1、<p>　　人防系統(tǒng)領域職務犯罪帶來的幾點法律思考</p><p>　　摘要：隨著城市規(guī)模擴大和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人防審批項目日益增多，異地建設費收取、緩繳等情況也相應增加，因此，檢察機關加大打擊和預防人民防空工程建設領域瀆職犯罪的力度，并結(jié)合辦案分析查找容易引發(fā)犯罪的風險點和環(huán)節(jié)，對治理工程建設領域突出問題方面有著積極的意義。 </p><p>　　關鍵詞：人防系統(tǒng) 職務犯罪 檢察

2、機關 法律思考 </p><p>　　人民防空是國防建設的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設當中的重要內(nèi)容，隨著國民經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，人民防空的功能和范圍也在不斷擴展，除了戰(zhàn)時防備空襲，減輕戰(zhàn)爭危害外，還承擔了和平時期防止自然災害及保障和促進經(jīng)濟發(fā)展的職能。所以，人民防空事業(yè)具有重要地位和作用，是關系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的千秋大業(yè)。正因為人防工程與國計民生密切相關，近年來，人防系統(tǒng)領域引發(fā)的瀆職犯罪案漸成頻發(fā)

3、態(tài)勢，加強查辦和預防工作對推動民防部門依法行政，維護民防工作正常工作秩序具有至關重要的作用。 </p><p>　　一、人防系統(tǒng)職務犯罪的主要特征 </p><p>　　1、發(fā)案環(huán)節(jié)的集中性。隨著城市規(guī)模擴大和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人防審批項目日益增多，異地建設費收取、緩繳等情況也相應增加，人防系統(tǒng)瀆職犯罪多集中在人防工程的審批、及收取這兩大關鍵環(huán)節(jié)。在異地建設的審批環(huán)節(jié)，有的建筑單位采取以繳納異

4、地建設費的方式予以規(guī)避，或?qū)Υ蟮臉潜P分期報建，甚至跨項目易地建設人防工程，造成久拖不建、應建未建人防工程，如同屬某集團但從事經(jīng)營不同項目的甲、乙兩家公司，甲公司將其應建的防空地下室，易地建設到乙公司報建的另一項目中；在異地建設費減免審批環(huán)節(jié)，有的不具備減免條件的建筑單位為減少開支而申請減免；在異地建設費繳納環(huán)節(jié)，有的建筑單位在繳納部分異地建設費后，就取得人防部門的審批許可，達到先行開工的目的，導致所欠異地建設費無法追繳，人防工程應建未建

5、，如房地產(chǎn)公司在報建多層住宅樓時就應修建防空地下室，但公司承諾開工后在大門商業(yè)區(qū)建設，后在補交了人防工程易地建設費后，不再建設剩余人防建筑。 </p><p>　　2、犯罪主體的牽連性。一個完整的民用建筑建設項目需要取得的“五證”涉及發(fā)改委、國土管理部門、規(guī)劃主管部門、建設行政主管部門，房產(chǎn)管理部門等相關行政主管部門。作為前置程序的人防工程的審批或認可程序，一旦被跨越而直接辦理規(guī)劃、施工等后面的手續(xù)，相關部門的工

6、作人員都有可能構(gòu)成瀆職犯罪，造成人防工程領域職務犯罪相互關聯(lián)、共同犯罪多的現(xiàn)象。 </p><p>　　3、作案手段的多樣性。除直接收受錢物外，涉案人員還以其他各種名義受賄、索賄，此外，有些人員涉嫌違規(guī)操作，在收取人防易地建設費時，私設小金庫。如在建人防工程驗收過程中，按一定比例收受工程人防施工企業(yè)的回扣；到房地產(chǎn)開發(fā)商手中購買房屋享受特殊的優(yōu)惠；以報銷費用為名向房地產(chǎn)開發(fā)進行索賄；以介紹人防設計業(yè)務為名受賄，實

7、踐中，人防系統(tǒng)國家工作人員積極地牽線搭橋，為一些人防設計院的設計人員介紹某樓盤的人防工程項目，從而收取設計人員所給予的“感謝費”的現(xiàn)象屢見不鮮；又如，在征收人防工程建設費或易地建設費時截留資金或不開票，截留、不開票的資金直接進入人防辦的小金庫等。 </p><p>　　二、人防系統(tǒng)職務犯罪案件頻發(fā)的原因分析 </p><p>　　1、法律意識淡薄，徇情徇利，違規(guī)行政。有些干部法律意識淡薄，

8、依法行政觀念不強，不認真履行職責，甚至牟取私利；有些則為了小團體和局部利益，集體參與違規(guī)操作，巧立名目，截留資金，個人想當然地認為自己再從中獲取私利亦無可厚非。 </p><p>　　2、制度缺陷，導致監(jiān)督不嚴、監(jiān)管缺位。人防審批作為建設項目的前置程序，賦予負責審批的工作人員較大的權力，加之有些人防工程建設項目的審批過程程序倒置，即先由單位“一把手”審批，然后再由職能部門填報補辦相關手續(xù)，內(nèi)部監(jiān)督制約乏力，管理形

9、式化勢必導致監(jiān)管缺位，執(zhí)法人員個人的權力無限擴大。 </p><p>　　3、單打獨斗，加大執(zhí)法難度。人防工程建設的前置性規(guī)定，是為保障其與建筑項目計劃同步配套建設。但實踐中，社會各界對人防辦職能認識不夠，普遍認為其是一個單純的收費部門，開發(fā)商往往在交納人防費時，更是能少則少，能拖則拖，而規(guī)劃部門和房產(chǎn)部門為了各自部門利益，未有效進行協(xié)作配合，這些因素的綜合影響下都使得執(zhí)法難度進一步加大。 </p>

10、<p>　　三、預防人防系統(tǒng)瀆職犯罪的對策建議 </p><p>　　1、培育良好職業(yè)操守，全面推行政務公開。要抓好人防系統(tǒng)國家工作人員廉潔自律教育，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；定期開展預防職務犯罪的警示教育，從源頭上發(fā)現(xiàn)和預防職務犯罪。同時，人防辦要利用行政服務中心的行政服務職能，按其辦事程序，將每個項目的資料公布出來，對未建人防工程、未交人防建設費用和沒有報建，稽查后發(fā)現(xiàn)的，按照執(zhí)法程序公布各自所處的

11、環(huán)節(jié)，使其所有的行政執(zhí)法行為置于陽光之下。 </p><p>　　2、強化監(jiān)督制約，保證權力正確運行。一方面完善內(nèi)部審批流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，并不定期地對執(zhí)法情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題針對個案及時復核，重大問題經(jīng)集體決策，防止“一言堂”；另一方面，要建立健全的外部監(jiān)督體系，加大紀檢、監(jiān)察、審計對人防行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，發(fā)揮檢察建議預防犯罪作用，針對查辦案件暴露出發(fā)案單位存在的問題，及時提出檢察建議，促進規(guī)范化管理。