1、<p>　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)</p><p>　　摘 要 從社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)、國(guó)家發(fā)展過程中面臨的問題、世界各國(guó)公共治理的潮流等視角，思考分析國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的背景和思想內(nèi)涵。本文指出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的國(guó)家制度體系;必須堅(jiān)持依法治國(guó)，增強(qiáng)各級(jí)治理主體的法治思維和能力;必須推進(jìn)治理民主化，讓人民深入地參與到國(guó)家治理現(xiàn)代化建

2、設(shè)事業(yè)中來(lái)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 法治化 民主化 治理體系現(xiàn)代化 治理能力現(xiàn)代化 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：王其華，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）06-151-02 </p><p>　　十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目

3、標(biāo)是完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 。這一戰(zhàn)略布局和指導(dǎo)性思想為當(dāng)前國(guó)家各項(xiàng)改革建設(shè)事業(yè)明確了新的目標(biāo)和提出了新的要求。 </p><p>　　一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵 </p><p>　　黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到全面深化改革總目標(biāo)的高度來(lái)認(rèn)識(shí) 。2014年1月1日，習(xí)近平總

4、書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》的文章中，闡明了國(guó)家治理體系和治理能力的基本含義。他指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域體制、機(jī)制、法律法規(guī);國(guó)家治理能力是國(guó)家治理主體運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。 </p><p>　　國(guó)家治理體系和治理能力兩者之間相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，

5、治理體系是基礎(chǔ)，良好的且現(xiàn)代化的治理能力是目的。深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化（包括治理體系、治理能力）的內(nèi)涵需要從以下幾個(gè)角度把握： </p><p>　?。ㄒ唬?它是國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)新的組成部分 </p><p>　　現(xiàn)代化作為一個(gè)世界歷史進(jìn)程，是一種全球性的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，也是世界各國(guó)發(fā)展的必經(jīng)之路。新中國(guó)建立以后，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)一直將現(xiàn)代化作為奮斗目標(biāo)。1982年《憲法》將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和

6、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化寫入憲法，將其提到了國(guó)家根本任務(wù)的高度。自此，在現(xiàn)代化目標(biāo)的指導(dǎo)下，我國(guó)三十年多年的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的階段性成果。為了深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，更重要的是提出了國(guó)家治理這一核心政治文明角度的國(guó)家軟實(shí)力現(xiàn)代化。這是對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化理論的繼承和發(fā)展。 </p><p>　　（二） 它是深化改革主動(dòng)回

7、應(yīng)轉(zhuǎn)型期各種挑戰(zhàn)的舉措 </p><p>　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提升，取得了世界矚目的現(xiàn)代化建設(shè)成績(jī)。但是，我們也應(yīng)該高度警惕出現(xiàn)的各種矛盾和問題。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到近7575美元，在初步進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家之列的同時(shí)，也面臨著譬如“中等收入陷阱”等各種問題和挑戰(zhàn)。中等收入陷阱一般是指，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，由于不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前、通貨

8、膨脹居高不下、民主亂象、貧富分化、腐敗頻發(fā)、環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重、社會(huì)公共服務(wù)供給不足及分配不均、社會(huì)矛盾日益加劇、人民信仰缺失等矛盾和問題。目前，我國(guó)社會(huì)不同程度的存在這些問題，其中，貧富分化日益嚴(yán)重、地區(qū)發(fā)展不平衡加劇是較為核心的問題，這兩個(gè)問題又會(huì)引發(fā)其他各種社會(huì)問題，成為當(dāng)今中國(guó)各種社會(huì)問題的深層建構(gòu)。另外，我國(guó)正在步入一個(gè)全新的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期。隨著不同利益群體的逐步形成并且趨于固化，各群體之間的利益沖突不斷加劇，新的問題和挑戰(zhàn)層

9、出不窮，比如公共利益部門化現(xiàn)象嚴(yán)重、官員腐敗屢見不鮮、社會(huì)組織發(fā)育不良好、公共行政透明度不足、環(huán)境污染問題日益凸顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型步履維艱等等。順利解決這些問題，迫切需要改善國(guó)家治理體系和提升</p><p>　?。ㄈ?它順應(yīng)了全球公共治理的潮流與趨勢(shì) </p><p>　　一直以來(lái)，政府的統(tǒng)治和治理是一體的，政府在社會(huì)事務(wù)管理上，更多的強(qiáng)調(diào)“國(guó)家統(tǒng)治”。 </p><

