1、<p>　　基本公共服務(wù)均等化的“服務(wù)”內(nèi)涵探析</p><p>　　內(nèi)容摘要：自然性需求需要政府為民眾提供基本的、底線性的生存服務(wù)，而兼具社會(huì)性的人在發(fā)展中需要政府提供超越個(gè)人主義的公共化服務(wù)?；诂F(xiàn)代政府產(chǎn)生的契約特性，基本公共服務(wù)的提供者多為政府或公共組織，供給過(guò)程要求具有公開(kāi)性和公平性。強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的均等化，就要堅(jiān)持自由原則與差別原則，求得機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等，進(jìn)而保障民眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)

2、。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 均等化 基本公共服務(wù)均等化 </p><p>　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為黨和政府的工作重點(diǎn)，目前學(xué)界多從存在問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)途徑、中西對(duì)比等視角對(duì)基本公共服務(wù)均等化作了有益的探索，形成諸多富有成效的成果。然而，對(duì)“基本公共服務(wù)均等化”中“服務(wù)”的根源、內(nèi)涵、特性、價(jià)值的論述還比較薄弱。換言之，在基本公共服務(wù)均等化的概念中，何謂基本服務(wù)？其評(píng)價(jià)標(biāo)

3、準(zhǔn)是什么？“公共服務(wù)”的主旨內(nèi)涵和依據(jù)何在？強(qiáng)調(diào)“均等化”的目的又是如何呢？這些都需要從概念本質(zhì)上得以澄清。 </p><p>　　基本服務(wù)：個(gè)體生存與發(fā)展的保障 </p><p>　　從字面意義上講，服務(wù)是“工作”的代名詞，主要是指為集體（或別人）的利益而工作。深入分析，“服務(wù)”產(chǎn)生的前提是主體和客體相分離，是人（主體）的需要與滿足人的需要的外界物（客體）之間的一種過(guò)渡狀態(tài)，即客體的效用

4、經(jīng)“服務(wù)”（實(shí)物形式或活動(dòng)形式）而滿足主體的需要。服務(wù)與需求具有直接統(tǒng)一性，“任何個(gè)人如果不是同時(shí)為了自己的某種需要和為了需要的器官而做事，他就什么也不能做”（馬克思恩格斯全集，1972）。需要既是人類活動(dòng)動(dòng)機(jī)的始源，也是人們度量一定活動(dòng)及其結(jié)果價(jià)值大小的最終尺度。對(duì)于人的需求，因劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的不同而各有側(cè)重，如馬克思把人的需要分成生存、享受和發(fā)展三個(gè)層次，馬斯洛提出了五層次的需求理論，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要、自我

5、實(shí)現(xiàn)的需要。毋庸置疑，任何個(gè)人首先是一種自然存在物，此時(shí)人的存在和發(fā)展要以一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件為前提；同時(shí)，人還是一種社會(huì)存在物，需要在社會(huì)交往以及自身發(fā)展過(guò)程中找到歸屬感、認(rèn)同感和榮譽(yù)感。綜合以上觀點(diǎn)，人的需要集中體現(xiàn)為：生存需要（衣食住等基本需要）、安全需要（包括心理上和物質(zhì)上的安全保障）、發(fā)展需要（社交、被人尊重、自我實(shí)現(xiàn)等）、享受需要（主要是文</p><p>　　而在“基本公共服務(wù)均等化”中，什么樣的服

6、務(wù)才是“基本”服務(wù)呢？或者說(shuō)“基本”服務(wù)的底線在哪里？盡管各學(xué)科對(duì)“基本公共服務(wù)均等化”的論述各有側(cè)重，但綜合現(xiàn)有的研究成果可知，人的生存與發(fā)展是多數(shù)研究的邏輯起點(diǎn)。生存權(quán)在很大程度上同義于生命權(quán)，既是人作為生命體的存在之最低限度的權(quán)利，又是價(jià)值位階上最高位的，不可消減、限制和被剝奪的權(quán)利，否則生命不存。生存權(quán)的本源性指代生命體的維護(hù)、有尊嚴(yán)的生活和安全的生活?！熬蜕鼉r(jià)值本位的生存權(quán)而言，其權(quán)域范圍僅限于生命體的維護(hù)，其保護(hù)領(lǐng)域也僅是

