1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　全部政府性資產(chǎn)審計的實施難點分析</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級 會計學

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　摘 要</b>

3、</p><p>　　全部政府性資產(chǎn)審計是審計發(fā)展的趨勢和方向。2008年浙江省審計廳提出“以全部政府性資產(chǎn)審計為主線”的審計新理念，各縣市積極開展以全部政府性資產(chǎn)審計為主線的審計試點工作，積極逐步推廣和發(fā)展，并且取得了較大的成果。本文以浙江省為例，研究了全部政府性資產(chǎn)審計的目的和意義、審計方法，全部政府性資產(chǎn)的內(nèi)涵、審計動因，目前浙江省開展全部政府性資產(chǎn)審計的現(xiàn)狀等方面的內(nèi)容。提出全部政府性資產(chǎn)審計的受托經(jīng)濟責

4、任、新公共管理和政府治理等三個方面動因；對全部政府性資產(chǎn)進行了分類；指出了全部政府性資產(chǎn)審計在實施過程中取得的經(jīng)驗和表現(xiàn)出的問題與不足。本文運用多種方法，理論與數(shù)據(jù)相結合，摸清政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀，了解資產(chǎn)管理制度的設置執(zhí)行情況，揭露資產(chǎn)審計中的問題與難點，在文章最后得出了目前已有的研究結論，并且針對在審計中的難點與問題，提出了幾點建議。</p><p>　　關鍵詞：全部政府性資產(chǎn)審計；審計動因；審計方法；審計管理&l

5、t;/p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　All government assets audit is audit development trend and direction. 2008 Zhejiang Provincial Audit Office proposed "with all the government as

6、sets audit for mainline" auditing new idea, counties, actively carry out with all the government assets audit for mainline auditing experimental work, actively promotes gradually and development, and has made great

7、achievements. This paper taking Zhejiang province as an example, studied all government assets audit of purpose and meaning, the audit method</p><p>　　Keywords: All Government Assets audit；Audit Drivers；Audi

8、t Approach；Audit Management</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1 研究目的和意義1</p><p>　　1.1 全部政府性資產(chǎn)審計的目的1</p><p>　　1.2 全部政府性資產(chǎn)審計的意義1</p><p>　　2 全部政府性資

9、產(chǎn)審計的理論分析4</p><p>　　2.1 全部政府性資產(chǎn)的內(nèi)涵4</p><p>　　2.1.1 全部政府性資產(chǎn)的定義4</p><p>　　2.1.2 全部政府性資產(chǎn)的分類5</p><p>　　2.2 全部政府性資產(chǎn)審計的定義5</p><p>　　2.3 全部政府性資產(chǎn)審計的動因分析6</

10、p><p>　　2.3.1 受托經(jīng)濟責任與全部政府性資產(chǎn)審計6</p><p>　　2.3.2 新公共管理與全部政府性資產(chǎn)審計6</p><p>　　2.3.3 政府治理與全部政府性資產(chǎn)審計7</p><p>　　3 全部政府性資產(chǎn)審計的實施難點分析9</p><p>　　3.1 總體情況分析9</p>

11、;<p>　　3.2 若干地市的審計實踐10</p><p>　　3.2.1 紹興市審計實踐10</p><p>　　3.2.2 寧波市審計實踐11</p><p>　　3.2.3 杭州市審計實踐12</p><p>　　3.2.4 其他地市審計實踐12</p><p>　　3.3 全部政府性資

12、產(chǎn)審計實施中的難點分析13</p><p>　　3.3.1立法滯后，審計難度大13</p><p>　　3.3.2 賬外資產(chǎn)混亂，監(jiān)管薄弱14</p><p>　　3.3.3 監(jiān)管主體缺失，運營管理粗放15</p><p>　　3.3.4 政府性資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下15</p><p>　　3.3.5

13、 審計缺乏獨立性16</p><p><b>　　結 論16</b></p><p><b>　　參考文獻18</b></p><p>　　近年來，浙江省相繼在國內(nèi)首先開展全部政府性資金審計和全部政府性資產(chǎn)審計，積極探索財政審計向現(xiàn)代審計轉型的模式，審計成效得到了審計署的高度認可和積極肯定。2008年浙江省審計廳提

14、出“以全部政府性資產(chǎn)審計為主線”的審計新理念，各縣市積極開展以全部政府性資產(chǎn)審計為主線的經(jīng)濟責任審計試點工作，并得到逐步推廣和發(fā)展。本文以浙江省為例，通過對全部政府性資產(chǎn)的研究分析，運用多種方法，理論與數(shù)據(jù)相結合，摸清政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀，了解資產(chǎn)管理制度的設置執(zhí)行情況，揭露資產(chǎn)審計中的問題與難點，從而促進政府提高資產(chǎn)管理水平，全面提升政府性資產(chǎn)的利用率。</p><p><b>　　1 研究目的和意義<

15、;/b></p><p>　　1.1 全部政府性資產(chǎn)審計的目的</p><p>　　浙江省近年來在國內(nèi)首先開展全部政府性資金審計和全部政府性資產(chǎn)審計，努力探索財政審計的新模式。構建全部政府性資產(chǎn)審計監(jiān)督體系，是國家財政審計發(fā)展的趨勢和方向。浙江省積極開展全部政府性資產(chǎn)審計的主要目的是促進規(guī)范政府性資產(chǎn)管理，提高政府性資產(chǎn)使用效益，促進公共財政體制建立和完善，促進政府職能轉變，提高行政

16、效能。全部政府性資產(chǎn)審計所要達到的目的具體表現(xiàn)為：（1）從整體性看，要摸清全省全部政府性資產(chǎn)總量規(guī)模及其變動情況，清楚地劃分資產(chǎn)性質(zhì)，構建數(shù)據(jù)，為全部政府性資產(chǎn)的管理提供依據(jù)。（2）要仔細檢查資金的使用情況，資產(chǎn)的保值增值情況，清理資產(chǎn)管理隱患，進一步提高全部政府性資金的使用效率和管理質(zhì)量。（3）通過全部政府性資產(chǎn)審計，發(fā)現(xiàn)和總結全部政府性資產(chǎn)管理的有效辦法和經(jīng)驗，進一步提高各單位資產(chǎn)會計信息的準確性，增強資產(chǎn)管理的透明度，規(guī)范政府資產(chǎn)

17、經(jīng)營的源頭防范，為政府國有資產(chǎn)分配使用、資產(chǎn)收益和預算安排、加強資產(chǎn)授權管理和資產(chǎn)績效考核提供依據(jù)。</p><p>　　1.2 全部政府性資產(chǎn)審計的意義</p><p>　　實施全部政府性資產(chǎn)審計對提高政府性資產(chǎn)的管理、建設以及經(jīng)濟政治民主發(fā)展都有重大意義，具體表現(xiàn)為：</p><p>　?。?）實施全部政府性資產(chǎn)審計，有利于推進民主政治進程。民主政治要求政府各項

