1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展研究</p><p>　　所在學院 商學院 </p><p>　　專業(yè)班級 工商管理

2、 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　摘 要</b></p>

3、;<p>　　旅游業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展十分迅猛，并展現(xiàn)出廣闊的前景。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何進行旅游開發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)為契機，加快改革開放和經(jīng)濟建設(shè)步伐是一個值得探討的重大課題。</p><p>　　本文主要是對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)旅游開發(fā)作出研究，首先從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的相關(guān)理論進行分析，利用比較優(yōu)勢理論、區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等，再到典型性的欠發(fā)達地區(qū)赤峰市，分析了赤峰市和赤峰的旅游業(yè)發(fā)展，旅游

4、開發(fā)，利用SWOT分析，仔細闡述了赤峰市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，通過SWOT分析，利用優(yōu)勢，抓住機遇進行旅游開發(fā)。研究經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)，期望獲得有價值的信息和結(jié)論，并為我過其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供一些有價值的研究。</p><p>　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；旅游開發(fā)；赤峰</p><p><b>　　Abstract</b></p

5、><p>　　In recent years, Organizational Citizenship Behavior (OCB) becomes a hot research focus in the western and gotten some results. However, this research in China is still in infancy. Different theoretical

6、and empirical studies show OCB’S great importance to the general organization performance. This study describes the background, significance of Organizational Citizenship Behavior research, and put forward my own researc

7、h ideas; then introduced the theoretical framework of Organizational Citizens</p><p>　　Keywords: Organizational Citizenship Behavior；dimension；effect factors</p><p><b>　　目 錄</b><

8、;/p><p><b>　　1 緒 論1</b></p><p>　　1.1 選題背景1</p><p>　　1.2 研究目的與意義1</p><p>　　1.2.1研究目的1</p><p>　　1.2.2研究意義6</p><p>　　1.3 研究方法及思路6&

9、lt;/p><p>　　2 基礎(chǔ)理論研究7</p><p>　　2 基礎(chǔ)理論研究8</p><p>　　2.1 欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的研究8</p><p>　　2.1.1 有關(guān)赤峰市旅游發(fā)展的研究8</p><p>　　2.2比較優(yōu)勢理論9</p><p>　　2.2.1 比較優(yōu)勢理論的

10、含義9</p><p>　　2.2.2 比較優(yōu)勢理論在赤峰旅游業(yè)發(fā)展的應(yīng)用10</p><p>　　2.3 旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論10</p><p>　　2.4區(qū)域旅游系統(tǒng)開發(fā)理論10</p><p>　　3經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展模式研究11</p><p>　　3.1 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的界定11</p&g

11、t;<p>　　3.2 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展的特點11</p><p>　　3.2.1人們觀念落后11</p><p>　　3.2.2旅游產(chǎn)品單一，未形成特色互補12</p><p>　　3.2.3投資主體單一，基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施落后，不能滿足發(fā)展需要12</p><p>　　3.2.4 旅游業(yè)開發(fā)相對其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯比

12、較優(yōu)勢12</p><p>　　3.2.5旅游資源條件較好，具有較高開發(fā)價值12</p><p>　　3.3 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展的模式13</p><p>　　3.3.1政府主導型模式13</p><p>　　3.2.2跨越式發(fā)展模式13</p><p>　　4赤峰市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀14</p>

13、;<p>　　4.1赤峰市綜合概況14</p><p>　　4.2旅游資源分析與評價14</p><p>　　4.3旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀17</p><p>　　4.3.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模17</p><p>　　4.3.2 旅游市場18</p><p>　　4.3.3 旅游項目建設(shè)與產(chǎn)品開發(fā)19</

14、p><p>　　5赤峰市旅游開發(fā)的SWOT分析21</p><p><b>　　5.1 優(yōu)勢21</b></p><p>　　5.1.1 區(qū)位優(yōu)勢21</p><p>　　5.1.2 旅游資源優(yōu)勢21</p><p>　　5.1.3后發(fā)優(yōu)勢22</p><p>　　5

15、.1.4 品牌優(yōu)勢22</p><p><b>　　5.2 劣勢23</b></p><p>　　5.2.1 交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善23</p><p>　　5.2.2管理體系不完善23</p><p>　　5.2.3旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施較為落后24</p><p>　　5.2.4 旅游產(chǎn)品單一

16、24</p><p>　　5.2.5人才缺乏25</p><p><b>　　5.3 機遇25</b></p><p>　　5.3.1各級政府對旅游業(yè)的重視25</p><p>　　5.3.2未來的交通改善25</p><p>　　5.3.3市場潛力25</p><p

17、><b>　　5.4 威脅26</b></p><p>　　5.4.1環(huán)境保護觀念淡薄26</p><p>　　5.4.2競爭激烈26</p><p>　　6 赤峰市旅游業(yè)的發(fā)展思路29</p><p>　　6.1 充分發(fā)揮政府主導作用29</p><p>　　6.1.1資金30

18、</p><p>　　6.1.2在體制創(chuàng)新和強化服務(wù)上30</p><p>　　6.1.3旅游宣傳31</p><p>　　6.1.4旅游環(huán)境的營造31</p><p>　　6.2 樹立大旅游發(fā)展的觀念32</p><p>　　6.3 加強區(qū)域合作與營銷32</p><p>　　6.4

19、營造良好的旅游投資氛圍33</p><p><b>　　結(jié) 論34</b></p><p><b>　　參考文獻35</b></p><p>　　致 謝錯誤!未定義書簽。</p><p><b>　　1 緒 論</b></p><p><

20、;b>　　1.1 選題背景</b></p><p>　　旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的一支新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有了長足的發(fā)展，其對經(jīng)濟增長的拉動作用也愈來愈明顯。許多地區(qū)通過開發(fā)利用旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)，收到了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。甚至，有些地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展已實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以帶動交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造廣闊的就業(yè)空間，還可以促進社會對生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的保護；而且有利于加強