7、指最低限度的物資給付，而且只是私用物品（如衣、食等）的給付，不包括道路交通、排污系統(tǒng)和水電氣供應(yīng)系統(tǒng)等公用物品的給付，更不可能有文化娛樂(lè)設(shè)施等精神層面的給付”（汪進(jìn)元，2010）。滿足自身的生存需要，既要個(gè)人發(fā)揮主觀能動(dòng)性去積極爭(zhēng)取，又要外在的服務(wù)以“增益其所不能”，通過(guò)外在“服務(wù)”來(lái)筑牢生存底線和豐富謀生手段。 </p><p>　　如果說(shuō)生存主要是反映外在生命數(shù)量的延續(xù)性，那么發(fā)展則注重生命質(zhì)量的豐富性。單純

8、以占有物質(zhì)來(lái)滿足生存需求難以實(shí)現(xiàn)人自身存在的豐富性，畢竟人類發(fā)展的最終目的不是物質(zhì)的無(wú)限豐富，而是自身的充裕與完美。要知道，人的生命存在不是動(dòng)物般的直接性和重復(fù)性的生命存在，而是一種歷史性和創(chuàng)造性的生命存在，生命活動(dòng)對(duì)人來(lái)說(shuō)已變成人“自己的意志和意識(shí)的對(duì)象”。謀取物質(zhì)生活資料是手段，不斷獲得更加完善的存在方式才是真正目的。以發(fā)展求生存是“人猿揖別”后人的本質(zhì)體現(xiàn)，人類祖先進(jìn)化的最大動(dòng)因是克服生存危機(jī)，而為克服生存危機(jī)所進(jìn)行的改造環(huán)境又促

9、進(jìn)人自身的進(jìn)化。與動(dòng)物的生存世界不同，人類生命的本真意義在于謀求發(fā)展，盡管每一代人都無(wú)法擺脫死亡的命運(yùn)，卻都在各自有限的生命中不斷地集聚著人類的發(fā)展與進(jìn)步?！叭祟愔行枨笫且?yàn)樗鼈兊拇嬖谧阋詫で蟀l(fā)展，但不足以一下子以自身資源實(shí)現(xiàn)所有的潛力。人類需要把其他物質(zhì)吸收進(jìn)自身的軌道以維持其不穩(wěn)定的存在，他們的存在如不加培育就會(huì)一無(wú)所有”（德尼·古萊著，高話等譯，2003）。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署《1992年人文發(fā)展報(bào)告》引入“人文發(fā)展”的概

10、念再次界定了人與發(fā)展之間的關(guān)系：“人文發(fā)展是……包羅</p><p>　　以“生存和發(fā)展”為考量，“基本服務(wù)”既要向個(gè)人提供“生存照顧”亦即解決溫飽問(wèn)題，又要以社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為宗旨，為個(gè)人在確保其生存的前提下實(shí)現(xiàn)人格上的全面發(fā)展提供方便。發(fā)展權(quán)利的獲得，也就意味著每一個(gè)人能夠擁有經(jīng)濟(jì)安全保障措施，能夠維持個(gè)人獨(dú)立自主以及人格尊嚴(yán)，進(jìn)而享有社會(huì)安全、普遍生活標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障和健康權(quán)。 </p><

11、p>　　不可否認(rèn)，基于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的公民需求是公共服務(wù)的“最低綱領(lǐng)”，但是公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的需求是無(wú)限的，加之公共需求是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平與不同的歷史時(shí)期會(huì)各有不同。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、公共財(cái)政和政府能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)的最低水平也會(huì)被不斷抬升，人們對(duì)于政府關(guān)于公共服務(wù)承諾的期望不斷增大。此時(shí)，“政府應(yīng)以公民需求為導(dǎo)向，形成一套建立在包括公共選擇的民主過(guò)程和調(diào)查分析的科學(xué)程序基礎(chǔ)上的需求整合機(jī)制

12、，準(zhǔn)確判斷公共需求的種類和數(shù)量，明確公共物品供給的步驟和方式”（鄯愛(ài)紅，2012）。當(dāng)然，政府在承諾時(shí)需要實(shí)事求是、量力而行，要根據(jù)現(xiàn)有的人、財(cái)、物、地、時(shí)的水平和儲(chǔ)備，提供一個(gè)為多數(shù)人所認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，才能使公共服務(wù)向最優(yōu)化發(fā)展。加之公共需求的多樣、多層、多元，公共服務(wù)項(xiàng)目適合市場(chǎng)做的也可以交給市場(chǎng)。公共服務(wù)一定要追求精細(xì)化，但不能豪華化。任何社會(huì)中的公民及其組織對(duì)服務(wù)的欲求可以是無(wú)限的，但要求公共服務(wù)去滿足所有需求則是不現(xiàn)實(shí)的，公共服務(wù)

