiàn)，進(jìn)而不能保證社會(huì)保障資金及時(shí)足額地征繳，資金供求矛盾日益尖銳。因此，探索適合我國(guó)社會(huì)保障體系的籌資形式無(wú)疑已成為解決社保資金供求矛盾的重要舉措。如何改革我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集形式?理論界始終存在著涇渭分明的兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是繼續(xù)堅(jiān)持“社會(huì)保障費(fèi)”的籌資形式