1、由于石油資源的重要戰(zhàn)略意義，我國(guó)對(duì)石油行業(yè)一直采取著嚴(yán)格的行政管制，1998年三大石油公司重組，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才初步引入了中國(guó)石油行業(yè)。經(jīng)過(guò)重組后近十年的發(fā)展，新的市場(chǎng)格局已經(jīng)形成，競(jìng)爭(zhēng)程度有所增強(qiáng)，同時(shí)新的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。石油行業(yè)職工的高收入如今倍受關(guān)注，成品油價(jià)格只漲不跌，“油荒”問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，民營(yíng)煉廠、加油站生存空間日益狹小。加入WTO后中國(guó)石油行業(yè)逐步對(duì)外放開(kāi)，市場(chǎng)化的進(jìn)程也不得不加快。2006年底成品油批發(fā)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)外開(kāi)放，至此，成品

2、油批發(fā)、零售市場(chǎng)已對(duì)民營(yíng)和外資全面開(kāi)放，原油煉化工業(yè)也對(duì)國(guó)內(nèi)資本提出了準(zhǔn)入條件，但原油開(kāi)采領(lǐng)域的情況仍是幾家壟斷經(jīng)營(yíng)，并且油品價(jià)格市場(chǎng)化遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)我國(guó)石油對(duì)外依存度逐年攀升，2006年已達(dá)47％，我國(guó)的石油安全問(wèn)題已經(jīng)不再僅僅局限于一國(guó)國(guó)內(nèi)。對(duì)原油開(kāi)采領(lǐng)域的壟斷使三大石油公司輕松的維持高額利潤(rùn)，嚴(yán)重妨礙著市場(chǎng)的公平和價(jià)格政策的制定，也使他們?nèi)狈Ω倪M(jìn)技術(shù)、降低成本的動(dòng)力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以經(jīng)受開(kāi)放性市場(chǎng)的考驗(yàn)。 從行政

3、壟斷的角度入手，考察中國(guó)石油行業(yè)制度變遷、準(zhǔn)入政策，特別是通過(guò)對(duì)重組后石油行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化的跟蹤觀察，可以找出石油行業(yè)種種問(wèn)題產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)組織上的根源，進(jìn)而提出改善我國(guó)石油行業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議，并為石油開(kāi)采準(zhǔn)入政策的確立提供理論依據(jù)。本文采用理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)中國(guó)石油行業(yè)制度變遷、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入機(jī)制的分析，指出行政壟斷對(duì)中國(guó)石油行業(yè)的影響，并找出行政壟斷在石油行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生作用的傳導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)為

4、上游領(lǐng)域的行政壟斷是各種問(wèn)題產(chǎn)生的根源。中國(guó)石油行業(yè)具有上緊下松的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，行政壟斷賦予了兩大石油公司一體化的優(yōu)勢(shì)，即煉化環(huán)節(jié)的成本可由開(kāi)采環(huán)節(jié)的收益補(bǔ)償，零售環(huán)節(jié)的虧損可由批發(fā)環(huán)節(jié)的盈利補(bǔ)償。開(kāi)采市場(chǎng)的幾家壟斷造成了煉化市場(chǎng)的非公平競(jìng)爭(zhēng)，中石油、中石化對(duì)原油開(kāi)采的獨(dú)占使非兩大公司的煉油企業(yè)承受著高出原油開(kāi)采價(jià)格數(shù)倍的進(jìn)口原油成本，從而達(dá)到排擠其他煉化企業(yè)的目的，使它們舉步維艱。同時(shí)也使零售市場(chǎng)眾多民營(yíng)企業(yè)難以尋找油源，只能依附予兩大石