13、只須保障公民及其組織的基本的公共需求的滿足。“政府在提供公共服務(wù)時(shí)，既要考慮到公民的需求層次，又要考慮到自身能力的限制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)‘</p><p>　　服務(wù)根源于需求，公共服務(wù)根源于公共需求。“公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者”（馬慶鈕等，2005）。與封閉性、

14、獨(dú)享性、排他性的個(gè)人需要不同，共同需要具有開(kāi)放性、共享性、互動(dòng)性。為滿足公共需求，公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。通信技術(shù)和交通工具的進(jìn)步，加劇了人類社會(huì)發(fā)展的整體化趨勢(shì)，人與人之間的社會(huì)性共同需要也不斷增加。 </p><p>　　由上可知，政府是承擔(dān)公共服務(wù)的主角，其根據(jù)在哪？按照現(xiàn)代西方政治哲學(xué)分析，在社會(huì)治理中，公民（個(gè)人）與政府是一種契約關(guān)系，政府權(quán)力（公共權(quán)力）源于公民個(gè)人的集體授予，共同體成員在自然狀態(tài)下的權(quán)利通

15、過(guò)社會(huì)契約轉(zhuǎn)化為公共權(quán)力。人民通過(guò)簽訂契約出讓一定的權(quán)利給政府，獲得了公民權(quán)；政府根據(jù)契約規(guī)定，擁有了管理所有公民和國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。在基于契約而締結(jié)的行政管理架構(gòu)中，公民是公共權(quán)力的委托方，政府是公共權(quán)力的代理方。契約中的政府不能凌駕于人民之上，主權(quán)者是人民自己，人民與政府的關(guān)系是委托-任用關(guān)系，政府只是以國(guó)家的名義來(lái)行使人民所委托給他們的權(quán)力，而且主權(quán)者可以限制、改變和收回這種權(quán)力。洛克在《政府論》中指出，民主制國(guó)家有三個(gè)基本原則：一

16、是“人民同意”的原則。即政府的權(quán)力來(lái)自人民群眾，其基本職責(zé)是維護(hù)人民的權(quán)利；二是“政府有限”的原則。政府沒(méi)有無(wú)限的權(quán)威，它必須受制于明確而特定的目的。三是“關(guān)注個(gè)人權(quán)利”的原則。政府必須維護(hù)個(gè)人的生存權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，否則就是失職。于是，現(xiàn)代政府的職能演變?yōu)椋赫嬖诘脑颉残枨螅哪康摹獫M足社會(huì)需求，政府活動(dòng)的主要內(nèi)容—提供公共服務(wù)。 </p><p>　　處于契約狀態(tài)下的公民與政府，一方面需要公民讓

17、渡一部分自由并對(duì)國(guó)家盡相應(yīng)義務(wù)，反過(guò)來(lái)政府也要對(duì)公民的生活狀況負(fù)有責(zé)任。由此，政府為民眾提供公共服務(wù)不是恩賜、不是施舍、不是慈善，而是應(yīng)盡的義務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，就必須打破官僚制、身份擠壓能力、權(quán)力高于規(guī)則、重服從輕自主、重管制輕服務(wù)、一元主導(dǎo)排斥多樣個(gè)性等現(xiàn)象。政府應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到獲得社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保障，是一個(gè)人的基本權(quán)利，國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)予以提供和保證?！皩?duì)于社會(huì)公眾來(lái)講，享受底線公共服務(wù)是一種權(quán)利；對(duì)于政府來(lái)講，提供底線公共服務(wù)

18、是一種責(zé)任”（楊宏山，2007）。保障人民的安全和利益是政府的責(zé)任和義務(wù)，為市民社會(huì)服務(wù)是國(guó)家產(chǎn)生和存續(xù)的唯一宗旨、是現(xiàn)代民主政治運(yùn)作的基本公理。國(guó)家是“公共的善”、每個(gè)人安全的庇護(hù)所，需維持公道、主持正義。在社會(huì)治理中，尤其是隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，公共服務(wù)越來(lái)越成為公民社會(huì)的是一種基本理念和價(jià)值追求。建設(shè)服務(wù)型政務(wù)中政府行使公共權(quán)力的根本目的是為了服務(wù)于全社會(huì)、服務(wù)于全體公民，這正是現(xiàn)代政府治理的合法性與價(jià)值性的最大體現(xiàn)。 <

