1、<p>　　關(guān)于我國政黨制度的發(fā)展理念問題</p><p>　　摘要：政黨制度的發(fā)展是我國社會主義民主政治發(fā)展的題中之義。中國特色的社會主義政黨制度在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、社會信息化時(shí)代，應(yīng)在堅(jiān)持社會主義價(jià)值要求基礎(chǔ)上，突出“民主集中、合作共贏、科學(xué)發(fā)展”的理念。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：政黨制度；發(fā)展理念 </p><p>　　中圖分類號

2、：D665文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723163（2013）02000404 </p><p>　　政黨制度的發(fā)展是我國社會主義民主政治發(fā)展的題中之義，彰顯著中國政治發(fā)展的鮮明特色，而發(fā)展的理念內(nèi)在規(guī)定著我國政黨制度未來發(fā)展的走向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的社會主義政黨制度。中國特色的社會主義政黨制度體現(xiàn)了效率與公平相統(tǒng)一、活力與秩序相協(xié)調(diào)、民主與集中相結(jié)合、個(gè)人全面發(fā)展與社會文明進(jìn)

3、步相促進(jìn)的社會主義價(jià)值理念。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、社會信息化時(shí)代，我國政黨制度的發(fā)展既要立足國情、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，體現(xiàn)民族性，又要放眼世界、緊跟時(shí)代，體現(xiàn)時(shí)代性，在堅(jiān)持社會主義價(jià)值要求基礎(chǔ)上，應(yīng)突出“民主集中、合作共贏、科學(xué)發(fā)展”的理念。 </p><p>　　一、“民主集中”是我國政治體系的建構(gòu)原則，是中國特色政黨制度內(nèi)在的價(jià)值規(guī)定 </p><p>　　民主集中制理論是馬克思主義

4、政黨和民主政治理論的重要內(nèi)容，是我國多黨合作制度建設(shè)和運(yùn)行的依據(jù)。我國多黨合作制度體現(xiàn)了民主集中的理念。 </p><p>　?。ㄒ唬┟裰骷兄剖侵袊伯a(chǎn)黨和各民主黨派的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度 </p><p>　　按照民主集中制原則建立無產(chǎn)階級政黨，是馬克思主義建黨學(xué)說的重要觀點(diǎn)。民主是中國共產(chǎn)黨為之奮斗的目標(biāo)。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。早在1927年的《中國共產(chǎn)黨第三

5、次修正章程決議案》中，就規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。中國共產(chǎn)黨黨章總綱指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用?！泵裰骷兄频拿裰鳎褪屈h員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。在長期的建黨實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本

6、準(zhǔn)則和具體制度，不但形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征，而且豐富和發(fā)展了民主集中制理論。 </p><p>　　民主是民主黨派的立身之本。在民主黨派的自身建設(shè)上，各民主黨派也把民主集中制作為自己的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。新中國成立后，我國各民主黨派陸續(xù)將民主集中制運(yùn)用于本黨派的組織建設(shè)中。1950年7月，民建總會常務(wù)會通過的《民主建國會加強(qiáng)組織方案》規(guī)定的基本方針中指出：“在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；在組織上采取民主集

7、中制的原則?！焙髞砦覈髅裰鼽h派在自己的《章程》中，陸續(xù)把民主集中制作為各黨派自己的組織原則。如民革章程規(guī)定：“本黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制。”民盟章程規(guī)定：“中國民主同盟的組織原則是民主集中制。貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。”民進(jìn)章程規(guī)定：“堅(jiān)持民主集中制，貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的民主程序，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、工

8、作高效、團(tuán)結(jié)合作的領(lǐng)導(dǎo)集體?！?</p><p>　?。ǘ┟裰骷兄剖切轮袊?quán)建設(shè)及運(yùn)行的原則，是人民民主運(yùn)行的原則規(guī)定 </p><p>　　早在井岡山時(shí)期，毛澤東就提出要真正建立“民主集中主義制度”的民眾政權(quán)。在抗戰(zhàn)初期，毛澤東提出要用民主集中制建設(shè)政府：“政府如果是真正的國防政府，它就一定要依靠民眾，要實(shí)行民主集中制。它是民主的，又是集中的；最有力量的政府是這樣的政府?！盵1]在

