1、我國(guó)正面臨一場(chǎng)真正的能源危機(jī)，高能耗維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)過去，能源瓶頸制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)，能源消耗過程中對(duì)環(huán)境造成的破壞給未來發(fā)展留下了巨大的社會(huì)成本，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。建筑節(jié)能，作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，越來越受到社會(huì)的關(guān)注。 目前，我國(guó)的建筑節(jié)能工作側(cè)重依靠住戶和開發(fā)商的自發(fā)行為以及政府實(shí)行強(qiáng)制性的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)，

2、忽視了對(duì)建筑節(jié)能的綜合政策使用。解決建筑節(jié)能推廣不力的問題，一方面需要法律及行政手段(如政府規(guī)制)干預(yù)下的政府行為，另一方面需要建立符合市場(chǎng)規(guī)律的行業(yè)運(yùn)作機(jī)制，通過法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段并由政府建立并完善建筑節(jié)能制度體系，防止并杜絕新建高耗能建筑。本文正是在這一背景下提出問題并展開研究，研究的重點(diǎn)是建筑節(jié)能推廣中的政府作用。 20多年的實(shí)踐表明，政府僅僅重視建筑節(jié)能工作是不夠的，必須有一套完備的政策支撐體系，既照顧經(jīng)濟(jì)效益

3、，又顧全社會(huì)效益；既重視新建建筑控制，又重視既有建筑改造；既要通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，從產(chǎn)業(yè)布局、稅收、金融、投資、招投標(biāo)、造價(jià)、定額等方面對(duì)建設(shè)單位和開發(fā)企業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，又要通過必要的行政的、法律的手段，強(qiáng)制其執(zhí)行建筑節(jié)能。只有強(qiáng)有力的政策體系支撐，才能保證建筑節(jié)能工作出現(xiàn)有序推進(jìn)的局面。 各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果表明，沒有單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只有市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府在市場(chǎng)運(yùn)

4、行中總是扮演著重要的角色。市場(chǎng)缺陷及市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)的基本理由。政府可以做一些市場(chǎng)做不到的或做不好的事情，它的干預(yù)可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，并在某種程度上克服市場(chǎng)失靈。但是，政府也不是萬能的，政府有自身的缺陷，也會(huì)失敗，而且政府失敗所造成的災(zāi)難更大。在許多情況下，市場(chǎng)失靈恰恰是政府干預(yù)造成的。因此，在當(dāng)代越來越多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家認(rèn)識(shí)到必須給政府的角色予以正確定位，對(duì)政府的干預(yù)行為進(jìn)行更多的自我約束；在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，采取市場(chǎng)的戰(zhàn)略，政