19、;/p><p>　　既然政府是公共服務(wù)的必然承擔(dān)者，那需要政府提供哪些產(chǎn)品與服務(wù)呢？就一般的做法而言，政府提供的基本公共服務(wù)可分為兩種基本類型：一是政權(quán)性公共服務(wù)，主要涉及立法司法、行政國(guó)防、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、公共信息等。在執(zhí)行中，這些公共服務(wù)以國(guó)家政權(quán)為后盾向民眾提供安全保障、以行政手段維護(hù)社會(huì)的公平正義。二是社會(huì)性公共服務(wù)，主要包括教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)。在社會(huì)性公共服務(wù)中

20、，由于資源有限而決定了它使用的競(jìng)爭(zhēng)性，這就需要兼顧個(gè)人需求和社會(huì)需求的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)性和公益性的統(tǒng)一。社會(huì)性公共服務(wù)的雙重屬性決定了其費(fèi)用分擔(dān)應(yīng)體現(xiàn)受益原則，即以個(gè)人受益為主的公共服務(wù)如高等教育、保健性醫(yī)療等以個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，以公民全體受益為主的公共服務(wù)如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和社會(huì)保障等應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)為主。 </p><p>　　均等化服務(wù)：公平正義的歸旨 </p><p>　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等

21、化，就其任務(wù)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)過(guò)程而言，主要是利用國(guó)家行政力量對(duì)社會(huì)資源的分配和再分配。從本質(zhì)上而言，基本公共服務(wù)均等化既要肯定公民需求，回應(yīng)公民需求；還要協(xié)調(diào)公民需求以及不同利益群體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平正義。作為公共治理中的平等一員，個(gè)人在參與各種社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)都需要受到公平公正的對(duì)待，現(xiàn)代社會(huì)并不只是個(gè)弱肉強(qiáng)食的競(jìng)技場(chǎng)，強(qiáng)權(quán)者也不能任意決定資源、職位、機(jī)會(huì)的分配，現(xiàn)代文明社會(huì)需要正義的道德約束，這種道德約束根源于政府對(duì)每一個(gè)體的平等尊重。實(shí)際上，“

22、均等化”本身就蘊(yùn)含著公平、平等的意思，基本公共服務(wù)均等化能保障每一個(gè)公民的基本權(quán)利，使其不因民族、階級(jí)、性別、收入、地域、學(xué)歷、戶籍等因素而遭受不同的待遇。強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的均等化、彰顯公平正義的價(jià)值，有助于民眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。尤其是在“以人為本”、建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，政府更要重視每一位公民的合法權(quán)益，關(guān)注弱勢(shì)群體，重視公共物品和公共服務(wù)在不同公民群體中的合理分配，讓每一位勞動(dòng)者“體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活”?！霸谧鳛楣降恼x中，分

23、配正義的問(wèn)題永遠(yuǎn)是這樣的：基本結(jié)構(gòu)的制度作為一種制度體系應(yīng)該如何加以調(diào)整，以使一種公平的、有效的和富</p><p>　　按照羅爾斯的正義理論分析，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“公平正義”性，要堅(jiān)守兩個(gè)原則：第一是自由平等原則。自由平等原則的核心在于尊重個(gè)人的自主選擇，人們?cè)谧龀鲞x擇時(shí)可以充分考慮自己的利益。自由平等原則鼓勵(lì)個(gè)人充分開(kāi)發(fā)自身潛能、最大限度地使用各種機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。從自由平等原則出發(fā)，每一公民都應(yīng)享受大致相等

24、的基本公共服務(wù)，“所有的社會(huì)基本善—自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)—都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等的分配有利于最不利者”（約翰·羅爾斯著，何懷宏等譯，2001）。第二是差別原則?！爱?dāng)我們考慮到人類所有成員時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，除了他們所具有的共同種類特性和種類能力外，在其他方面他們之間都有著不同程度的不平等。換句話說(shuō)，雖然所有的人都具有共同的類性和特殊的特性與能力，但在程度上卻有著差別，有的高些，有的低些

25、”（艾德勒著，郗慶華等譯，1998）。人們?cè)谔熨x、家庭、教育、機(jī)遇等天生和后天等方面有很大差異性，均等化的公共服務(wù)需要按照“差別原則”照顧到“最少受惠者”的最大利益，最大程度地促使社會(huì)中處境最不利的成員獲得最大利益。天賦較低和出身于較不利的社會(huì)地位的人們需要社會(huì)利用“二次分配</p><p>　　當(dāng)然，社會(huì)成員之間的生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)不可能完全相等，獲得公共服務(wù)的程度也不盡相同。質(zhì)言之，基本公共服務(wù)中的均等化不是純

