1、80年代初以來席卷全球的行政改革，發(fā)出了評價政府績效、減少和優(yōu)化政府職能的普遍呼聲。許多國家都以評估政府績效作為政府改革的一個重要組成部分，以用來提高政府效率和服務質量。政府績效審計是政府審計發(fā)展的歷史必然，是政府受托經濟責任發(fā)展到一定階段的必然結果。由于績效審計反映了時代的要求，世界上許多國家的政府審計部門都積極開展這一審計形式?？冃徲嬆壳耙殉蔀樵S多國家政府審計關注的焦點和主要工作內容。而我國審計機關以往的工作都是以財務審計為中心的

2、，僅在一些審計項目中涉及到績效審計的部分內容。近年來我國審計機關也開始重視績效審計，國家審計署提出：要積極開展績效審計，逐年加大績效審計分量，到2007年，投入績效審計的力量占整個政府審計力量的一半左右。效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產安全。在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出全面推進績效審計，積極探索全過程跟蹤審計。目前，審計署和各

3、級審計機關都在積極探索政府資金全過程績效審計。由此可以看出，我國政府財政資金全過程績效審計在近幾年會得到較快發(fā)展。 但我國當前的政府績效審計理論研究明顯滯后于實踐的發(fā)展，突出表現(xiàn)在：理論研究及研究成果缺乏系統(tǒng)性；對方法、手段、目的等實務問題研究不足；研究方向多針對企業(yè)效益審計，對政府部門的績效審計研究較少，對政府部門的全過程績效審計研究更少等等。針對這些問題，本文在深入分析政府績效審計產生的歷史背景及根本原因的基礎之上，借鑒績效

4、審計先進國家的理論研究成果和實踐經驗，結合當前我國開展績效審計所面臨的實際情況，重點研究項目全過程績效審計，并將項目投資分專項資金支出和基本建設投資項目支出兩種情形進行闡述，提出適用于我國目前審計環(huán)境的績效審計基本理論，并在理論的指導下，將全過程績效審計分為事前審查，事中控制，事后評價，嘗試探討我國當前開展政府資金全過程績效審計亟待解決的幾個實務問題：即政府資金全過程績效審計方法問題、績效審計模式問題和績效審計標準的建立和選用等問題。政