21、當?shù)嘏c外界的溝通聯(lián)系，促進當?shù)亟?jīng)濟的對外發(fā)展。作為一項新型的產(chǎn)業(yè)，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，地方旅游業(yè)的發(fā)展與當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)、生活有著密不可分的聯(lián)系，而且越來越顯示出它強大的生命力，也越來越受到各級政府的重視。然而，也必須看到，我國欠發(fā)達地區(qū)旅游資源較為豐富，除各地區(qū)富有地域特色的自然風光外，區(qū)內(nèi)獨特的民族風情，具有深厚文化積淀的人文景觀十分，無論是地形地貌、氣候環(huán)境等自然旅游資源，還是文物古跡、民風民俗等人文旅游資源，都有著巨大的挖

22、掘潛力。 但就旅游業(yè)目前的總體發(fā)展狀況來看，水平比較低，總量規(guī)模不大，處于初級階段，且地區(qū)間旅游業(yè)的發(fā)展也不平衡，屬于低投入低產(chǎn)出，與資源豐富程度不相符，存在“守著金飯碗沒飯吃”的情況。</p><p>　　1.2 研究目的與意義</p><p><b>　　1.2.1研究目的</b></p><p>　　本文的研究目的就是將國內(nèi)外學

23、者相關(guān)理論研究，如比較優(yōu)勢理論、區(qū)域系統(tǒng)開發(fā)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等運用到欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展上，以內(nèi)蒙古赤峰市為例，在對其現(xiàn)狀進行研究分析基礎(chǔ)上，進行SWOT分析，仔細闡述了赤峰市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，從中找出赤峰市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，提出有針對性的開發(fā)措施，抓住機遇進行旅游開發(fā)。本文期望通過對赤峰市的研究，對我國其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供一些有價值的建議。</p><p><b>　　

24、1.2.2研究意義</b></p><p>　　旅游業(yè)發(fā)展的研究在國內(nèi)外研究和應(yīng)用已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，在旅游目的地的研究和理論上的研究已經(jīng)相當成熟，但是在欠發(fā)達地區(qū)理論性研究運用到旅游目的地開發(fā)研究中尚處于初級階段，未形成一套完整成熟的研究體系。因此在借鑒現(xiàn)有理論運用到欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展研究顯得尤為迫切和重要。對于學術(shù)而言，進行欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展研究有利于深化理論性旅游開發(fā)的研究。實踐方面，本文對于赤

25、峰市旅游發(fā)展而言具有很大的參考價值，有利于赤峰市赤峰市完善景區(qū)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，為加強旅游規(guī)劃和旅游環(huán)境管理提供科學依據(jù)，使其在當?shù)芈糜问袌龈偁幹刑幱诓粩≈亍τ谡裕l(fā)展赤峰市有利于促進旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級；能夠提高農(nóng)民收入，帶來可觀的經(jīng)濟效益；能夠促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，進而增加農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會，實現(xiàn)旅游業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和特色經(jīng)營。</p><p>　　1.3 研究方法及思路<

26、/p><p>　?。?）文獻資料法：通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計年鑒等多種渠道搜集和整理與本課題有關(guān)的文獻資料，借鑒他人研究成果，拓寬自己的研究思路，完善研究方法，探尋已有研究成果的缺陷和不足，提出見解并拓展本項研究內(nèi)容。</p><p>　?。?）首先對欠發(fā)達地區(qū)進行理論研究，然后在對赤峰的現(xiàn)有景區(qū)進行調(diào)研，通過網(wǎng)站和旅游局查詢資料，利用SWOT工具進行分析，對赤峰市旅游開發(fā)提出未來發(fā)展策劃，提出保

27、障策略。</p><p><b>　　研究思路見圖1</b></p><p><b>　　2 基礎(chǔ)理論研究</b></p><p>　　2.1 欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的研究</p><p>　　我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡引發(fā)的各種問題逐漸凸顯，并在很大程度上制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，引起了國家領(lǐng)導層以及理

28、論界的高度重視。如何加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，縮小我國的地區(qū)差異，成為急待研究解決的重大問題。旅游業(yè)發(fā)展至今100多年，在我國做為一種新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在國內(nèi)GDP所占比重逐年增加，國內(nèi)旅游界開始較多地關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。</p><p>　　顧雅青（2009）采用SWOT分析法客觀地分析了棗莊發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢,以及外部環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn),提出了開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游市場的措施。何紅（2005）指出

29、在陜南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)旅游資源特點鮮明, 應(yīng)重點發(fā)展生態(tài)旅游, 實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展, 成為我省旅游經(jīng)濟新的增長點。石正方、劉繼生(2000)通過對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特征、瓶頸問題、開發(fā)途徑的研究，根據(jù)資源條件和區(qū)位條件的差異將經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)分為四類，提出了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)旅游開發(fā)的一般模式，并在文中首次提到了“經(jīng)濟欠發(fā)達旅游開發(fā)區(qū)”的概念。齊子鵬、段紅燕(2005)認為，欠發(fā)達地區(qū)自身的要素察賦結(jié)構(gòu)決定了其旅游業(yè)發(fā)展必須選擇與之相符的技術(shù)

30、路徑—從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢，并提出了通過比較優(yōu)勢創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，增強旅游業(yè)和產(chǎn)品的競爭力的發(fā)展思路。謝彥君（2003）指出，中國的旅游研究容易形成所謂的熱點，而且熱點往往是“政府主導”，并不是學術(shù)界自然而生的研究需求；在功利性的驅(qū)使下對研究主題缺乏深入發(fā)掘的熱情和動力，旅游基礎(chǔ)理論研究非常薄弱。保繼剛（2005）認為，國內(nèi)旅游研究存在最大問題是研究規(guī)范的缺失，阻礙了研究成果的比較、評估和交</p><p>　　總體