9、《新民主主義論》中，毛澤東闡述得更加明確：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國”。“這就是革命的中國、抗日的中國所應(yīng)該建立和決不可不建立的內(nèi)部關(guān)系，這就是今天‘建國’工作的唯一正確的方向?！盵2]新中國的締造者正是按照“民主集中”的思想設(shè)計(jì)建立了新中國的政治體系。1949年的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民

10、政府。各級政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。實(shí)行民主集中，不搞分權(quán)制衡，是我國政權(quán)建設(shè)的根本原則。所以，針對解放戰(zhàn)爭勝利前夕，仍然有人向往議會民主、多黨制的幻想，毛澤東指出，我們采取民主集中制，而不采取資產(chǎn)階級的議會制。我們召開人民代表大會，不搞資產(chǎn)階級國會制和三權(quán)鼎立。新中國成立以來，民主集中制在我們國家的政治、經(jīng)濟(jì)、</p><p>　?。ㄈ┟裰骷械睦砟钔癸@了我國政黨制度的特色和優(yōu)勢 </p>&

11、lt;p>　　中國的政黨制度在確立和發(fā)展的過程中，凝聚了中國人民尤其是中國共產(chǎn)黨人高超的政治智慧，體現(xiàn)了“民主集中”的政治設(shè)計(jì)理念。我國政黨制度的特點(diǎn)是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。它體現(xiàn)的是“核心一元、結(jié)構(gòu)多元”的特征。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以使政黨制度產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，保證各黨派政治目標(biāo)的一致性；多黨派合作可以提高和擴(kuò)大社會參與的層面，調(diào)動(dòng)多方面

12、的積極性，增強(qiáng)社會的活力。共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政體現(xiàn)了廣泛民主基礎(chǔ)上的高度集中，是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求；各民主黨派參政體現(xiàn)了高度集中指導(dǎo)下的廣泛民主，為共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了廣泛的合法性基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。這種團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，既有利于共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同政治基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，通過平等協(xié)商形成科學(xué)決策，集中力量辦大事；又有利于避免多黨競爭、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩和一黨制的種種弊端。這是我國政黨制度的優(yōu)勢

13、，也是民主集中理念的體現(xiàn)。 　　二、合作共贏是多黨合作必須堅(jiān)持的重要原則，是中國特色社會主義政黨制度得以鞏固和發(fā)展的重要條件 </p><p>　　中國政黨制度的一個(gè)重要“特色”就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，而確保中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作得以鞏固和發(fā)展的重要條件是合作共贏。 </p><p>　?。ㄒ唬┤藗兊睦嫘枨笠谝欢ǖ纳鐣P(guān)系中通過合作來實(shí)現(xiàn) </p><

14、;p>　　人的利益起源于人的需要。需要是人們對于所需對象的欲求。人類生產(chǎn)是聯(lián)系人類需要與需要對象的中介。人們在生產(chǎn)活動(dòng)中就形成了各種各樣的社會關(guān)系。利益的形成是一個(gè)從人的需要到人的勞動(dòng)再到社會關(guān)系的邏輯過程。人類單個(gè)個(gè)體能力的有限性與自身需求的多樣性和面臨自然環(huán)境的嚴(yán)酷性矛盾，決定了人類必須以群體合作的方式存在和發(fā)展。人類社會越發(fā)展、需求越多、分工越細(xì)，合作就越緊密。人們面臨的困難是通過合作克服的，人們的才能是通過合作提高的，人們