18、開支公開、透明，政府行為合法、有效。將政府全部收入納入統(tǒng)一預算管理，是政府服務民眾的基礎和重要前提。自上世紀80年代以來，西方各國紛紛掀起政府行政改革的浪潮。政府部門實現(xiàn)由過去的“以公共權力為核心”的消極行政向“以公共服務為核心”的積極行政轉變（沈榮華、鐘偉軍，2005）。服務型政府已經(jīng)得到廣泛的認同，并且它已成為衡量社會民主程度的重要標志。</p><p>　?。?）實施全部政府性資產(chǎn)審計，有利于規(guī)范政府行為。

19、在很多情況下，政府既是裁判又是運動員。同時，政府行為存在“錯位”和“越位”，在很大程度上造成財政資金使用上的浪費，這些政府不當行為的存在，和政府收支管理缺乏實質(zhì)、有效的監(jiān)督有著重要關系。</p><p>　?。?）實行全部政府性資產(chǎn)審計，有利于更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的內(nèi)在功能。實施全部政府性資產(chǎn)審計，可以保證政府資源配置的合理和有效，把握政府在政權建設領域、事業(yè)發(fā)展領域、公共投資領域和收入分配調(diào)節(jié)領域的投向和

20、投量，檢查和評價政府性資產(chǎn)運用效果、效率和效益，尋求從源頭上和根本上解決問題的意見和建議，有利于更好的提升政府公共服務水平。實施全部政府性資產(chǎn)審計，可以全面對領導干部權力運行軌跡進行認真檢查和評價，從而達到全方位、全范圍的制約和監(jiān)督，有利于更好地加強對權力運行的制約和監(jiān)督。</p><p>　?。?）實施全部政府性資產(chǎn)審計，有利于加強政府行政問責制和審計監(jiān)督?，F(xiàn)代政府最根本職能是以服務形式提供公共物品，以確保市場

21、經(jīng)濟有序競爭、有效發(fā)展。政府提供公共服務是一種責任而絕非恩賜，公共管理的核心和本質(zhì)是服務型政府（周瑞麟，2005）。顯然，查明政府全部性資金收支，是確立政府責任的前提和條件。近年來，審計風暴引進各界高度關注。然而，風暴過后，問題仍然存在。導致這一問題的原因是多方面的，但其中重要一方面就是政府的收入沒有全部納入預算管理，政府收支監(jiān)督因而也是片面的、不完全監(jiān)督。</p><p>　　2 全部政府性資產(chǎn)審計的理論分析&

22、lt;/p><p>　　2.1 全部政府性資產(chǎn)的內(nèi)涵</p><p>　　2.1.1 全部政府性資產(chǎn)的定義</p><p>　　政府性資產(chǎn)審計是最近幾年才提出的一種審計新模式，全部政府性資產(chǎn)作為一個全新的概念，目前在理論界和學術界還沒有對全部政府性資產(chǎn)的概念作出明確統(tǒng)一的界定，因此對于全部政府性資產(chǎn)的概念在各個地區(qū)的審計局以及理論界都存在不同的觀點。（見表1）</

23、p><p>　　表1 全部政府性資產(chǎn)定義情況</p><p>　　綜上所述，所謂全部政府性資產(chǎn)，是指屬于國家、集體所有的，由政府擁有或控制的，預計會帶來經(jīng)濟利益或服務潛能流入的，可以用貨幣計量的，用以維持政府運行的所有有形和無形資產(chǎn)。政府占有或控制政府性資產(chǎn)，主要是基于法定的受托經(jīng)濟責任關系，政府本身并不擁有任何資產(chǎn)，從這層意義上講，所謂的政府性資產(chǎn)，其實質(zhì)是政府依法受托管理的權力資產(chǎn)。&l

24、t;/p><p>　　2.1.2 全部政府性資產(chǎn)的分類</p><p>　　對全部政府性資產(chǎn)的分類做了如下分類：（見圖1）</p><p><b>　　稅收收入</b></p><p>　　全部政府性資金 非稅收收入</p><p><b>　　轉移性收入等</b><

25、;/p><p>　　資源性資產(chǎn)：指依法屬于國家所有的資源，在履行了法定程序后形成的可計量的政府性資產(chǎn)比如土地、礦山、水資源、城市交通運營權、城市戶外廣告經(jīng)營權等。</p><p>　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)：指政府對行政和事業(yè)單位撥入經(jīng)費而形成的國有資產(chǎn)，包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類。</p><p>　　經(jīng)營性資產(chǎn)：指國家依據(jù)法律、主權取得或以資金投入、

26、資產(chǎn)收益等形式形成的主要具有保值增值功能的財產(chǎn)和債權。</p><p><b>　　公共基礎設施</b></p><p>　　公益性資產(chǎn)　　政府經(jīng)營城市過程中形成的資產(chǎn)</p><p><b>　　其他公益性資產(chǎn)</b></p><p>　　無形資產(chǎn)：包括政府權力、政府公信力、文化底蘊，旅游資源、人

27、文環(huán)境、自然環(huán)境、居住環(huán)境等等。</p><p>　　圖1 全部政府性資產(chǎn)分類</p><p>　　全部政府性資產(chǎn)包括六個方面：全部政府性資金、資源性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。政府有責任和義務通過使用和管理全部政府性資產(chǎn)來實現(xiàn)既定的目標。政府還應當確保全部政府性資產(chǎn)的保值和增值。全部政府性資產(chǎn)中的無形資產(chǎn)應當包括政府權力和政府公信力等內(nèi)容，政府也要注意無

28、形資產(chǎn)的管理，避免由于濫用權力以影響政府的公信力。</p><p>　　2.2 全部政府性資產(chǎn)審計的定義</p><p>　　從當前地方政府的資產(chǎn)歸屬和處置權限來看，政府性資產(chǎn)包括財政類資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)及國有企業(yè)資產(chǎn)，以及由政府支配、占用或控制的公益性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。全部政府性資產(chǎn)是指以上資產(chǎn)的總和，而針對其開展的審計即是全部政府性資產(chǎn)審計。全部政府性資產(chǎn)審計

29、擴大了傳統(tǒng)財政審計的范圍，使得大量原本游離于預算體制之外的資金重新納入到政府性資產(chǎn)審計的盤子中。</p><p>　　全部政府性資產(chǎn)審計的主要內(nèi)容包括以下幾個方：第一，地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展績效審計，這一部分可與全部政府性資金審計相結合；第二，全部政府性資產(chǎn)增加或減少情況的審計，主要是對審計期內(nèi)增加或減少的各類政府性資產(chǎn)的合理性和效益性進行審計；第三，政府性資產(chǎn)管理制度及執(zhí)行情況審計，主要是對政府性資產(chǎn)相關的管理制