10、p>　　20世紀(jì)80年代開始，由于政府面臨的財(cái)政壓力越來(lái)越大，同時(shí)公民對(duì)政府提供的公共服務(wù)普遍不滿，因此西方國(guó)家掀起公共管理改革運(yùn)動(dòng)，國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注并且重視公共治理問題。公共治理是指包括政府、NGO、私人機(jī)構(gòu)、公民個(gè)體在內(nèi)的多主體，相互協(xié)商、彼此合作地參與和處理國(guó)家公共事務(wù)，以滿足社會(huì)公眾的需求，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。從統(tǒng)治到治理，體現(xiàn)了人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。國(guó)家治理的理想狀態(tài)是“善治” 。善治是能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)社會(huì)公共利益最

11、大化的治理過程，它的本質(zhì)特征就是政府（各級(jí)治理主體）與公民對(duì)社會(huì)公共政治事務(wù)的協(xié)同治理。 建立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體制，提高各級(jí)治理主體的治理能力，以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，這樣才能實(shí)現(xiàn)善治的理想目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。 </p><p>　　二、法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　如何衡量和判斷國(guó)家治理體系是否現(xiàn)代化以及其實(shí)現(xiàn)程度有許

12、多不同層面的標(biāo)準(zhǔn)，中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平曾提出，衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：公權(quán)力運(yùn)行制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率、協(xié)調(diào) 。筆者認(rèn)為，無(wú)論是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，還是民主化，這些標(biāo)準(zhǔn)在深層次上都反映著法治化的思想精髓，同時(shí)法治化是保障公共政策的制定和執(zhí)行能夠真正落實(shí)主權(quán)在民的重要路徑。 </p><p>　　現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系是一個(gè)抽象的概念，在操作層面應(yīng)該體現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)該是國(guó)家治理

13、方方面面的法治體系，也就是科學(xué)化、程序化、規(guī)范化的完善的法律體系與執(zhí)行體系，其包括了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)法律體系兩個(gè)方面。靜態(tài)的法律體系是指的以憲法為基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議做全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)宣布我國(guó)由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但是筆者認(rèn)為，在優(yōu)化協(xié)調(diào)各項(xiàng)法律法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性，法律法規(guī)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性方面還有許多工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)

14、。動(dòng)態(tài)的法律體系包括立法、執(zhí)法、司法、守法整個(gè)鏈條體系。習(xí)近平總書記2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上對(duì)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了新的闡釋，明確了依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，強(qiáng)調(diào)了“法治思維意識(shí)和方式”在推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中重要作用。從邏輯上看，法治化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要判定指標(biāo)，同時(shí)也是國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必要條件。沒有國(guó)家治理體系的法治化，就不可能實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。 國(guó)

15、家治理現(xiàn)代化就是用法治精神和法治思維來(lái)健全和</p><p>　　完善和健全國(guó)家制度體系，強(qiáng)調(diào)各級(jí)治理主體的法治思維培養(yǎng)和貫徹，推進(jìn)治理民主建設(shè)，讓全社會(huì)各階層都參與到國(guó)家治理的過程中來(lái)，這些是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向性措施。 </p><p>　　（一）完善和健全各項(xiàng)制度，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)家治理體系 </p><p>　　科學(xué)合理的制度體系，是治理能力現(xiàn)代

16、化的前提和基礎(chǔ)。因此，需要立足國(guó)情和實(shí)際，按照主權(quán)在民的原則，完善健全各項(xiàng)制度，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前和一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家建設(shè)的需要，滿足公眾的各項(xiàng)需求。具體而言，就是要根據(jù)法治的精神來(lái)健全和完善各領(lǐng)域的體制機(jī)制、各項(xiàng)實(shí)體法，各項(xiàng)程序法，形成科學(xué)、完備的國(guó)家治理體系，這是治理現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為完善我國(guó)制度體系的主要核心工作包括：一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，中央立法機(jī)構(gòu)和中央政府應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略層面上謀劃國(guó)家治理體系的建設(shè)，防止治理體制和公共政策的部門