31、來說，國內(nèi)對關(guān)于欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的研究正在逐步展開，尤其在旅游開發(fā)方面的理論研究與實證分析都已具備一定水平。但目前學者在欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究中，大多是針對全國范圍內(nèi)的欠發(fā)達地區(qū)(尤其是中西部地區(qū))，相比之下，有關(guān)沿海發(fā)達省份的相對欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展的理論研究較為欠缺，這是今后應(yīng)該加強的。</p><p>　　2.1.1 有關(guān)赤峰市旅游發(fā)展的研究</p><p>　　赤峰市的旅

32、游發(fā)展研究相對較晚。周永振（2008）指出為了順應(yīng)赤峰市新經(jīng)濟增長的需要，提高旅游業(yè)的地位，使旅游業(yè)成為赤峰市的支柱產(chǎn)業(yè)之一和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，提出了六個戰(zhàn)略模式來經(jīng)營赤峰旅游。呂君，劉麗梅（2001）在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對赤峰市旅游發(fā)展水平，指定了五項戰(zhàn)略原則，提出了赤峰市旅游總體發(fā)展戰(zhàn)略。郝卓敏（2009）指出赤峰市域內(nèi)旅游發(fā)展不平衡，旅游發(fā)展處于起步階段，明確赤峰市旅游業(yè)發(fā)展中所具備的優(yōu)勢、劣勢才能更好發(fā)展赤峰市旅游業(yè)。周

33、羽（2008）指出赤峰位于西遼河上游，科爾沁沙地和渾克善沙地結(jié)合部，，是我國水土流失和沙漠化嚴重地區(qū)，提出為保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。王文麗，劉繼生（2003）對吃赤峰市旅游市場現(xiàn)狀進行分析，從空間定位于類型定位兩方面對赤峰市旅游市場進行探討，從產(chǎn)品策略、價格策略、形象策略和促銷策略等四方面進行了相應(yīng)的策略研究。李華（2006）借鑒旅游地理學、旅游資源學、資源整合等學科的相關(guān)知識，運用旅游地生命周期理論、可持續(xù)發(fā)展理論、密

34、度依賴理論等，結(jié)合赤峰文化旅游資源的特點，在定量與定性分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)的文化旅游資源進行整合分析。</p><p>　　總的來說，目前的研究局限在對赤峰旅游資源的評價及開發(fā)方面。較為系統(tǒng)的綜合性研究尚未展開。與近幾年赤峰市旅游業(yè)快速發(fā)展實際相比，有關(guān)理論研究顯得相對滯后。</p><p><b>　　2.2比較優(yōu)勢理論</b></p><

35、;p>　　2.2.1 比較優(yōu)勢理論的含義</p><p>　　比較優(yōu)勢理論是本身各種優(yōu)勢之間的比較，因而人們要將自身各種優(yōu)勢進行比較后，從事那些自己具有更大相對優(yōu)勢的工作才會有成績，同時應(yīng)該放棄在自身比較中，劣勢更為突出的工作才能避免更大的損失。核心思想是“兩利相權(quán)取其重，兩弊相衡取其輕”。比較優(yōu)勢理論基本思路實際上是由英國經(jīng)濟學家托倫斯（R.Torrens）提出來的。英國古典經(jīng)濟學集大成者大衛(wèi)·

36、李嘉圖（David Ricardo）極大地發(fā)展了這一學說，并在1817年出版的《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》一書中進行了具有說服力的闡述。比較優(yōu)勢理論主要是為了解決斯密絕對利益學說中存在的矛盾，克服一地區(qū)在不具備絕對利益是將無法參加市場競爭的絕對利益假設(shè)。到了20世紀，瑞典經(jīng)濟學家赫克歇爾和俄林（E.E.Heckscher&B.Oheory）對比較利益理論進行了修正和補充，提出了要素稟賦論（Factor Endowment Theor

37、y）.李嘉圖的比較利益理論是以勞動生產(chǎn)率的</p><p>　　差異為分析基礎(chǔ)的。赫克歇爾和俄林則把資源稟賦看成是比較優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。</p><p>　　2.2.2 比較優(yōu)勢理論在赤峰旅游業(yè)發(fā)展的應(yīng)用</p><p>　　比較優(yōu)勢理論是指導旅游業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。因為資源稟賦與獲得的市場份額是相對應(yīng)的，良好的資源稟賦必然表現(xiàn)為良好的旅游市場，良好的旅游市場為良好的資

38、源稟賦帶來了發(fā)展空間，因此此理論必然加大人們開發(fā)旅游資源的動力。赤峰旅游資源正是比較優(yōu)勢理論中所提及的資源稟賦優(yōu)勢，因此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功與否，很大程度上要看能否發(fā)揮這些資源稟賦的比較優(yōu)勢。然而，赤峰市旅游資源是內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游資源的重要組成部分，其資源稟賦在全區(qū)占有突出的地位。</p><p>　　2.3 旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論</p><p>　　旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是指在保持和增進未來發(fā)

39、展機會的同時，滿足旅游者</p><p>　　和旅游地居民的當前各種需要，對各種資源進行高效管理，促進人民在保持文化完整性、基本生態(tài)過程和生命維護系統(tǒng)的同時，滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求就是：旅游經(jīng)濟與自然、文化和人類的生存環(huán)境成為一個整體，以協(xié)調(diào)和平衡彼此間的關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標的統(tǒng)一。</p><p>　　可持續(xù)發(fā)展有利于對旅游資源的保護和持續(xù)利用；

