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文檔簡介
1、<p> 關于推進“校財局管”改革的思考</p><p> 近年來,隨著農村義務教育經費保障機制改革的不斷深入和完善,經費投入逐年增大,制度框架日臻完善,現行中小學財務管理方式已經不適應教育體制改革和發(fā)展的需要。為此,有必要對當前一些地方中小學財務管理中存在的問題及成因進行深入分析,提出一些加強和改革管理的意見和建議。 </p><p><b> 一、問題及成因
2、</b></p><p> 當前,中小學財務管理存在的弊端很多,既有政策上因素,也有管理上的漏洞;既有管理體制的不完善,又有制度建設上的滯后,主要表現為: </p><p> 一是會計機構不健全。有的學校沒有根據會計業(yè)務的需要設立會計機構,有的不設會計機構負責人,中學大多隸屬總務科,形同虛設;小學無機構、無專門的辦公場所,有的會計人員的宿舍就是財務室;有的會計機構負責人和主
3、管會計任職的基本條件不具備,也沒有按照會計法規(guī)的有關要求任免;有的中小學財務會計管理工作“校長”一人說了算,職責不清,責任難明。 </p><p> 二是會計基礎不扎實。部分學校會計基礎工作薄弱,沒有嚴格遵照《會計基礎工作規(guī)范》執(zhí)行,有的填制的記賬憑證不能準確地反映經濟業(yè)務的內容,會計科目名稱不規(guī)范,業(yè)務處理不及時;有的財務人員對原始憑證審核不細,原始憑證規(guī)定的內容填寫不全;有的財務核算不規(guī)范,固定資產賬卡物不
4、相符,管理無臺賬,與低值易耗品界限劃分不清,票據管理混亂等基礎管理工作不到位。 </p><p> 三是內控制度不完善。學校在制度建設方面,有的只注重教學管理方面的,輕視財務管理制度的建設,建立健全內控制的卻寥寥無幾,有的在建立內控制度時,沒有將內控制度覆蓋到單位所有人員和各個業(yè)務環(huán)節(jié)。小學普遍存在會計與出納由一人擔任,財務印鑒由一人保管,票章不分離等現象;有的中小學存在審批權限和審批流程不明,管理混亂,違章難
5、究的現象嚴重;有的存在重大決策和執(zhí)行不分離,存在“重大”無標準,“決策”無民主的現象。 </p><p> 四是會計業(yè)務不精通。據調查了解,當前中小學財務人員普遍存在“三多三少”的問題,即半路改行多、科班畢業(yè)少,簡單記賬多、業(yè)務精通少,手工記賬多、懂會計電算化的少。有的地方80%以上財會人員不是學財會專業(yè)的,大部分都是教師轉崗或兼職人員,40%以上人員沒有會計從業(yè)資格證,業(yè)務技能也參差不齊;有的財務人員不學習,
6、不鉆研,會計管理和核算只按原來會計的做,不問對錯,照貓畫虎,不思考,不創(chuàng)新;有的財務人員參與單位管理的機會少、意識不強,對單位的現狀、問題及發(fā)展趨勢缺乏掌握,財務分析只能單純從會計核算的角度就事論事,不能站高看遠、從全局角度在數字中體現和把握政策,找不準要害,影響單位領導的財務決策。 </p><p> 五是收支管理不規(guī)范。在收入管理方面,有的學校將勤工儉學、房屋出租、食堂等非稅收入不納入收支兩條線管理,存在收
7、入不及時入賬,私設“小金庫”等現象。在支出管理方面,部分學校存在公用支出無定額標準,無管理制度,不按預算執(zhí)行,專款不能專用,隨意性較大;公務接待審批、政府采購、資產處置等不嚴格按制度執(zhí)行;辦公用品采購、保管、發(fā)放由一人經辦,無采購計劃、驗收入庫、領用等控制環(huán)節(jié);有的不認真執(zhí)行基本建設財務管理制度及會計核算辦法的有關規(guī)定,基本建設竣工項目財務決算報表編制不及時,數字不準確,內容不完整。 </p><p> 六是財
8、務監(jiān)督不到位。在財務監(jiān)督管理上越位與缺位并存,基層學校點多、面寬,鞭長莫及。學校財務公開不能經?;?、制度化,方法簡單、走過場的多,張榜公示的少,達不到民主理財和群眾監(jiān)督的目的;出臺的一些加強中小財務會計管理制度和辦法,大都是拼盤式的,比較零星,不系統,不全面,制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查流于形式的比較多。 </p><p> 這些問題的存在,不單是中小學財務會計管理的簡單問題,而是直接影響到黨和國家關于義務教育經費保障機