17、主義、地方主義、短視行為，要從國(guó)家根本利益的高度，進(jìn)行國(guó)家全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂具有前瞻性的制度規(guī)劃。要思考建設(shè)一個(gè)怎么的體系，如何保證這個(gè)體系之間的協(xié)調(diào)和有效性，各項(xiàng)制度規(guī)劃的輕重緩急等等。二是要敢于和善于在部分地區(qū)和單位進(jìn)行國(guó)家治理創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)，也要鼓勵(lì)各級(jí)單位進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，要將試點(diǎn)試驗(yàn)和創(chuàng)新嘗試中的好的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，將各地科學(xué)合理的創(chuàng)新做法總結(jié)分析，并且提升為國(guó)家層面的制度。三是積極向全世界交流學(xué)習(xí)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，尤其

18、是公共治理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。四是要勇于破舊革新，根據(jù)國(guó)家建設(shè)的需要，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)</p><p>　　（二） 堅(jiān)持依法治國(guó)，提高各級(jí)治理主體的法治能力 </p><p>　　法治作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。健全的治理制度體系是基礎(chǔ)，但是制度是靜態(tài)的，關(guān)鍵還得看制度體系運(yùn)用和執(zhí)行的主體，因此，善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政就顯得格外重要。2014

19、年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)等作出了系統(tǒng)全面的部署。當(dāng)前國(guó)家治理過程中存在選擇性執(zhí)法、執(zhí)法過程忽視程序公正、執(zhí)法及司法尋租腐敗等問題，選擇性執(zhí)法不但極大地?fù)p害了各項(xiàng)法律制度的權(quán)威，同時(shí)也讓各種不正當(dāng)?shù)臐撘?guī)則大行天下，各類參與主體僥幸心理日益增長(zhǎng)，在各行各業(yè)出現(xiàn)劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。執(zhí)法過程不注重程序公正公平，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單

20、粗暴，經(jīng)常導(dǎo)致治理參與各方矛盾激化。因此，各級(jí)治理主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹好“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的要求。同時(shí)應(yīng)當(dāng)貫徹法律面前人人平等的原則，既不能選擇性執(zhí)法，更不能濫竽充數(shù)，無(wú)視違法行為，同時(shí)一切執(zhí)法行為和過程都應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和限制要求，不能損害國(guó)家治理中各參與主體的合法權(quán)益，不能讓權(quán)力掙脫出法律的牢籠。 </p><p>　　（三） 推進(jìn)治理民主化，讓人民成為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的核

21、心 </p><p>　　鄧小平同志曾深刻指出，民主是社會(huì)主義法制的主要特點(diǎn)和基礎(chǔ)。人們?yōu)槭裁葱枰獓?guó)家，那是因?yàn)閲?guó)家能夠讓人類生活得更美好。因此一定要在國(guó)家治理體系和治理過程中體現(xiàn)主權(quán)在民和人民當(dāng)家做主，要通過一系列體制和機(jī)制讓人民通過不同形式參與到治理過程中 。首先，從權(quán)力來(lái)源的角度來(lái)看，政府的一切權(quán)力來(lái)源于人民，人民才是國(guó)家的主人。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程應(yīng)該是人民主權(quán)得到進(jìn)一步體現(xiàn)的過程。其次，從權(quán)力運(yùn)行

22、角度講，合理、明確的界定政府職能是有效的政府治理的重要條件。以前政府承擔(dān)了許多應(yīng)由其他主體行使的職能，現(xiàn)在政府要繼續(xù)深化政治體制改革，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)職能和權(quán)力的邊界范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和約束，消除官本位流毒，進(jìn)一步擴(kuò)展人民參與國(guó)家治理的渠道和方式，充分調(diào)動(dòng)人民的參與熱情，讓人民真正地成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的參與者和主導(dǎo)者，讓人民從國(guó)家建設(shè)和治理中真真切切地感受到美好和幸福。這本身就是一個(gè)治理民主化的進(jìn)程。

23、 </p><p>　　構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系，培養(yǎng)治理主體的法治思維和能力，進(jìn)一步推進(jìn)民主化建設(shè)，讓一切執(zhí)法行為和過程都遵循法律對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和限制，這些都是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要措施。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　劉云山.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái).時(shí)事報(bào)告

24、.2013（12）. </p><p>　　習(xí)近平.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.人民日?qǐng)?bào).2014-02-18. </p><p>　　莫紀(jì)宏.論“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“法治精神”.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2014（6）. </p><p>　　李燕凌.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全新的政治理念――訪中共

25、中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平.上海黨史與黨建.2014（5）. </p><p>　　俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.前線.2014（1）. </p><p>　　俞可平.衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn).北京日?qǐng)?bào).2013-12-09. </p><p>　　莫紀(jì)宏.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化.法學(xué)雜志.2014（4）. </p>&l