40、可持續(xù)發(fā)展有利于促進經(jīng)濟和社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展有利于旅游市場的繁榮和穩(wěn)定；可持續(xù)發(fā)展有利于促進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；可持續(xù)發(fā)展有利于貧困地區(qū)脫貧致富。</p><p>　　2.4區(qū)域旅游系統(tǒng)開發(fā)理論</p><p>　　旅游系統(tǒng)開發(fā)就是指以區(qū)域旅游系統(tǒng)為開發(fā)對象，是在對旅游目的地引物結(jié)構(gòu)和旅游市場結(jié)構(gòu)這對供需關(guān)系以及與這對關(guān)系有緊密聯(lián)系的支持系統(tǒng)和出游系統(tǒng)諸因子的調(diào)查研究與評價

41、的基礎(chǔ)上，建立一套相應(yīng)于客源市場結(jié)構(gòu)、風景資料結(jié)構(gòu)的對應(yīng)結(jié)構(gòu)變換系統(tǒng)。區(qū)域旅游系統(tǒng)開發(fā)的思想是：“以客源市場系統(tǒng)為導向（即市場是開發(fā)規(guī)劃的起點），以旅游目的地系統(tǒng)為主體，出游系統(tǒng)為介體，支持系統(tǒng)為保障，反饋系統(tǒng)為監(jiān)控，使市場與資源緊密結(jié)合于一體的旅游產(chǎn)品作為目的地系統(tǒng)乃至整個旅游系統(tǒng)開發(fā)的核心。它以系統(tǒng)科學為理論基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展思想為指導思想，以系統(tǒng)分析法為方法論。3經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展模式研究</p><p>

42、　　3.1 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的界定</p><p>　　李清均認為，欠發(fā)達是對“發(fā)展”狀態(tài)的一種表述，即落后的社會經(jīng)濟狀態(tài)的動態(tài)反映。它與“不發(fā)達”這樣一個概念存在語義上的差別。發(fā)展經(jīng)濟學認為，欠發(fā)達地區(qū)一般有這樣幾個特征：（1）低下的人均收入和人均產(chǎn)值；（2）以農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施落后；（4）失業(yè)率高，勞動生產(chǎn)率低下；（5）人口出生率高，人口素質(zhì)差；（6）收入分配不均；（7）

43、積累能力弱，建設(shè)資金不足等等。李清均認為，欠發(fā)達是對“發(fā)展”狀態(tài)的一種表述，即落后的社會經(jīng)濟狀態(tài)。劉鶴、楊偉民所著的《中國產(chǎn)業(yè)政策》一書中，采用“發(fā)展程度指數(shù)”方法界定了我國的欠發(fā)達地區(qū)。該書借鑒了聯(lián)合國開發(fā)計劃署創(chuàng)立的人類發(fā)展指數(shù)的基本方法，并在此基礎(chǔ)上，增加了指標數(shù)量，合成“發(fā)展程度指數(shù)”，以盡可能全面反映各地區(qū)的發(fā)展水平。這些發(fā)展程度指數(shù)是10類指標數(shù)量的合成，具體包括（1）人均收入指數(shù)；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)；（3）人均投資指數(shù)；（

44、4）城鄉(xiāng)差距指數(shù)；（5）基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)；（6）教育程度指數(shù)；（7）城市化指數(shù)；（8）生活水平指數(shù)；（9）預(yù)期壽命指數(shù)；（10）人口負擔指數(shù)。的動態(tài)反映。它與“不發(fā)達”這樣一個概念存在語義上的差別。 </p><p>　　就欠發(fā)達經(jīng)濟講，我國經(jīng)濟分為發(fā)達和欠發(fā)達這么兩塊，除了發(fā)達地區(qū)就是欠發(fā)達地區(qū)，沒有非常精確的定義。本文認為，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)主要是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入三項主要經(jīng)濟指標低于平

45、均水平的地區(qū)。</p><p>　　3.2 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展的特點</p><p>　　欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)的總體發(fā)展來看，水平較低，總量規(guī)模不大，仍處于初級階段，地區(qū)間旅游業(yè)發(fā)展不平衡，實際屬于低投入低產(chǎn)出，與資源的豐富程度不相符。欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展的主要特點是：</p><p>　　3.2.1人們觀念落后</p><p>　　旅游開發(fā)需

46、要突出欠發(fā)達地區(qū)的地方特色，欠發(fā)達地區(qū)高成本低效率的開發(fā)模式與陳舊的旅游發(fā)展觀密切相關(guān)。目前欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的老路，并沒有開發(fā)自己的特色。欠發(fā)達地區(qū)觀念之所以落后，其主要原因是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟落后。</p><p>　　3.2.2旅游產(chǎn)品單一，未形成特色互補</p><p>　　經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了觀光旅游、度假產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品的多元化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但

47、在前發(fā)達地區(qū)，旅游開發(fā)不足，旅游產(chǎn)品仍以旅游觀光為主。在旅游觀光中也存在大量重復現(xiàn)象，以簡單模式模范的“塑造熱”、“造廟熱” 、“人造景觀熱”，使旅游產(chǎn)品間的特色無法互補，產(chǎn)品的市場吸引了相互抵消。</p><p>　　3.2.3投資主體單一，基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施落后，不能滿足發(fā)展需要</p><p>　　欠發(fā)達地區(qū)交通設(shè)施較為落后，鐵路營運里程和公路里程與發(fā)達地區(qū)有較大的差異，通車密度較低，尤其