15、的需求是通過合作滿足的。可以說，社會性是人類的本質(zhì)屬性，合作是人類的剛性需求。 </p><p>　　（二）利益是政治關(guān)系的基礎(chǔ)，是政治生活的主旋律 </p><p>　　馬克思主義的利益觀認(rèn)為，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。人類社會關(guān)系本質(zhì)上是利益關(guān)系。社會一切政治組織及其制度都是圍繞著特定的利益而建立起來，同時(shí)也是為其所由以建立的社會成員的利益服務(wù)的。其中，國家是以特定的階

16、級利益為基礎(chǔ)和歸宿，采取了公共權(quán)力形式的政治組織和制度；政黨是階級利益的最高代表者；政治社團(tuán)的基礎(chǔ)則是各個(gè)方面、各個(gè)層次不同的具體利益和要求。不同階級、集團(tuán)、政黨、個(gè)人從事政治參與活動(dòng)，是為了通過影響社會政治來獲得或?qū)崿F(xiàn)自己的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)有利于自己的利益分配。人類社會合作本質(zhì)上是基于利益基礎(chǔ)上的合作，人們因共同利益而合作，因不同利益而分歧，利益是關(guān)乎合作的根本要素。政黨之間的合作與對立，根本上是利益關(guān)系在政治上的表現(xiàn)。人類社會矛盾本質(zhì)

17、上是利益矛盾。利益矛盾運(yùn)動(dòng)是政治發(fā)展的根本動(dòng)力。利益是人們社會政治生活的主旋律。 </p><p>　?。ㄈ┖献鞴糙A是推進(jìn)我國多黨合作事業(yè)、鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系必須堅(jiān)持的重要原則 </p><p>　　改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大而又深刻的變化，利益分化加劇，形成了多元化的利益格局。在中國共產(chǎn)黨代表人民根本利益的同時(shí)，也需要民主黨派、無黨派人士代表和反映不同社會階層和

18、群體的具體利益，共同整合不同利益群體之間、利益群體內(nèi)部之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是這種利益關(guān)系在政治上的表現(xiàn)。 </p><p>　　要實(shí)現(xiàn)多黨合作的健康運(yùn)行，必須做到在前進(jìn)方向上同向、在拼搏奮斗上同力、在合作成果上同享。胡錦濤同志在2011年的黨外人士迎春座談會上的講話中指出，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)。

19、而“同心同德、同心同向、同心同行”的基礎(chǔ)是利益上“同心同享”。這也是和諧政黨關(guān)系構(gòu)建的重要原則。 </p><p>　　一部多黨合作史，就是一部中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作共贏史。這種合作，既體現(xiàn)在革命時(shí)期，也體現(xiàn)在建設(shè)和改革時(shí)期；既體現(xiàn)在政治建設(shè)方面，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)等方面。這種共贏，既體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派分享共同利益，也體現(xiàn)為照顧其具體利益；既體現(xiàn)為照顧其物質(zhì)利益，也體現(xiàn)為照顧其政治利益

20、。因此，合作共贏不僅是我國政黨制度的顯著特征，也是多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終堅(jiān)持的重要原則。[3] </p><p>　　三、科學(xué)發(fā)展是當(dāng)代中國發(fā)展的主題，政黨制度的發(fā)展必須突出科學(xué)發(fā)展的理念 </p><p>　　科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器。科學(xué)發(fā)展是當(dāng)代中國發(fā)展的鮮明特征和主題。

21、 </p><p>　?。ㄒ唬┱h制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)展要與我國民主政治的發(fā)展進(jìn)程協(xié)調(diào)并進(jìn) </p><p>　　人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。發(fā)展社會主義民主政治，必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和

22、完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。改革開放以來，在政治體制方面，我們積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了一系列的改革，取得了許多成果。在多黨合作和政治協(xié)商方面，推進(jìn)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，取得可喜成就。中共十八大指出，要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，健全社會主義協(xié)商民主制度。多黨合作制度制度化、規(guī)范化

23、和程序化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與我們國家的民主政治建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)、共同發(fā)展。 </p><p>　　發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)上來。中國特色政黨制度的發(fā)展體現(xiàn)了