30、度的審計。</p><p>　　2.3 全部政府性資產(chǎn)審計的動因分析</p><p>　　2.3.1 受托經(jīng)濟責任與全部政府性資產(chǎn)審計</p><p>　　審計基本理論認為,受托經(jīng)濟責任(Accountability) 乃現(xiàn)代會計、審計之魂(蔡春,2000) ,受托經(jīng)濟責任關系(Accountability relationship) 的存在是審計產(chǎn)生、發(fā)展的首要

31、前提(Cai,1999)。目前，受托經(jīng)濟責任是公認的國家審計產(chǎn)生的動因。政府必須就受托管理的全部公共資產(chǎn)接受審計監(jiān)督。從國外審計實踐來看，雖然沒有明確提出全部政府性資產(chǎn)審計，但是，正在開展的績效審計，愈來愈要求強化政府經(jīng)濟責任，對政府管理的所有公共資產(chǎn)進行審查和監(jiān)控，以提高資產(chǎn)的使用效率和效果。</p><p>　　相對于國外經(jīng)濟責任審計，我國政府審計尚處于起步階段，仍面臨著諸多問題，其中最突出的問題是，我國政府

32、審計的審計范圍具有片面性。在相當長一個時期以來，國家審計的關注點主要是公共財政所屬的一般預算收支活動。隨著我省財政收入的不斷增加，政府性資金規(guī)模不斷擴大，規(guī)范分配使用的預算內(nèi)資金只占到了三分之一甚至是五分之一，而預算外的各類專項資金、基金，以及通過政府各類投融資渠道得到的資金，無論是數(shù)量還是規(guī)模都已超過了預算內(nèi)資金。因此，我國傳統(tǒng)的財政審計是只對政府預算內(nèi)資金進行的審計，沒有涵蓋政府的全部收入。顯然，這種審計是片面的，不利于全面評價我國

33、政府受托責任的履行情況。</p><p>　　貫穿于現(xiàn)代國家審計的受托責任關系是一種公共受托經(jīng)濟責任。將全部政府性資產(chǎn)納入受托經(jīng)濟責任是十分有必要的，開展以全部政府性資產(chǎn)審計，是全面履行國家審計的監(jiān)督職能，確定或解除政府部門所負公共受托經(jīng)濟責任的要求。</p><p>　　2.3.2 新公共管理與全部政府性資產(chǎn)審計</p><p>　　新公共管理（New Publi

34、c Management, NPM）以現(xiàn)代經(jīng)濟學為理論基礎，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產(chǎn)出，強調(diào)官員對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。</p><p>　　新公共管理理論強調(diào)政府要為社會公眾服務，從維護社會公眾利益出發(fā)，這就意味著財政審計不能僅僅關注預算內(nèi)資金，更要關注占絕大多數(shù)的預算外資金

35、和各種形式的國有和集體資產(chǎn)。新公共管理背景下治理者與被治理者的關系轉變成為服務提供者與消費者的關系，政府被界定為公共服務提供者，政府的一個重要職能就是滿足社會公眾對管理的需求。在新公共管理理論指導下，評估政府績效，主要不是看它為社會提供了多少價值、投入了多少資源，而是主要考察它所利用的社會資源或政府資產(chǎn)是否達到了經(jīng)濟性、效率性，是否達到了預期的效果，在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。而實施全部政府性資產(chǎn)審計正是對政府利用社會資源是否達

36、到經(jīng)濟性、效率性以及是否達到預期效果的一種監(jiān)督和評價。因此，政府必須將全部政府性資產(chǎn)有效、全面的管理起來。</p><p>　　2.3.3 政府治理與全部政府性資產(chǎn)審計</p><p>　　政府治理是指在一個既定的范圍內(nèi)政府與市場、第三部門、公民社會實現(xiàn)合作、協(xié)調(diào),以達到合理分配資源、適當處置各種利益圓滿處理各種關系,從而滿足公眾需要的一種新型的政府與市場、政府與第三部門、政府與公民社會的

37、多重伙伴關系。政府治理的目的是在各種不同關系處置區(qū)域中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民、企業(yè)、第三部門的各種活動,以最大限度地增進公共利益,同時不損害參與各方已有的利益,即實現(xiàn)政府管理的帕累托最優(yōu)。</p><p>　　政府治理的最高標準是善治，突出社會的公平民主，強調(diào)公民要廣泛參與政府治理。隨著公民民主意識的不斷提高，人們也越來越關注政府資產(chǎn)的使用和效益，而對全部政府性資產(chǎn)進行審計，就是將政府的所有經(jīng)濟活動置于有

38、效的經(jīng)濟監(jiān)督中，這種監(jiān)督就需要公民的參與，通過輿論等各種手段積極督促政府徹底摸清全部資產(chǎn)的家底，提高政府資產(chǎn)使用的合理性、公開性和效益，幫助政府有效的治理和管理全部政府性資產(chǎn)，達到真正的善治。</p><p>　　綜上所述，上述三大理論是全部政府性資產(chǎn)審計的主要動因，浙江省率先開展對全部政府性資產(chǎn)的審計，真正實現(xiàn)了從“要我審”到“我要審”的轉變，化被動審計為主動審計，從而能有效的強化了對政府性資產(chǎn)的管理。<

39、/p><p>　　3 全部政府性資產(chǎn)審計的實施難點分析</p><p>　　3.1 總體情況分析</p><p>　　從關注一般預算資金到關注全部政府性資金，再到全部政府性資產(chǎn)審計，是近幾年浙江省審計創(chuàng)新轉型取得的重要成果。2008至2009年，省市審計機關共安排政府性資產(chǎn)審計項目48個，其中省廳在市縣長經(jīng)濟責任審計中安排4個全部政府性資產(chǎn)審計試點項目、1個行政事業(yè)單位

40、資產(chǎn)管理調(diào)查項目；有關市局（包括義烏）安排了43個項目。余杭區(qū)等部分縣（市、區(qū)）審計局也結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計安排全部政府性資產(chǎn)審計30余項。</p><p>　　從審計內(nèi)容看，有22個項目屬行政資產(chǎn)審計、16個側重于公益性資產(chǎn)或基礎設施建設類資產(chǎn)審計、2個屬企業(yè)資產(chǎn)審計、8個屬資源性資產(chǎn)審計（涉及土地、環(huán)境、專營權等），所占比重分別為45.8%、33.3%、4.2%和16.7%（見圖2）。從審計類型看，前述48個

41、政府資產(chǎn)審計項目中，有13個屬經(jīng)濟責任審計、16個屬專項審計調(diào)查、19個屬項目審計類型，分別占比27.1%、33.3%、39.6%（見圖3）其中占比最高的項目審計類型中，大部分系政府投資類審計項目，從2008年起，結合縣市長經(jīng)濟責任審計，省審計廳分別在天臺縣、嵊泗縣進行全部政府性資產(chǎn)審計試點，湖州、衢州、紹興、杭州等市審計局也結合當前實際進行試點探索，積累經(jīng)驗，審計成果得到了當?shù)攸h委、政府的肯定。</p><p>

