1、<p>　　城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的融合</p><p>　　摘要：電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo)，都涉及到城市建設(shè)用地控制和空間走廊，它們之間應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接非常必要，關(guān)鍵是要處理好兩個(gè)規(guī)劃間的關(guān)系。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；城市規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展 </p><p>　　Abstrac

2、t: The power grid planning and city planning planning common objects and planning objectives, are related to the city construction land control and space corridor, they should coordinate with each other. Power grid plann

3、ing and city planning is very important, the key is to deal with the relationship between the two planning. </p><p>　　Key words: network planning; city planning; coordination development </p><p>

4、;<b>　　TU984 </b></p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　“十二五”期間，隨著新一輪全國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃的全面實(shí)施和資本、能源、技術(shù)密集型高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電力需求快速增長(zhǎng)，全國(guó)電網(wǎng)又迎來了新一輪建設(shè)高潮。 </p><p>　　1.電網(wǎng)規(guī)劃的意義 </p><p>

5、;　　電網(wǎng)規(guī)劃是電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，科學(xué)的規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)電網(wǎng)建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。電網(wǎng)規(guī)劃工作涉及到電網(wǎng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析和評(píng)估、電力需求分析和預(yù)測(cè)、規(guī)劃方案分析和研究、相關(guān)電氣計(jì)算校驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)以及工作流程管理等方面，具有工作量大、復(fù)雜性突出、涉及面廣、相關(guān)信息繁瑣等特點(diǎn)。現(xiàn)階段大部分電網(wǎng)規(guī)劃工作完全依靠人工完成，規(guī)劃結(jié)果受規(guī)劃人員相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)水平影響較大，且主觀性較強(qiáng)，“先有結(jié)果，后做規(guī)劃”的情況較為普遍，整個(gè)規(guī)劃過程協(xié)

6、同工作效率較低。福建電網(wǎng)已進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，規(guī)劃工作日益繁重，在保證規(guī)劃質(zhì)量的前提下不斷提高效率是對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃工作的必然要求。 </p><p>　　而城市是電力系統(tǒng)的主要負(fù)荷中心，城市電網(wǎng)運(yùn)作是否良好取決于城市電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)是否科學(xué)、是否經(jīng)濟(jì)合理。對(duì)于固定資產(chǎn)額巨大的供電企業(yè)而言，城網(wǎng)規(guī)劃工作在供電企業(yè)的生存與發(fā)展中始終起著決定性的作用。 </p><p>　　供電企業(yè)首先要根據(jù)公司的財(cái)

7、務(wù)狀況合理安排資金進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃及電網(wǎng)投資，其次需根據(jù)用戶對(duì)供電能力、供電質(zhì)量、供電可靠性的差異及對(duì)電價(jià)的承受能力，按照定制電價(jià)的思路來確定其具體區(qū)域的規(guī)劃工作。 </p><p>　　2電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾 </p><p>　　2.1電網(wǎng)規(guī)劃大多由電網(wǎng)企業(yè)自行編制,由于信息不對(duì)稱,不能充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì),有些規(guī)劃目標(biāo)過高或過低,缺乏科學(xué)性,與地方城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存

8、在較大差異。 </p><p>　　2.2電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃相比,存在一定的單項(xiàng)性,電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)雖屬電力基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè),但在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)矛盾時(shí),地方政府往往更偏向于城市規(guī)劃建設(shè)。 </p><p>　　2.3信息交流不暢,形成你編的規(guī)劃、我編我的規(guī)劃,電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)因不能與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),地方政府規(guī)劃部門審批難度大,因而常常抱怨電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)無計(jì)劃、無順序,隨意性強(qiáng),想到

9、哪、干到哪。 </p><p>　　2.4科學(xué)性不夠、實(shí)施不好、規(guī)劃之間不銜接等,是各種規(guī)劃共同的問題,電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好,從根本上說是政企關(guān)系問題。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)屬行業(yè)規(guī)劃,更多體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo),并具有區(qū)域性和跨區(qū)域性的特點(diǎn)。而城市規(guī)劃是地方政府按照國(guó)家法律政策的要求編制的綜合性規(guī)劃,在電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局相比,地方政府往往更偏重于城市的結(jié)構(gòu)布局與發(fā)展。另外,在規(guī)劃間關(guān)系方面,電網(wǎng)企業(yè)不能主

10、動(dòng)向政府匯報(bào)規(guī)劃情況,一些地方政府也簡(jiǎn)單以“服從與被服從”的關(guān)系劃定兩個(gè)規(guī)劃間關(guān)系,認(rèn)為企業(yè)要服從于政府,其規(guī)劃也應(yīng)服從于地方規(guī)劃,從而淡化了兩個(gè)規(guī)劃間的有機(jī)銜接。 </p><p>　　3做好電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效銜接 </p><p>　　電網(wǎng)規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長(zhǎng)的電力需求，提高總體社會(huì)效益，應(yīng)該說電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)