48、是現(xiàn)代化交通發(fā)熱高速公路，總里程數(shù)較低，無法滿足旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要。</p><p>　　3.2.4 旅游業(yè)開發(fā)相對其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯比較優(yōu)勢</p><p>　　旅游業(yè)開發(fā)不僅包括風景區(qū)開發(fā)建設(shè)，還包括區(qū)域旅游環(huán)境開發(fā)建設(shè)，包括交通、通訊、文化娛樂、社區(qū)環(huán)境等配套設(shè)施開發(fā)，因此前期投人較大，對于經(jīng)濟欠發(fā)區(qū)來說旅游投資意味著巨大的財政負擔，如果有其他產(chǎn)業(yè)可以替代旅游業(yè)起到區(qū)域經(jīng)濟增長極的

49、作用，則可暫緩開發(fā)旅游業(yè)，通過其他產(chǎn)業(yè)的資金積累為其將來開發(fā)奠定基礎(chǔ)。因此，把旅游業(yè)確立為區(qū)域經(jīng)濟增長極的經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)必須具有旅游開發(fā)的明顯比較優(yōu)勢，也就是說除旅游業(yè)外找不到其他加快經(jīng)濟發(fā)展的契人點。</p><p>　　3.2.5旅游資源條件較好，具有較高開發(fā)價值</p><p>　　對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，立足于自身資源特色的旅游開發(fā)易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強市場競爭力。經(jīng)濟欠發(fā)達旅游開發(fā)

50、區(qū)除具有較強的旅游資源優(yōu)勢外，還必須具有近期開發(fā)價值，這主要取決于風景區(qū)的區(qū)位條件。山東省邪城縣由于水滸文化而資源特色突出，區(qū)位條件好，可進人性強，距客源市場較近，因此近期開發(fā)價值大。</p><p>　　3.3 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展的模式</p><p>　　不同地域各具特色的旅游資源與地域區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)濟背景相結(jié)合基礎(chǔ)上進行的旅游開發(fā)，本著以最小投人追求經(jīng)濟最大化的產(chǎn)業(yè)投資原則，必

51、然采取切合自身條件的不同開發(fā)模式。我國地域遼闊，經(jīng)濟欠發(fā)達旅游開發(fā)區(qū)分布廣泛。這些地區(qū)雖具有旅游開發(fā)環(huán)境差的共同特征，但地區(qū)之間資源特色差異較大，區(qū)位條件優(yōu)劣懸殊，因而相應(yīng)開發(fā)措施必然不盡相同。</p><p>　　3.3.1政府主導型模式</p><p>　　政府主導型是指各級政府通過投入可觀的資金或行政資源，直接策劃主辦旨在宣傳本地形象、擴大本地影響、推動經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；亩鰪?/p>

52、城市競爭力和影響力的旅游經(jīng)濟活動，包括一國或多國政府部門主辦的國家級政府主導型旅游活動、地方政府主辦的省市級政府主導型展會以及區(qū)縣一級政府牽頭的旅游活動，其實質(zhì)就是按照旅游業(yè)自身的特點，在以市場為主體配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導作用，為旅游業(yè)的發(fā)展爭取更大的空間。在我國旅游業(yè)發(fā)展中，政府一直發(fā)揮著主導作用。</p><p>　　3.2.2跨越式發(fā)展模式</p><p>　　跨越式發(fā)

53、展是一種快速度的發(fā)展，要在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，用盡可能短的時間達到目標；跨越式發(fā)展是一種高水平的發(fā)展，要在科技進步的推動下，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、質(zhì)量、效益的新跨越；跨越式發(fā)展是一種趕超先進的發(fā)展，要在提高綜合競爭力的前提下，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，甚至趕上和超過發(fā)達地區(qū)；跨越式發(fā)展不僅是一種超常規(guī)的發(fā)展，而且也是一種非均衡的發(fā)展，即它不是全面、平衡地推進，而是可以在不同的領(lǐng)域有先有后、有所側(cè)重；跨越式發(fā)展是一種可持續(xù)發(fā)展，要在經(jīng)濟社會發(fā)

54、展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的情況下，提高可持續(xù)發(fā)展能力，使經(jīng)濟社會發(fā)展始終充滿生機和活力。</p><p>　　4赤峰市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　4.1赤峰市綜合概況</p><p>　　赤峰市位于內(nèi)蒙古、遼寧、河北三省交界處，全市轄三區(qū)七旗二縣，總面積9萬平方公里，總?cè)丝?60萬，居住著蒙、漢、回、滿等30個民族，其中蒙古族86萬，是一個多民族和睦共處的

55、民族聚居地區(qū)。赤峰交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。赤峰是連接華北、東北和內(nèi)蒙古東西部的交通樞紐，北京市區(qū)至赤峰地界僅315公里。赤峰距天津、北京、沈陽等大城市均在500公里范圍內(nèi)，距錦州、葫蘆島、秦皇島等出?？诓蛔?00公里。境內(nèi)有8條國省公路干線連接四方；南部由京通、葉赤兩條鐵路交匯成網(wǎng)，與東北、華北緊密相連，北部有集通、赤大白鐵路橫貫腹地；有直通北京、哈爾濱、沈陽、大連、山海關(guān)等城市的旅客列車，民航班機直飛北京、呼和浩特等城市。</p

56、><p>　　下設(shè)3個市轄區(qū)：紅山區(qū)、元寶山區(qū)、松山區(qū)；轄7旗2縣：阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣、寧城縣，共12個旗縣區(qū)。</p><p>　　從全市所處的地理位置來看，為我國東北部大地新華夏隆起帶，大興安嶺南段蘇克斜魯山脈，東段是燕山山脈。從地勢看是東高西低，因而河流大部東流，海拔處在2067米——290米之間，境內(nèi)主要是山地丘陵、沙區(qū)、草

57、原、森林。</p><p>　　赤峰市屬于大陸性干旱氣候，從全市地形來看，大部呈邊坡陡峭，本地日照強，晝夜溫差大，風化作用強烈，降水的變化率也大，蒸發(fā)劇烈，植被稀疏矮小。 赤峰地處歐亞草原區(qū)和東亞闊葉林區(qū)的接觸過渡地帶，由于獨特的地理位置和南北氣候條件的差異，使野生植物分布廣泛，種類繁多，資源豐富。</p><p>　　4.2旅游資源分析與評價</p><p>　　