42、;　　圖2 全部政府性資產(chǎn)審計內(nèi)容</p><p>　　圖3 全部政府性資產(chǎn)審計類型</p><p>　　3.2 若干地市的審計實踐</p><p>　　3.2.1 紹興市審計實踐</p><p>　　紹興市審計局在全部政府性資金審計的基礎上，較早開展了政府性資產(chǎn)審計的實踐探索。重點在于摸清全部政府性資產(chǎn)規(guī)模、結構和性質(zhì)；掌握政府性資產(chǎn)管理現(xiàn)

43、狀，揭示資產(chǎn)管理中存在的隱患和問題，提出加強政府性資產(chǎn)管理的建議?，F(xiàn)階段，紹興市開展的全部政府性資產(chǎn)審計探索，主要集中在實現(xiàn)近期目標上，形成了“關注三個量”的審計方法特點：</p><p>　　一是關注資產(chǎn)存量，近五年紹興市本級每年安排經(jīng)濟適用房建設項目審計，累計為政府收回資金12053萬元，盤出剩余房源5707套。2007年專門組織力量開展政府住宅房源專項調(diào)查，盤出政府可用住宅房源庫存5185套計47.32萬平

44、方米，按同期安置市場價格3000元/平方米計算，沉淀資金總量超過14億元，規(guī)模相當于紹興市本級當年一般預算收入的一半左右。從著眼更好地盤活利用這些存量資產(chǎn)出發(fā)，審計提出了“建立跨部門間剩余房源調(diào)節(jié)機制”等意見建議。</p><p>　　二是關注資產(chǎn)質(zhì)量，尤其關注行政事業(yè)單位資產(chǎn)的質(zhì)量，2009年紹興市審計局選擇16家行政單位開展資產(chǎn)管理狀況專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并揭露了資產(chǎn)管理基礎薄弱、資產(chǎn)產(chǎn)權關系模糊、部門間資產(chǎn)配

45、置不公、經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范等問題，引起地方黨委政府的高度重視。</p><p>　　三是關注資產(chǎn)增量，紹興市審計局對政府性資產(chǎn)的處置情況給予了特別關注，專門安排開展相關專項審計和審計調(diào)查，2008、2009連續(xù)兩年，對10個組團城中村改造項目實施竣工決算審計，及時揭示政府性資產(chǎn)處置中存在的各種問題，為黨委政府領導決策提供依據(jù)。</p><p>　　相對于全部政府性資金審計，紹興市在全部政

46、府性資產(chǎn)審計上取得了更明顯的效果，關注點也較全面，提高了對政府性資產(chǎn)的管理和控制。但是也存在一些問題，長期以來，由于政府權責會計制度的缺失，政府部門存量資產(chǎn)、公共基礎設施以及公共資源等，均未納入政府資產(chǎn)賬簿進行核算和管理，造成了浪費、違規(guī)占有使用等問題。</p><p>　　3.2.2 寧波市審計實踐</p><p>　　2010年3月到5月寧波市審計局結合本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審

47、計，開展了2009年市本級全部政府性資金及水利建設基金的專項審計調(diào)查。本次調(diào)查的情況如下：</p><p>　?。?）全部政府性資金來源結構情況</p><p>　　2009年，市本級完成稅收收入34.51億元，占全部政府性資金總額4.37%；非稅收入為167.09億元，占全部政府性資金總額21.14%；轉移性凈收入54.87億元，占全部政府性資金總額6.94%；資金調(diào)度凈收入0.39億元

48、，占全部政府性資金總額0.05%；政府負債凈使用195.02億元，占全部政府性資金總額24.68%；視同政府性資金收入3.07億元，占全部政府性資金總額0.39%；社保基金收入98.24億元，占全部政府性資金總額12.43%；上年結余237.12億元，占全部政府性資金總額30%。</p><p>　?。?）全部政府性資金結余與變動情況</p><p>　　2009年，在預算內(nèi)核算的財政資金

49、為257.98億元，占全部政府性資金總額32.64%；未納入預算內(nèi)核算的財政性資金為64.81億元，占全部政府性資金總額8.2%；政府負債凈使用195.02億元，占全部政府性資金總額24.68%；視同政府性資金3.07億元，占全部政府性資金總額0.39 %；社?；?69.45億元，占全部政府性資金總額34.09%。年末全部政府性資金結余總額為288.92億元，其中政府可動用結余88.06億元。</p><p>

50、　?。?）全部政府性資金支出情況</p><p>　　2009年，全部政府性資金支出總額為501.41億元，其中用于民生支出為351.40億元，占支出總額的70.08%。</p><p>　　根據(jù)上述數(shù)據(jù)計算可得，寧波市2009年收入總額358.17億元，支出總額501.41，收入小于支出，其差額為143.24億元，而從資料中可見2009年結余237.12億元，可以彌補收入與支出之間的差距

51、，但是寧波市還是有較大比重的負債，大量的負債對政府來說是一種風險，而且也造成了一定的浪費，這也說明了政府沒有合理有效地安排運用政府性資金。</p><p>　　由于寧波市財政體制收入統(tǒng)計口徑原因，市級財政收入主要由市級固定收入、各縣（市、區(qū)）上解的共享（分成）收入和專項分成收入組成，因此稅收收入占全部政府性資金的比重較低。寧波市非稅收入占全部政府性資金總額比重較大，非稅收入大幅增長的主要原因是國有土地出讓收入的大

52、幅增長，2009年市本級國有土地出讓收入為104.4億元，比上年增長198.14％，占非稅收入總額的62.48％。</p><p>　　從全部政府性資金結余與變動情況中看到，還有相當一部分未納入預算內(nèi)核算的政府性資金，這就表明了在進行全部政府性資金審計中所涵蓋的范圍還不夠全面。</p><p>　　寧波市審計局開展的全部政府性資金審計調(diào)查中，雖然也有一些問題與不足，但總的來說較好地揭示了全

53、部政府性資金的來源結構、資金變動及支出和結余等方面的情況，摸清了家底，有利于下一步更好地實施全部政府性資產(chǎn)的審計。根據(jù)調(diào)查可以進一步把握全部政府性資產(chǎn)審計的范圍和重點，明確審計方向。</p><p>　　3.2.3 杭州市審計實踐</p><p>　　杭州市下城區(qū)審計局從2007年就通過審計促進建立統(tǒng)一有效的資產(chǎn)監(jiān)管體制。余杭區(qū)審計局在實施書記鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計時，其積極探索資產(chǎn)審計為主線的