9、制改革政策的貫徹落實,也影響到義務教育的質量和水平,甚至影響到和諧社會的構建。因此,只有通過深化教育財務管理方式改革來加以完善和解決,才能夠真正實現中小學財務科學化精細化管理的目標,更具有現實意義。 </p><p><b> 二、對策及建議 </b></p><p> 通過對全國普遍采用的中小學財務管理方式改革多種模式的對比分析,要實現變“報賬制”為“監(jiān)管制”、
10、變“集中核算”為“國庫集中支付”兩大轉變。當前及今后一段時間推行“校財局管”改革的基本思路是:在堅持預算管理權、資金所有權、使用權、財務審批權、資產產權和債權債務關系“六權”不變的原則下,全面落實部門預算到校、財務核算到校、國庫支付到校、資產管理到校、財務監(jiān)控到校的基本要求,以“預算統編,賬戶統設,集中收付,票據統管,采購統辦,崗位聘用,遠程核算”為主要內容,依托教育資源網絡信息平臺,運用縣級預算執(zhí)行系統、會計電算化核算軟件和工資管理軟
11、件,以學校為獨立核算主體,將學校預算內外收入上劃到縣,支出實行國庫集中支付,對學校財務實行網絡化、電算化、信息化管理和監(jiān)督的一種財務管理模式。主要工作措施是:“圍繞兩個目標,實現四個規(guī)范,抓好五個環(huán)節(jié)”。 </p><p> 一一圍繞兩個目標。就是健全制度,創(chuàng)新方法,著力實現財務管理制度化和會計核算電算化兩個目標。一是財務管理制度化。健全的規(guī)章制度是中小學財務科學化精細化管理的基礎,要在總結多年來加強中小學財務
12、管理經驗的基礎上,綜合運用國庫集中支付、會計委派制度、信息化建設等改革成果,通過深入調查研究,大膽探索,研究制定中小學“校財局管”實施方案,財務管理、銀行賬戶、人員聘用、會計電算化、監(jiān)督檢查、資金支付、會計核算、銀行清算等一系列配套改革辦法和制度,用規(guī)范的制度來管理中小學的人、財、物,建立起制度保障長效落實機制,實現財務管理制度化。二是會計核算電算化。要按照“金財工程”和國庫集中支付改革的總體要求,依托教育網絡資源,統一搭建起學校、教育
13、、財政和金融機構等互聯互通的網絡平臺,將縣級預算執(zhí)行系統、會計電算化、工資管理、資產管理等相關應用軟件搭建一個公共網絡平臺上,實現網絡連接和數據對接,建立起以“后臺控制、網絡管理、遠程核算、動態(tài)監(jiān)督”為核心的會計電算化遠程核算網絡系統,在縣教育局中心機房設后臺服務器,所有的財務會計資料存儲在后臺服務器上;各中小學財務室作為網絡前段工作平臺,對財務會計的制單、審核、記賬、</p><p> 一一抓好五個環(huán)節(jié)。就是
14、強化措施,狠抓落實,抓好明確職責、財務審批、財務監(jiān)督、財務公開和人員培訓五個關鍵環(huán)節(jié)。一是明確職責。要在堅持權責不變、分工協作的前提下,建立健全崗位責任制,進一步明確相關部門和學校的財務管理職責,各司其職,各負其責。財政部門負責預算編制、執(zhí)行、財務會計業(yè)務指導及績效評價工作;教育部門負責財務會計業(yè)務的動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督檢查及內部審計工作;學校是會計核算和管理的主體,具體負責單位的財務管理和會計核算工作,校長對對本單位的會計工作和會計資料的真
15、實性、完整性負責;要進一步明確學校各崗位會計人員的職責和權限,做到不越位、不缺位、要補位。推行“校財局管”后,原納入會計集中核算的學校要退出縣級會計核算中心,財政、教育等部門要會同相關職能部門通過信息化管理方式對中小學財務管理和會計核算進行全過程跟蹤管理和監(jiān)督檢查,努力提升財務管理和核算水平,更多更好地為學校的改革和發(fā)展服務。二是財務審批。要建立健全中小學財務審批制度,單項金額在規(guī)定限額以下的支出票據,必須經學校民主理財小組審核并簽注意
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