58、赤峰旅游資源十分豐富。種類齊全，歷史悠久，文物古跡眾多，是舉世聞名的紅山文化、契丹-遼文化的發(fā)祥地?，F(xiàn)有各類歷史文化遺址6800余處，國家重點文物保護單位15處，國家森林公園6處，國家級自然保護區(qū)6處，地熱溫泉3處，世界地質(zhì)公園1處。赤峰市是中國優(yōu)秀旅游城市和中國最佳旅游勝地，阿斯哈圖石林和喀喇沁蒙古親王府晉升為國家4A級旅游景區(qū)，克什克騰國家地質(zhì)公園晉升為世界地質(zhì)公園。在全國3景系、10景類、98景型旅游資源分類體系中，具備全部景系和

59、10景類的8類，98景型中擁有87種，占全國基本景型的88.8%；地文景觀類資源占全國的75%；水域風光類資源基本類型占全國的71.4%；生物景觀類資源基本類型占全國的100%；古跡及建筑類類資源基本類型占全國的83.3%；赤峰市自然景觀景型3種，歷史遺產(chǎn)景類資源單體樹木6855個，大型自然景類景系單體樹木也高達96個。</p><p>　　圖2 赤峰景觀分類對比</p><p>　　資

60、料來源：赤峰統(tǒng)計局</p><p>　　著名的貢格爾草原、烏蘭布統(tǒng)草原、巴林草原等；其甘沙漠、布日敦、勃隆克沙漠綿延，如莽莽蛟龍；達里湖國家級自然保護區(qū)聞名于世；克旗、寧城縣、敖漢旗熱泉水溫高，療效好，適宜療養(yǎng)度假；黃崗梁、白音敖包自然保護區(qū)、罕山林場、烏蘭達壩林場、大黑山國家級自然保護區(qū)、賽汗烏拉國家級自然保護區(qū)、黑里河國家級自然保護區(qū)是開展生態(tài)旅游的絕好去處；第四紀冰川遺址——冰臼群、阿斯哈圖石林數(shù)量眾多，分

61、布廣泛，被稱為世界地質(zhì)公園，在國內(nèi)外實屬罕見；喀拉沁旗石灰?guī)r溶洞是內(nèi)蒙古自治區(qū)首次發(fā)現(xiàn)的溶洞，開發(fā)前景廣闊。已開發(fā)的克旗熱水—黃崗梁旅游度假區(qū)、達里湖度假村、寧城熱水—黑里河旅游區(qū)、翁旗其甘、布日敦、勃隆克沙漠綜合旅游區(qū)、喀拉沁親王府、馬鞍山、敖漢響水及有江南水鄉(xiāng)風光的小河沿旅游點都已初具規(guī)模，契丹遼文化、紅山文化考古旅游線日趨完善。通過分析，一下集中 資源具有較大的優(yōu)勢，有較大的開發(fā)價值：山峰達壩、巖溶洞穴、第四紀冰川遺跡 造型獨特的

62、橫向石林、科爾沁沙地、達里諾爾湖、貢格爾、烏蘭布統(tǒng)、巴林和海哈爾塔拉草原，巴林石與巴林奇石館。主要旅游資源的類型及分布詳見表3。</p><p>　　表3 赤峰市旅游資源類型及分布</p><p>　　資料來源：赤峰市規(guī)劃局</p><p>　　4.3旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　赤峰旅游發(fā)展從80年代開始，旅游初始階段，旅游業(yè)最初以公

63、務(wù)接待型為主，主要接待海外、國內(nèi)行政公務(wù)旅游人士，大規(guī)模的海外、國內(nèi)大眾旅游并未真正展開，在有了一定的旅游基礎(chǔ)后，赤峰旅游開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化跡象，但由于這些開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，資金投入與運營理念等尚顯不足，全市旅游發(fā)展起伏較大，旅游業(yè)處于自發(fā)的自然經(jīng)濟狀態(tài)；現(xiàn)階段旅游業(yè)開始成為赤峰市委、市政府的關(guān)注重點，向政府主導型、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)擴張的跨越式發(fā)展。</p><p><b>　　4.3.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模<

64、;/b></p><p>　　2009年，全市生產(chǎn)總值達到912.89億元，比上年增加16.6%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增加值148.94億元，451.39億元、312.56億元，隨著第三產(chǎn)業(yè)的提高，赤峰市整體產(chǎn)業(yè)正在不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15849元,農(nóng)牧民人均純收入4938元。見圖4</p><p>　　圖4 生產(chǎn)總值對比 </p><p>　

65、　資料來源：赤峰統(tǒng)計局</p><p>　　赤峰市是個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全市12個旗縣區(qū)中有9個是國家級和自治區(qū)級貧困旗縣。2009年全市的GDP為912.89億元，人均生產(chǎn)總值21037，人均財政收入19287，農(nóng)民人均純收入4780.74元，均低于全國平均水平。但總的來說，赤峰市的社會發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，能夠為旅游開發(fā)提供必要的支持條件。</p><p>　　圖5 人均生產(chǎn)值對比

66、 </p><p>　　圖5 人均生產(chǎn)值對比</p><p>　　資料來源：赤峰統(tǒng)計局</p><p>　　4.3.2 旅游市場</p><p>　　赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，“十一五”期間，赤峰市累計接待海外游客15.5萬人次，外匯收入7340萬美元，國內(nèi)游客2913萬人次，國內(nèi)旅游收入252.25億