54、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計模式頗具特色，審計成效顯著。2010年3月建德市審計局在新安江街道領導干部經(jīng)濟責任審計中開展了“全部政府性資產(chǎn)審計”試點，針對該街道地處市區(qū)，出租資產(chǎn)較多的特點，審計組在對該街道存量資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)全面摸底審查的基礎上，重點審查了房屋出租情況，結果發(fā)現(xiàn)了一處公房被個人占有長達20余年，個別干部涉嫌私吞公款的情況。審計對其他一些出租人實際占用房屋使用權20多年但從未付過租金的事項，正協(xié)助被審計單位查

55、明責任，積極挽回損失。</p><p>　　3.2.4 其他地市審計實踐</p><p>　　衢州市通過對3類12項資產(chǎn)審計項目的實施，有效地拓展了審計空間。</p><p>　　義烏市審計局從最初關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資產(chǎn)，再到重點關注資源性資產(chǎn)，資產(chǎn)審計工作范圍不斷擴大，堅持“五個著力”，加強全部政府性資產(chǎn)審計。</p><p>　　嘉興海鹽縣

56、在執(zhí)行審計過程中關注全部政府性資產(chǎn)管理，組織實施了《行政事業(yè)單位創(chuàng)建經(jīng)濟實體運行及管理情況專項審計調(diào)查》，出臺了《海鹽縣關于加強行政事業(yè)單位所屬企業(yè)監(jiān)督管理的通知》專項制度。</p><p>　　溫州樂清市審計局在對南塘鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計過程中，從資金配置、管理使用、保值增值、社會效益和可持續(xù)發(fā)展五個角度出發(fā)，積極探索全部政府性資產(chǎn)審計。溫州文成縣從2008年開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟責任審計就以全部政府性資金審

57、計為核心和突破口，且從2010年開始，按全部政府性資產(chǎn)審計的要求進行試點，對資產(chǎn)涉及到的收入、管理、分配、使用和績效進行審計監(jiān)督試點。</p><p>　　總的來說，浙江省各地市積極組織全部政府性資產(chǎn)審計，按照先試點再推廣、邊探索邊總結的方式，全部政府性資產(chǎn)審計從理論框架到實務方法逐漸清晰，盡管在探索前進的過程中還存在著諸多困難與成長煩惱，但從近兩年探索與實踐情況看，資產(chǎn)審計展現(xiàn)了豐富多彩的鮮明特色。</p

58、><p>　　3.3 全部政府性資產(chǎn)審計實施中的難點分析</p><p>　　通過對浙江省全部政府性資產(chǎn)審計實施情況的調(diào)查分析，可見近幾年浙江省各審計機關對全部政府性資產(chǎn)進行了多層次、多角度、多方式的試點審計，經(jīng)過這幾年的努力，對全部政府性資產(chǎn)認識更深刻，實踐經(jīng)驗也更豐富了，取得了很大的成果，但是，在看到成果的同時，我們也不得不承認在審計過程中暴露了一些問題與缺陷以及在實施過程中的難點，主要表

59、現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　3.3.1立法滯后，審計難度大</p><p>　　現(xiàn)行的預算會計制度滯后于政府會計實務。我國現(xiàn)行的預算會計制度以收付實現(xiàn)制為基礎，收付實現(xiàn)制的弊端是不能有效提供政府的運行成本、運營績效和財務狀況，特別是資本資產(chǎn)存量和財政長期負債等信息。每年財政預算支出新形成的固定資產(chǎn)和歷年累計的固定資產(chǎn)在財政總會計中往往沒有完整的記錄，相當一部分政府性債務，如因政

60、府擔保而形成的債務、地方政府拖欠的工資等債務，現(xiàn)行總預算會計由于收付實現(xiàn)制記賬基礎的限制都沒有核算和反映。目前我國沒有專門的政府資產(chǎn)管理法，新近提交人大審議通過的也只有《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。對全部政府性資產(chǎn)的管理尚無一部完整的法規(guī)可以遵循?，F(xiàn)行的部門規(guī)章只是對存量資產(chǎn)的管理，而對資產(chǎn)的形成環(huán)節(jié)缺乏有效的動態(tài)過程控制。資產(chǎn)管理的法律及法規(guī)配套政策嚴重滯后于政府資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結構和運用要求的變化。</p><p>　

61、　由于法規(guī)的滯后，導致政府性資產(chǎn)產(chǎn)權界定不清，資產(chǎn)管理中權利和責任脫節(jié)。全部政府性資產(chǎn)審計理念提出的時間不長，目前學術界和審計界還沒有對其概念做出統(tǒng)一明確的界定。紹興市審計局認為全部政府性資產(chǎn)應當包含一級政府所有的財產(chǎn)和財產(chǎn)權的總和，分為經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)；杭州市對其又有不同看法，認為全部政府性資產(chǎn)是指在法律范圍內(nèi)，所能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，分為事業(yè)類、企業(yè)類和資源類三大類；寧波市又將其分為五大類，可見各個地

62、市對全部政府性資產(chǎn)的定義和分類持不同的看法，但是審計的對象應該是具體明確的，而這些定義都比較籠統(tǒng)模糊，實踐操作性不強。全部政府性資產(chǎn)是一個廣義的概念，除政府性資金外，還包括政府所擁有和控制的一切有形和無形的資產(chǎn)，范圍大，且分布廣。國家審計資源有限，政府性資產(chǎn)定義分類模糊，很難對所有的資產(chǎn)進行審計，而且部分資產(chǎn)產(chǎn)權不清或者是多方管理，難以納入審計范圍，所以目前審計實踐中也只在部分地區(qū)、部分領域進行試點。</p><p&

63、gt;　　3.3.2 賬外資產(chǎn)混亂，監(jiān)管薄弱</p><p>　　從寧波市全部政府性資產(chǎn)審計的實踐中可見，非稅收入有167.09億元，占全部政府性資金總額21.14%，所占比重較大，未納入預算內(nèi)核算的財政性資金有64.81億元，占全部政府性資金總額8.2%，這些賬外資產(chǎn)都沒有得到有效合理的運用和監(jiān)管。紹興市在審計實踐中雖然取得了較大的成果，但也存在賬外資產(chǎn)，比如本市某一投資公司，主要從事城市基礎設施建設投資，成立

64、至今已投入近23個億的建設資金，現(xiàn)大部分完工項目已交付使用，但仍掛在該公司的“在建工程”賬戶上，未結轉資產(chǎn)使用單位的固定資產(chǎn)賬核算，形成了“使用單位不占有，而占有單位不使用”的格局。湖州市某區(qū)在舊城改造的三年中，城市綠化資金共投入達7500多萬元，對這部分綠化資產(chǎn)，由于資產(chǎn)入賬主體不明確，監(jiān)管職責難于落實，使得資產(chǎn)長期賬外流轉，日常管理維護相當薄弱。以上這些賬外資產(chǎn)都造成浪費和違規(guī)占有使用等現(xiàn)象得出現(xiàn)。對賬外資產(chǎn)監(jiān)管工作相對薄弱，時間一