11、電網(wǎng)的科學(xué)合理布局，更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所作的一個(gè)綜合全面規(guī)劃,更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置，更多地強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的管理與指導(dǎo)。因此，兩者的銜接首先要落實(shí)到規(guī)劃的編制階段，在審批和實(shí)施的過程中也要銜接。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)原則下進(jìn)行編制， </p><p>　　3.1建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。城市規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃也要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。就市級(jí)電網(wǎng)規(guī)

12、劃而言,在層次上要考慮與國(guó)網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃相銜接,在層面上要考慮與電源規(guī)劃、特高壓電網(wǎng)規(guī)劃以及城配網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃,包括詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃又包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃則包括環(huán)保、水利、交通、電力、電信等。城市總體規(guī)劃不但要做好與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,同時(shí)還要考慮與土地利用總體規(guī)劃的銜接。那末電網(wǎng)規(guī)劃既屬專項(xiàng)規(guī)劃,其電網(wǎng)建設(shè)的用地及走廊就應(yīng)給予保障,但由于規(guī)劃間存在的不統(tǒng)一性、不準(zhǔn)確

13、性和不協(xié)調(diào)性等問題,往往在具體問題上存在相互制約、可操作性不強(qiáng)。因此,應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,按照從大到小的層次去梳理,將規(guī)劃的銜接問題提到一定的高度上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。 </p><p>　　3.2建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)和政府相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息渠道的互通,形成兩個(gè)規(guī)劃間的常態(tài)溝通機(jī)制。具體組織兩個(gè)規(guī)劃的編制單位電網(wǎng)企業(yè)和規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系溝通,互相探討,建立兩個(gè)規(guī)劃間的長(zhǎng)效的

14、協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)共同就規(guī)劃的指導(dǎo)思想目標(biāo)、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的技術(shù)方法、規(guī)劃的周期與編制、規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制等方面作進(jìn)一步探討協(xié)商,從規(guī)劃編制、修編、審查等各個(gè)方面建立完善的組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制,從變電站站址用地、線路走廊、電網(wǎng)布局等各個(gè)方面采取相應(yīng)的技術(shù)手段和管理措施,保證兩個(gè)規(guī)劃相互銜接。在編制電網(wǎng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮城市化進(jìn)程,電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)一致。 </p><p>　　3.3共建資源節(jié)約型社會(huì)。電網(wǎng)規(guī)

15、劃要求根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展需求進(jìn)行科學(xué)合理的電網(wǎng)網(wǎng)架布局,確定建設(shè)規(guī)模和方案,需要預(yù)留站址用地和線路走廊。而城市規(guī)劃建設(shè)則更側(cè)重科學(xué)合理布局和保護(hù)環(huán)境,城市規(guī)劃首先要考慮資源約束,尋求集約緊湊的布局模式,強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展,兩者即相互聯(lián)系又相互制約。“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善電力基礎(chǔ)設(shè)施,滿足城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,合理布局、資源節(jié)約,保護(hù)環(huán)境”,應(yīng)該是兩個(gè)規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。其核心內(nèi)容是電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)與否,直接關(guān)系著兩個(gè)規(guī)劃

16、能否順利實(shí)施、關(guān)系著城市能否健康發(fā)展。“規(guī)劃節(jié)約才是最大的節(jié)約”,負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)和城市規(guī)劃部門應(yīng)本著城市電網(wǎng)與城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)原則,以創(chuàng)建資源節(jié)約型城市為目標(biāo),根據(jù)城市綜合布局,確定電網(wǎng)網(wǎng)架布局。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃,從電力建設(shè)適度超前和貫徹資源節(jié)約型社會(huì)要求出發(fā),不斷優(yōu)化和完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。盡量使輸電線路走廊與交通規(guī)劃緊密結(jié)合,避開人口密集的城鎮(zhèn)和村莊,將新建線路及改造老舊線路盡可能建設(shè)于規(guī)劃走廊內(nèi),便于土地總體規(guī)劃。新建變電站

17、選址既考慮位于負(fù)荷中心,還應(yīng)考慮占用荒地,合理控制用地,對(duì)距離居民區(qū)較近變電站,選用新型</p><p><b>　　4、結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃需要充分考慮到城市環(huán)境的保護(hù)，以人為本。城市電網(wǎng)規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃中的一個(gè)重要組成部分，只有促進(jìn)城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的融合，促進(jìn)城市建設(shè)的和諧，才能更好的保證城市資