67、元。</p><p><b>　　圖6：旅游人數(shù)對比</b></p><p>　　資料來源：赤峰統(tǒng)計局</p><p>　　“十一五”與“十五”相比，旅游總收入增長11倍，平均每年增長64.85%，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2005年的7.3 %到2010年的8%，提高了0.6個百分點。2010年共接待境內(nèi)外游客685萬人次，比上年增長18.5

68、%。其中：海外游客5萬人次，國內(nèi)游客680萬人次。旅游業(yè)總收入實現(xiàn)74億元，增長24%，相當于全市生產(chǎn)總值的8%，其中：國際旅游創(chuàng)匯2500萬美元，國內(nèi)旅游收入72億元。</p><p>　　圖7 國內(nèi)外旅游收入對比</p><p>　　資料來源：赤峰市旅游局</p><p>　　4.3.3 旅游項目建設(shè)與產(chǎn)品開發(fā)</p><p>　　赤峰旅

69、游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在國民經(jīng)濟系統(tǒng)中已起到較為重要的作用。初步形成以草原風光、生態(tài)旅游、科考旅游、蒙古族風情、歷史文化、地質(zhì)奇觀、休閑觀光為主題的多樣性旅游產(chǎn)業(yè)體系。截止到2009年末，全市共有旅行社65家，星級賓館30家，設(shè)有旅游系（專業(yè)的）大、中專、職專教育院校各1家，旅游車隊3家各種大中型旅游巴士65臺，旅游咨詢服務(wù)中心19處，大型旅游紀念品商店27處，基本上形成了吃、住、行、游、購、娛六大要素完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。赤峰市

70、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的努力，初步形成了旅游機構(gòu)、旅游賓館、旅游交通、旅游餐飲業(yè)以及旅游風景區(qū)在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，赤峰市政府把解放思想、實事求是的思想路線，確立了依托資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)建成新興經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點的工作思路，赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。</p><p>　　在旅游項目上的建設(shè)，赤峰市正在建設(shè)大自駕車旅游產(chǎn)品的開發(fā)，重點培育幾條自駕車旅游線路，沿線配套為自駕車旅游服

71、務(wù)的道路與景觀標識、汽車旅館、加油及廁所服務(wù)，制作赤峰市自駕車旅游指南、導游圖等。在市區(qū)和熱水溫泉等高檔次的旅游度假地建設(shè)完善的會議設(shè)施和展覽設(shè)施，加大會議的促銷力度，提高會議組織水平，逐步采用國際通行的商業(yè)化模式運作，形成規(guī)模和效益，著力打造赤峰國際會議中心，開發(fā)會展旅游產(chǎn)品。在文化上依托喀喇沁王府和遼中京、遼上京旅游區(qū)的深度開發(fā)，把蒙古歷史文化、契丹遼文化的精華充分地展示出來，造就一個具有國家級水平的帝王陵寢類的文化旅游地。紅色旅游

72、中，赤峰市要突出赤峰革命老區(qū)的歷史主題，以柴胡欄子事件遺址、四道溝梁阻擊戰(zhàn)遺址冀察遼分局遺址為主，開發(fā)紅色旅游主題產(chǎn)品和旅游線路。都市觀光旅游，赤峰市區(qū)和各個旅游城鎮(zhèn)要充分利用城市的歷史、文化及其他資源，努力美化城市景觀，形成購物步行街、美食娛樂街、城市夜景及各類都市觀光設(shè)施。</p><p>　　5赤峰市旅游開發(fā)的SWOT分析</p><p>　　SWOT通過分析區(qū)域經(jīng)濟主體自身所具備的

73、內(nèi)部條件，即優(yōu)勢（Strength）和劣勢（Weakness）來判斷經(jīng)濟主體的實力，通過分析經(jīng)濟主體所處外部條件中的機會（Opportunity）和威脅（Threat），來判斷外部環(huán)境的吸引力。在分析赤峰市旅游發(fā)展的內(nèi)、外部條件的基礎(chǔ)上，對赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)“SWOT”進行分析，目前，SWOT被廣泛應(yīng)用于區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的分析中，因此明確赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的優(yōu)勢、劣勢以及來自外部環(huán)境的機遇和挑戰(zhàn)，是制定赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策的基礎(chǔ)。&

74、lt;/p><p><b>　　5.1 優(yōu)勢</b></p><p>　　5.1.1 區(qū)位優(yōu)勢</p><p>　　赤峰市位于我國華北經(jīng)濟區(qū)和東北經(jīng)濟區(qū)，內(nèi)蒙古和環(huán)渤海地區(qū)的地理結(jié)合部，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的直接輻射區(qū)．赤峰可以通過北京、沈陽、大連、二連浩特、集寧這些交通樞紐便捷地實現(xiàn)了與我國東南沿海、中部、西北之間的便捷聯(lián)系。赤峰市旅游資源豐富，自然資

75、源和人文資源的原生性、獨特性吸引著眾多的旅游者，為旅游資源吸引旅游市場創(chuàng)收創(chuàng)造了良好的條件，市場優(yōu)勢明顯。赤峰市是北京市、天津市、河北省、遼寧省的相鄰城市，特別是北京市、天津市沈陽市、石家莊市相對人口密集，經(jīng)濟較為發(fā)達，具有較高的收入水平和較高的出游率，市場前景廣闊。赤峰市又是東北三省的咽喉要道，內(nèi)蒙古的東部區(qū)的重要通道因此，赤峰市與東北三省的連接較為緊密，為旅游發(fā)展提供了方便條件，由于親和力的增加，東北三省來赤峰市旅游的出游率相對來說