65、長極有可能造成資產(chǎn)流失。某縣本級2007年的105.85億元全部政府性資產(chǎn)中，納入資產(chǎn)賬簿進行核算和實施日常管理的主要是全部政府性資金和經(jīng)營性國有資產(chǎn)，約占資產(chǎn)總量的39%，余下占資產(chǎn)總量比例約61%的資產(chǎn)未完</p><p>　　3.3.3 監(jiān)管主體缺失，運營管理粗放</p><p>　　據(jù)13個縣（市、區(qū)）重大政府投資項目審計調(diào)查結果顯示， 有138個投資額達64.09億元的付使用項目

66、未經(jīng)綜合驗收或驗收備案，占調(diào)查項目總數(shù)的42.2%；有254個投資額達109.85億元的交付使用項目未編制竣工財務決算，占調(diào)查項目總數(shù)的77.68%； 有207個投資額達84.32億元的交付使用項目未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，占調(diào)查項目總數(shù)的63.3%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是監(jiān)管主體不明確、部門管理分散、責任不清，未能形成有效的監(jiān)管合力。例如海鹽市某鎮(zhèn)2005年至2007年底對外投資7家單位合計股權1227.6萬元，除其中兩家收益101.6萬

67、元外,其余5家對外投資的企業(yè)至今未收到過分紅，并已有2家關停倒閉。該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司對大部分企業(yè)的經(jīng)營狀況不了解或不掌握，存在資產(chǎn)流失和權力尋租的隱患。2010年3月建德市新安江鎮(zhèn)一處公房被個人占有20余年，個別干部涉嫌私吞公款，這些都和政府缺乏有效監(jiān)管有很大關系。</p><p>　　3.3.4 政府性資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下</p><p>　　由于缺乏公平合理的、有約束力的政府資

68、產(chǎn)配置標準，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國政府性資產(chǎn)的隨意購置和重復購置現(xiàn)象比較普遍，導致資產(chǎn)配置不合理。在資產(chǎn)使用過程中又缺乏規(guī)范化管理，結果導致許多單位目前普遍存在著大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。由于行政事業(yè)單位部門購建資產(chǎn)的資金來源主要通過財政撥款、上級部門調(diào)配補助和相關收費來籌措，導致能爭則爭，能辦則辦，能多則多，較少地考慮到實際使用效果和日常維護上的成本，從而形成了物資配置上的大量過剩、閑置以及超標、超容

69、等浪費現(xiàn)象。比如大到辦公樓、食堂、小汽車、電腦等，小到辦公用品用具等，各部門通過做大項目實現(xiàn)了部門資產(chǎn)遞增，雖然樓堂館所建設三令五申，但還是屢禁不止，各行政部門各顯神通，巧立名目，通過各種名義和渠道立項建造辦公場所，改善工作環(huán)境。例如杭州市交通局的行政用房設在市高速指揮中心、財政局的行政用房設在會計核算中心、市科技局的行政用房設在市科技創(chuàng)業(yè)園、市衛(wèi)生局的行政用房設在市公共衛(wèi)生中心、市體育局的行政用房設在市全民健身中心。而資產(chǎn)的使用效率卻

70、不盡人意，如某市全民健身中心，用于體育運動僅占中心建筑面積的57%，14%用于主管部</p><p>　　3.3.5 審計缺乏獨立性</p><p>　　由于行政型審計模式，在行政長官的領導下，缺乏應有的獨立性，審計工作受政府首腦機關的制約，具有內(nèi)部監(jiān)督的色彩。對政府性資產(chǎn)進行審計，要通過政府，而政府的某些官員或者部門往往會通過各種手段加以阻撓，從而使審計人員無法發(fā)現(xiàn)其真實情況。對于主管部

71、門下屬事業(yè)單位投資設立的企業(yè)，目前除了主管部門外，政府財政部門基本不直接進行監(jiān)管，這樣使得下屬單位成為政府性資產(chǎn)監(jiān)管的盲區(qū)。而部分行政單位正是利用了這個監(jiān)管肓區(qū)，讓下屬事業(yè)單位對外投資，甚至存在利用手中的行政權利尋租現(xiàn)象，設置行政屏障，為投資單位創(chuàng)造收入來源，私設“小金庫”，成為滋生腐敗的溫床。在溫州市某區(qū)政府的資產(chǎn)審計中，發(fā)現(xiàn)該區(qū)2007年度事業(yè)單位約32200平方米的出租房產(chǎn)應收年租金為1160萬元，但區(qū)財政局財政專戶顯示實際租金收

72、益僅為205萬元，尚有約80%的租金收益散留在各部門和單位應繳未繳。造成上述各種現(xiàn)象產(chǎn)生的最主要原因就是我國的審計缺乏獨立性。審計機關在執(zhí)行審計業(yè)務時既要按上級主管機關的審計機關要求辦，又要按照當?shù)攸h政領導意圖執(zhí)行，這樣很可能造成審計處罰泛力，影響審計處罰的公正、公開、公平性。</p><p><b>　　結 論</b></p><p>　　目前對全部政府性資產(chǎn)審計

73、的研究取得了一定的研究成果。主要研究結論和觀點如下：</p><p>　　一是實施政府性資產(chǎn)的必要性和意義達成了廣泛的共識。政府性資產(chǎn)的內(nèi)涵和范圍要遠比政府性資金豐富，光停留在政府性資金上的審計是不片面的和不徹底的。</p><p>　　二是對全部政府性資產(chǎn)的概念有了初步的認識。明確全部政府性資產(chǎn)的概念是實施審計的基本前提。全部政府性資產(chǎn)是審計客體。它是政府所擁有或控制的預期能帶來經(jīng)濟利益

74、流入的經(jīng)濟資源。</p><p>　　三是各地積極探索全部政府性資產(chǎn)審計與經(jīng)濟責任審計、財政審計以及政府績效審計相結合，以實現(xiàn)現(xiàn)代審計轉型，并節(jié)約審計資源，提高審計效率。</p><p>　　四是對全部政府性資產(chǎn)審計的范圍和方法有了進一步的思考。全部政府性資產(chǎn)審計的范圍和方法是實施全部政府性資產(chǎn)審計的重點也是難點。各地在審計實踐中，對全部政府性資產(chǎn)審計的范圍和方法有了逐步認識和思考。<

75、;/p><p>　　針對全部政府性資產(chǎn)審計實施過程中存在的問題，可以通過以下對策進行完善：</p><p>　?。?）由于在全部政府性資產(chǎn)審計、監(jiān)管方面缺乏健全的相關法律法規(guī)，導致了全部政府性資產(chǎn)定義和范圍的不確定性，監(jiān)管薄弱、權利與責任的脫節(jié)以及在審計過程中缺乏強有力的法律依據(jù)，因此要解決全部政府性資產(chǎn)審計實施的難點，首要的就是要制定明確的法律法規(guī)，使政府性資產(chǎn)審計規(guī)范化、法制化。</