26、粹平均化，而是承認(rèn)基本公共服務(wù)存在客觀差異前提下的均等化。承認(rèn)差異性的機(jī)會(huì)平等原則保證了個(gè)人對(duì)于機(jī)會(huì)的選擇空間，而平均主義則主張對(duì)于每位個(gè)體予以機(jī)會(huì)的統(tǒng)一配給?！扒罢呒热豢粗厣鐣?huì)成員作為個(gè)體人存在的合理性，就勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步肯定個(gè)人對(duì)于機(jī)會(huì)進(jìn)行選擇的合理性。而后者既然只是看重社會(huì)成員之間的相似性，因而只能是從社會(huì)整體的角度出發(fā)，試圖對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行統(tǒng)一的機(jī)會(huì)安排”（吳忠民，2001）。當(dāng)然，機(jī)會(huì)平等原則需要將社會(huì)成員的差異性控制在社會(huì)

27、可承受的范圍內(nèi)。出于對(duì)特殊群體的利益考慮，對(duì)其給予一定的保護(hù)是毋庸置疑的，但并不意味著無(wú)限制的優(yōu)待或給予特權(quán)，因?yàn)楸唤o予的特殊權(quán)利和利益超出了一定限度，則會(huì)影響社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。 </p><p><b>　　結(jié)論 </b></p><p>　　從人學(xué)本體論視角分析，“基本公共服務(wù)均等化”這一概念凸顯了以人為本的發(fā)展理念，如“基本”根源于人的需求，一方面要肯定

28、公民需求，回應(yīng)公民需求，堅(jiān)持以人為本；另一方面還要規(guī)制公民需求，協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系，堅(jiān)持公平正義。“公共”表征了社會(huì)個(gè)體之間的協(xié)調(diào)。“服務(wù)”凸顯了個(gè)人與政府的關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)急需要通過(guò)公共服務(wù)供給主體的多元化提高公共服務(wù)供給效率，即真正落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局新部署，從而促進(jìn)公共服務(wù)均等化。“均等化”則直指人類自由平等的發(fā)展旨趣。公共服務(wù)均等化不但是“經(jīng)濟(jì)均等”的結(jié)果，更是“政治均等”的

29、結(jié)果，均等化是起始（機(jī)會(huì)）均等、過(guò)程均等、結(jié)果均等的綜合體。 </p><p>　　從本質(zhì)上講，強(qiáng)調(diào)“基本公共服務(wù)均等化”就是要處理好人類生存與發(fā)展這兩大關(guān)系。人是基本公共服務(wù)均等化的存在前提，而人的本質(zhì)內(nèi)在地包含著一種自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，人會(huì)在社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)不斷實(shí)現(xiàn)和確證自己?；竟卜?wù)均等化要以社會(huì)人為出發(fā)點(diǎn)，以解決人類的生存和發(fā)展兩大任務(wù)為核心。生存論與發(fā)展論是基本公共服務(wù)均等化的理論基石，人因基本需求的滿足而

30、生存，因政治權(quán)利的行使而發(fā)展。生存是底線，發(fā)展賦予人在社會(huì)空間中成長(zhǎng)的無(wú)限可能性和多樣性。然而社會(huì)人在生存與發(fā)展的交往中，總會(huì)遇到因資源有限和利益共贏而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)與合作的矛盾，這就需要發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)作用，以效率推動(dòng)財(cái)富增長(zhǎng)、以公平促進(jìn)資源配置，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員基本擁有生存和發(fā)展的同等機(jī)會(huì)，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的發(fā)展目標(biāo)。就目前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，基本公共服務(wù)均等化要處理好社會(huì)發(fā)展中效率和公平的矛

31、盾，為實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展提供保障。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].人民出版社，1972 </p><p>　　2.汪進(jìn)元.論生存權(quán)的保護(hù)領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)途徑[J].法學(xué)評(píng)論，2010（5） </p><p>　　3.[美]德尼·古萊.發(fā)

32、展倫理學(xué)[M].高話等譯.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003 </p><p>　　4.鄯愛(ài)紅.公共需求管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2） </p><p>　　5.王海龍.公共服務(wù)的分類框架：反思與重構(gòu)[J].東南學(xué)術(shù)，2008（6） </p><p>　　6.馬慶鈕，楊慶東.公共服務(wù)的理性及其運(yùn)作框架[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）

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34、t;　　10.[美]艾德勒.六大觀念[M].郗慶華等譯.三聯(lián)書店，1998 </p><p>　　11.王海明.平等新論[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1998（5） </p><p>　　12.[英]布萊恩·巴里.正義諸理論[M].孫曉春，曹海軍譯.吉林人民出版社，2004 </p><p>　　13.吳忠民.論機(jī)會(huì)平等[J].江海學(xué)刊，2001（1）</p