1、殘疾人是人類文明付出的代價。殘疾人由于身心方面的功能障礙，加之社會對他們的歧視、偏見和不公平的待遇，他們在社會生活中處于邊緣狀態(tài)，平等參與社會生活的機會和權利受到很大限制。隨著經濟和社會發(fā)展，殘疾人人權和社會保障越來越受到國際社會的關注。殘疾人的社會保障問題也成為中國市場經濟體制下社會保障的重要內容，關系到我們國家和政府保障人權、建立和完善社會主義保障體系，實現最大限度的社會公平公正的職責，關系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。 改革開

2、放和社會主義建設的不斷深入，經濟社會取得巨大發(fā)展，為殘疾人社會保障體系的建立和殘疾人的“平等、參與、共享"提供了良好的物質基礎。但是殘疾人的特殊性、殘疾人目前的生存狀況和殘疾人社會保障的現狀，都讓我們感到，要讓殘疾人與健全人一起共享改革發(fā)展成果仍然是當前經濟社會發(fā)展，特別是社會保障急需要面對和解決的突出問題。 本文旨在從當前我國殘疾人基本狀況，包括殘疾人自身發(fā)展需求的現狀，對比國外殘疾人社會保障的做法及經驗，分析我國殘疾人社會保

3、障存在的問題，剖析和揭示我國殘疾人社會保障缺失的根本原因，研究探索解決我國殘疾人社會保障存在問題的對策和方法。 一是借助2006年第二次全國殘疾人抽樣調查的最新數據，分析當前殘疾人的基本狀況，預測殘疾人的發(fā)展趨勢，在對基本狀況的研究基礎上分析殘疾人社會保障的缺失及其原因，使問題的提出更具針對性。 二是通過對浙江省衢州市0至6周歲殘疾兒童的基本情況調查的有關數據進行實證分析，以一個具體事例揭示殘疾人的發(fā)展趨勢及需求，探討如

4、何應對殘疾人發(fā)展過程中可能出現的新問題，健全殘疾人社會保障機制，實現殘疾人共享和參與社會生活，維護殘疾人生存發(fā)展權的根本目的，使研究更具實踐意義。 三是分析國外殘疾人社會保障制度理論及實踐，通過橫向對比，為研究提供更多的借鑒和參考。 四是在理論分析與典型案例分析相結合的基礎上，通過橫向與縱向的比較，從探尋完善我國殘疾人社會保障制度的理論基礎，到分析完善殘疾人社會保障制度需正確面對的關系，探尋新形勢下如何完善我國殘疾人社會

5、保障制度的設想及建議，使研究結果更具實用性和操作性。研究側重實踐意義。從我國殘疾人社會保障的主體責任、體系建設、組織規(guī)模以及重點的保障內容的完善進行思考。提出強化政府在殘疾人社會保障體系建設中的主體責任、以修訂保障法為重點構建殘疾人社會保障法律框架，鼓勵非營利組織介入以壯大殘疾人社會保障規(guī)模，同時從實踐角度提出殘疾人康復、就業(yè)、教育三項重點保障制度的完善對策。希望通過現實性、實用性強的探索，在立足現有社會經濟條件和政治格局的形勢下，為構