76、p><p>　　第一，制定一部政府性資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，明確全部政府性資產(chǎn)的定義、分類和范圍。建立政府性資產(chǎn)使用管理責任制度，在政府性資產(chǎn)的占有使用單位內(nèi)部，建立和落實資產(chǎn)管理責任人制度，把資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責任人的工作業(yè)績掛鉤。</p><p>　　第二，進一步完善我國財政預算會計制度，逐步變收付實現(xiàn)制為權責發(fā)生制，將相當一部分政府性債務也納入審計范圍。</p><p&g

77、t;　　第三，逐步推行專項設備的專業(yè)化集中管理。對辦公用房、公務用車等大宗資產(chǎn)以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設備實行專業(yè)化集中管理，提高其使用效率。</p><p>　?。?）我國行政型審計模式雖然在執(zhí)行審計監(jiān)督職能等方面發(fā)揮了重要作用，但與西方發(fā)達國家獨立性審計模式相比還有很大的不足，因此從長遠的角度考慮，國家審計模式應當由行政型向立法型轉變。逐步推行政府性資產(chǎn)管理人員持證上崗制度，對重點部門及重要設備實行

78、資產(chǎn)管理人員委派制度，確保資產(chǎn)管理人員相對獨立性，以更好地履行資產(chǎn)管理職責。</p><p>　?。?）全部政府性資產(chǎn)審計實施中存在的問題也是由于審計機關缺乏一套全面、有效、多樣化的審計方法造成的。所以，要改進審計方法，運用多種方法全方位、徹底的摸清政府的家底。在審計的不同階段可以采用不同的審計方法：</p><p>　　第一，在審計計劃階段，可以采用審計調(diào)查法。政府的最近一段時間的大規(guī)模

79、的資金活動一部分可以從走訪廣大群眾中得知，通過群眾進行一般性考察來收集總結政府相關結構的資料。全部政府性資產(chǎn)一般具有隱蔽性，很多資產(chǎn)沒有公開披露，從賬上難以對完整性做出判斷。因此，可以通過設立舉報電話，和相關人員進行問詢等手段來獲得有價值的信息和資料。也可以用全部政府性資產(chǎn)自查和抽查相結合的方法。紹興審計局認為這種方法最主要在突出審計重點，政府機構、部門繁復，資金運用范圍廣，這就導致審計項目多而且審計人員工作量增加，逐個審查明顯不切實際

80、。自查和抽查相結合的方法是在弄清楚了政府預算內(nèi)和外的資金結構、來去方向、運用的各項環(huán)節(jié)，明確了政府全部資產(chǎn)的目前狀況后，來規(guī)劃審計的重點內(nèi)容，即突出審計重點內(nèi)容。</p><p>　　第二，在審計實施階段，可以采用傳統(tǒng)審計與計算機審計相結合的方法。政府的全部資產(chǎn)的結構、規(guī)模較凌亂、分散，總體的情況無法看清楚。但是，如果在財務軟件發(fā)展良好的狀態(tài)下，利用計算機采集技術對各個單位、機構的數(shù)據(jù)進行整理匯總后，可以對全部政

81、府性資產(chǎn)有一個總的了解。</p><p>　　第三，在審計終結階段，可以運用與探索編制政府性資產(chǎn)負債表相結合的方法。資產(chǎn)負債表是在CPA審計過程中必不可少的資料，對政府資產(chǎn)的審計同樣重要，它是反映全部政府性資產(chǎn)審計結果的主要載體。通過資產(chǎn)負債表，可以看到某一日期資產(chǎn)的總額及其結構，表明政府擁有資源及其分布情況。紹興審計局通過實踐得出的這個方法可以借鑒。當然還可以補充一些新的方法，比如通過支出審查其收入來源；檢查政

82、府的負債情況；對政府重要活動進行監(jiān)控。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]陳振宇．全部政府性資產(chǎn)審計初探[J]．商場現(xiàn)代化，2010（605）．</p><p>　　[2]孫文祥．“政府性資產(chǎn)審計”浙江樣本[EB/OL]．http://www.sina.com.cn/ ，2010．02．25．&l

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88、lt;p>　　[19]鄭靈仙．浙江積極探索全部政府性資產(chǎn)審計取得成[EB/OL]．http://www.audit.gov.cn，2009．10．19．</p><p>　　[20]施松青，金麗明，李天明．以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領 以全部政府性資金為主線 浙江構建經(jīng)濟責任審計新框架[EB/OL]．http://finance.sina.com..cn，2006．06．30．</p><p>

89、;　　[21]謝力群．對全部政府性資產(chǎn)管理情況的調(diào)查思考[J]．調(diào)查與思考，2009（11）．</p><p>　　[22]張立民，趙彩霞．論善治政府治理理念下政府審計職能的變革[J]．2009（２）．</p><p>　　[23]Hepworth N．P．The Role of Performance Audit[J]． Public Money & Management，199

90、5．</p><p>　　[24]RaaumB．R．， Morgan L．S． Performance Audit in A Measurement Approach[ J]． The Institute of Internal Auditors，2001（4）．</p><p>　　[25]Percy．The Best Value Agenda for Auditing[J]．Finan

91、cial Accountability & Management，2001（4）．</p><p><b>　　畢業(yè)論文任務書</b></p><p><b>　　會計學</b></p><p>　　全部政府性資產(chǎn)審計的實施難點分析—以浙江省為例</p><p><b>　　開題報

92、告</b></p><p>　　全部政府性資產(chǎn)審計的實施難點分析</p><p><b>　　一、立論依據(jù)</b></p><p>　　1.研究意義、預期目標</p><p><b>　　研究意義：</b></p><p>　　近年來，浙江省相繼在國內(nèi)首先開展全部

93、政府性資金審計和全部政府性資產(chǎn)審計，積極探索財政審計向現(xiàn)代審計轉型的模式，審計成效得到了審計署的高度認可和積極肯定。2008年浙江省審計廳提出“以全部政府性資產(chǎn)審計為主線”的審計新理念，各縣市積極開展以全部政府性資產(chǎn)審計為主線的經(jīng)濟責任審計試點工作，并得到逐步推廣和發(fā)展。實施全部政府性資產(chǎn)審計的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　（一）實行全部政府性資產(chǎn)審計，有利于更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的穩(wěn)定功

94、能，有利于今后更好的發(fā)展。對全部政府性資產(chǎn)進行審計，就是將政府的所有經(jīng)濟活動置于有效的檢查監(jiān)督中，通過審計“清除”財政資金安排不科學、管理不規(guī)范的因素，防患與未然。同時，在對全部政府性資產(chǎn)進行審計過程中可以以經(jīng)濟收益和社會福利最大化為導向，加強對政府投資和資產(chǎn)運用的績效評價，從而積極引導政府堅持走科學發(fā)展道路，不斷增進社會效益。</p><p>　?。ǘ嵭腥空再Y產(chǎn)審計，有利于更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的