24、科學(xué)發(fā)展的主調(diào)。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)在多黨合作中仍然存在著許多不容忽視的問題。如社會上對多黨合作的認(rèn)知、認(rèn)同度不高；多黨合作政策的落實(shí)上“上熱中溫下涼”現(xiàn)象依然存在，多黨合作和政治協(xié)商制度的剛性不足等。這些問題不解決，嚴(yán)重妨礙著多黨合作的科學(xué)發(fā)展，民主黨派、無黨派人士參政議政的積極性就不能充分地調(diào)動(dòng)，我國政黨制度的優(yōu)勢也不能很好地發(fā)揮。 </p><p>　?。ǘ┱h制度的參與主體應(yīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展 </p&

25、gt;<p>　　2005年，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上，就進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，提出要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。2006年第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤同志就如何實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧提出“四個(gè)既要又要”：“既要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派的參政議政作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既

26、要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中”，明確了相互促進(jìn)的內(nèi)容和方式。不僅中共與各民主黨派要相互促進(jìn)、共同發(fā)展，各民主黨派之間也要體現(xiàn)這一理念。 　　從政黨的組織規(guī)?？矗?011年底，中國共產(chǎn)黨的黨員總數(shù)達(dá)到8260.2萬名。目前八個(gè)民主黨派成員的總數(shù)是88萬。中共與民主黨派的成員數(shù)量比約為100：1。這一方面反映了民主黨派精英型、

27、干部型政黨的特點(diǎn)；另一方面也反映出中共黨員的組織規(guī)模比較大。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中共管黨治黨的任務(wù)非常艱巨。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆</p><p>　　民主黨派組織發(fā)展規(guī)模的問題既是一個(gè)涉及多黨合作制度長期堅(jiān)持和發(fā)展的重大政治問題，也是一個(gè)關(guān)系我國民主政治建設(shè)成本和效率的經(jīng)濟(jì)問題。包含著一系列復(fù)雜因素和關(guān)系：比如民主黨派數(shù)量與其功能、作用、任務(wù)的關(guān)系；民主黨派數(shù)量與政治協(xié)商、民主監(jiān)督的成本的

28、比例關(guān)系；民主黨派數(shù)量與全國人口的比例關(guān)系，與我國城市化率的關(guān)系，與黨外知識分子數(shù)量的比例關(guān)系，與民主黨派成員政治和實(shí)職安排人數(shù)的比例關(guān)系，與中共黨員的比例關(guān)系等。[4] </p><p>　　從民主黨派組織發(fā)展?fàn)顩r看，還存在影響科學(xué)發(fā)展的問題：一是民主黨派組織發(fā)展的視野不寬，總體上還不能適應(yīng)社會日益多樣化和社會階層急劇分化的需要；二是民主黨派趨同傾向明顯。在組織發(fā)展中，各黨派有不同的分工和范圍，但目前界別交叉比

29、較嚴(yán)重。各黨派在組織發(fā)展中爭搶資源情況嚴(yán)重。民主黨派和中共也出現(xiàn)了一定的趨同化傾向；三是民主黨派的人才比較優(yōu)勢在弱化。民主黨派素以“智力密集、人才薈萃”著稱。歷史上的民主黨派尤其是民主革命時(shí)期，聚集了大批的知名人士和社會活動(dòng)家。今天隨著我國國民教育水平的普遍提高，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)了干部的知識化、現(xiàn)代化建設(shè)。相比之下，民主黨派的人才優(yōu)勢不再凸顯；四是民主黨派代表人物的代表性還不夠突出。以上問題的存在，影響了民主黨派的可持續(xù)發(fā)展，從而影

30、響了我國政黨制度的科學(xué)發(fā)展，必須著力解決。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1][2]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：347，677. </p><p>　　[3]陳喜慶.合作共贏是鞏固發(fā)展多黨合作事業(yè)的重要原則[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2010（11）. </p>&