95、防御功能，有利于更好地提升政府公共服務水平。加強對全部政府性資產(chǎn)的審計監(jiān)督，保證有效合理的運用和配置政府資源，檢查和評價政府性資產(chǎn)運用效果、效率和效益，尋求從源頭上和根本上解決問題的意見和建議，有效地防止“病情”的蔓延和擴散，更好地保證了政府提供公共產(chǎn)品或服務，促進了和諧社會建設。</p><p>　?。ㄈ嵭腥空再Y產(chǎn)審計，有利于更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的修補功能，有利于更好地加強對權力運行的制約和監(jiān)督。實

96、施全部政府性資產(chǎn)審計，可以全面對領導干部權力運行軌跡進行認真檢查和評價，從而達到全方位、全范圍的制約和監(jiān)督。通過對領導干部資產(chǎn)經(jīng)營權租賃、項目投資、經(jīng)費分配使用等經(jīng)濟決策過程的審查，可以評判領導干部在經(jīng)濟活動過程中是否存在舞弊營私等違規(guī)行為，從完善相關制度等方面提出審計意見和建議。</p><p>　　（四）實施全部政府性資產(chǎn)審計，有利于推進民主政治進程。民主政治要求政府各項開支公開、透明，政府行為合法、有效。將

97、政府全部收入納入統(tǒng)一預算管理，是政府服務民眾的基礎和重要前提。自上世紀80年代以來，西方各國紛紛掀起政府行政改革的浪潮。政府部門實現(xiàn)由過去的“以公共權力為核心”的消極行政向“以公共服務為核心”的積極行政轉變（沈榮華、鐘偉軍，2005）。服務型政府已經(jīng)得到廣泛程度的認同，并作為衡量社會民主程度的重要標志。</p><p>　?。ㄎ澹嵤┤空再Y產(chǎn)審計，有利于規(guī)范政府行為。由于各種原因，我國政府在市場經(jīng)濟活動中，

98、身兼兩種角色，既是國有資產(chǎn)管理者和代言人，又是市場行為管理者。在很多情況下，政府既是裁判又是運動員。同時，政府行為存在“錯位”和“越位”，在很大程度上造成財政資金使用上的浪費。上述政府不當行為的存在，和政府收支管理缺乏實質(zhì)、有效的監(jiān)督有著重要關系。</p><p>　?。嵤┤空再Y產(chǎn)審計，有利于落實政府行政問責制。現(xiàn)代政府最根本職能是以服務形式提供公共物品，以確保市場經(jīng)濟有序競爭、有效發(fā)展。政府提供公共

99、服務是一種責任而絕非恩賜，公共管理的核心和本質(zhì)是服務型政府（周瑞麟，2005）。責任政府是法治政府，需要依法接受和實施必要的監(jiān)督，以保障政府問責制充分、有效地運轉。顯然，查明政府全部性資金收支，是確立政府責任的前提和條件。在些基礎上才能正確評價政府的行為和職責履行情況。</p><p>　?。ㄆ撸嵤┤空再Y產(chǎn)審計，有利于審計監(jiān)督產(chǎn)生效果。近年來，審計風暴引進各界高度關注。然而，風暴過后，問題仍然存在。導致這

100、一問題的原因是多方面的，但其中重要一方面就是政府的收入沒有全部納入預算管理，政府收支監(jiān)督因而也是片面的、不完全監(jiān)督。</p><p><b>　　預期目標：</b></p><p>　　本文的研究目的是通過對全部政府性資產(chǎn)審計的研究和分析，從中找到在實施審計過程中的問題和難點具體體現(xiàn)在哪些方面，又該如何去解決這些問題，從而為未來政府性資產(chǎn)審計的發(fā)展提出一些有效的建議，

101、使得這些問題能夠得到緩解。本文通過對全部政府性資產(chǎn)的審計，運用多種分析方法，理論與數(shù)據(jù)相結合，摸清政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀，了解資產(chǎn)管理制度的設置執(zhí)行情況，揭露資產(chǎn)審計中的問題與難點，從而促進政府提高資產(chǎn)管理水平，全面提升政府性資產(chǎn)的利用率。</p><p><b>　　2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀</b></p><p><b>　　國內(nèi)研究狀況：</b><

102、/p><p>　　2006年以來，浙江省在全國率先開展全部政府性資金審計，經(jīng)過幾年的實踐探索和不斷完善，有力地促進了政府加強資金管理和提高資金使用效益。呂祖善（2007）省長指出，通過全部政府性資金的審計，要摸清各級政府全部政府性資金的總量、來源和支出結構。在對全部政府性資金審計過程中，關鍵要把握全部政府性資金的收入來源和支出方向，進一步強化全部政府性資金的管理。</p><p>　　在政府性

103、資金審計實踐中發(fā)現(xiàn)，很大一部分政府性資金支出后形成了政府性資產(chǎn)，經(jīng)過不斷累積規(guī)模巨大，分布廣泛。為此，省審計廳廳長謝力群經(jīng)過調(diào)研撰寫了《全部政府性資產(chǎn)管理情況的調(diào)查思考》，引起了審計署和浙江省領導的重視。從2008年起，結合縣市長經(jīng)濟責任審計，省審計廳分別在天臺縣、嵊泗縣進行全部政府性資產(chǎn)審計試點，湖州、衢州等市審計局也結合當前實際進行試點探索，積累經(jīng)驗，審計成果得到了當?shù)攸h委、政府的肯定。</p><p>　　

104、謝力群（2010）認為，全部政府性資產(chǎn)指在法律上確認為政府所有或由政府控制，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源的總和。它的特點是將審計視角集中在錢變成物之后和物變成錢之前包括過程的檢查監(jiān)督，彌補了資金審計所不及的地方。他同時指出，當前全部政府性資產(chǎn)審計面臨困難較多，一是管理體制不順。二是管理基礎薄弱。三是認識不到位。四是資產(chǎn)審計可資借鑒的經(jīng)驗不多，理論與實踐需要探索研究的問題很多。</p><p>　　浙江省審計廳經(jīng)過對部分

105、縣鄉(xiāng)政府性資產(chǎn)的摸底分析，全部政府性資產(chǎn)大體可以分為以下五類（新華網(wǎng)，2009）：一是全部政府性資金。是指以政府公權力來歸集并且政府有權使用或者承擔責任的資金。二是部門存量資產(chǎn)。是指國家對行政和事業(yè)單位直接劃撥或撥入經(jīng)費形成、由行政事業(yè)單位占有使用并在法律上確認為國家所有的固定資產(chǎn)總和。三是經(jīng)營性資產(chǎn)。主要是指在各類企業(yè)中運營的國有凈資產(chǎn)和集體凈資產(chǎn)，也包括部門存量資產(chǎn)中非經(jīng)營性轉為經(jīng)營性的資產(chǎn)。四是資源性資產(chǎn)。是指依法屬于國家的資源，