76、較高。赤峰市還是華北地區(qū)、華中地區(qū)、華東地區(qū)的輻射區(qū)，因此，山西省、河南省、山東省、安徽省、上海市、湖北省、湖南省、陜西省等擁有巨大的市場優(yōu)勢，這些相鄰地區(qū)是我國高密度的人口集聚區(qū)，相對是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因此。赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場潛力較大。</p><p>　　5.1.2 旅游資源優(yōu)勢</p><p>　　赤峰市資源豐富，山地、高原、匠陵、盆地、平原樣樣俱全．既有崇山峻嶺，又有秀麗峽谷、

77、湖泊、名川；既有浩瀚的沙漠，又有廣袤無垠的天然森林、草原。赤峰市是我因塞北景觀的縮影，集聚了我國塞北自然資源和人文資源的全部特點。赤峰市擁有許多壟斷性旅游資源：包括舉擻著名的紅山文化和遼文化；世界級旅游吸引物——阿斯哈圈石林；世界奇觀——巴林雞血石；祖母河——西拉沐倫河；亞洲最大酶獵手場——黃崗粱國際狩獵場，世界上最窄的河流耗來河，最窄處僅十幾厘米；祖母河西拉沐淪河孕育了多姿多彩的草原文化等等．歷史遺產(chǎn)景類資源單體數(shù)目高達6855個，大

78、型的自然景類疑系單體數(shù)目也高達96個。由于赤峰市局部地區(qū)的交通可達性相對較差，相對來說，開發(fā)的規(guī)模就小，很多地區(qū)受人為破壞性較小，很多旅游區(qū)的森林茂密，生態(tài)保護好，基本保持了大自然的原始自然面貌。</p><p>　　赤峰市的草原面積7000多萬畝，約占赤峰市域面積的50%，赤峰市擁有距離北京最近的著名貢格爾草原、烏蘭布統(tǒng)草原、巴林草原等草原，有被稱為中國草原度假旅游區(qū)第一區(qū)的黃崗梁國家旅游度假區(qū)。赤峰森林面積3

79、300萬畝，約占赤峰市域面積的25.94%。赤峰市覆蓋著茂密的森林，黃崗梁國家森林公園、黑里河國家級自然保護區(qū)、大黑山國家級自然保護區(qū)、罕山森林公園、白音敖包國家級自然保護區(qū)、紅山森林公園、赤峰南山生態(tài)園等。</p><p><b>　　5.1.3后發(fā)優(yōu)勢</b></p><p>　　赤峰市旅游起步相對于發(fā)達地區(qū)較晚，給赤峰旅游發(fā)展帶來了難得的后發(fā)優(yōu)勢具體表現(xiàn)：第一，

80、由于赤峰市旅游開發(fā)相對較晚，有些旅游景區(qū)還沒有進行開發(fā)，旅游景區(qū)留下了相對原始古樸的生態(tài)環(huán)境，基本上保存了大自然的原汁原味，相對于旅游發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞相比，赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢明顯，可開發(fā)潛力較大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。第二，赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以借鑒先進發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗，借鑒發(fā)達旅游地區(qū)科技進步所帶來的科技成果，避免發(fā)達地區(qū)所走過的彎路，對于發(fā)達地區(qū)的旅游經(jīng)驗，可以吸取精華、剔除糟粕，可以充分享用旅游發(fā)達地區(qū)多年

81、積累起來技術(shù)進步的成果，學習先進旅游地區(qū)的管理模式。</p><p>　　5.1.4 品牌優(yōu)勢</p><p>　　2002年5月，赤峰敖漢旗被聯(lián)合國評為“全球環(huán)境500佳獎”，2002年9月4日，溫總理對敖漢旗生態(tài)建設(shè)和發(fā)展旅游做出重要批示。2005年2月11日，聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園專家評審大會宣布：中國內(nèi)蒙古克什克騰國家地質(zhì)公園入選世界地質(zhì)公園名單，晉升為世界地質(zhì)公園，克什克騰

82、地質(zhì)公園是內(nèi)蒙古自治區(qū)目前惟一一家世界地質(zhì)公園，因此，克什克騰地質(zhì)公園的知名度也大大提高。克什克騰地質(zhì)公園保存的地質(zhì)遺跡在國內(nèi)外都具有獨特、稀有、典型、優(yōu)美、多樣與代表性，具有很高的地質(zhì)地貌科學研究價值、自然人文科學價值和生態(tài)旅游價值。克旗阿斯哈圖石林旅游區(qū)、喀喇沁旗王府旅游區(qū)晉升為國家AAAA級旅游區(qū)；克旗紫蒙山莊晉升為全國工業(yè)旅游示范點；赤峰市被評為中國優(yōu)秀旅游城市，赤峰市進入中國特色城市200強行列。</p><

83、;p><b>　　5.2 劣勢</b></p><p>　　5.2.1 交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善</p><p>　　赤峰市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其在旅游交通設(shè)施方面，是目前制約赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的最大瓶頸，與我國大的交通通道和內(nèi)部交通的通達性差。沒有形成交通網(wǎng)絡(luò)體系，雖然近幾年赤峰交通事業(yè)取得很大發(fā)展，形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)、鐵路動脈和民航航線等現(xiàn)代化交通運輸體系，比如

84、赤大高速公路、赤通高速公路建成通車、赤朝高速公路正在籌備中，但市域內(nèi)公路等級偏低；鐵路建設(shè)緩慢，雖然建成赤大白鐵路，但是僅限于貨運，客運沒有列入日程，赤峰市區(qū)到北部旗縣沒有鐵路可以相連，赤峰市區(qū)與南部旗縣喀喇沁旗也沒有鐵路相連，造成一定程度上的困難，赤峰市旅游景區(qū)和赤峰市交通主干線之間的連接性差，即使有公路通過，但在公路與旅游景區(qū)之間的公路基本上是沙石路。赤峰市交通標志嚴重不足。赤峰市區(qū)還可以，但是，從赤峰市周邊地區(qū)進入赤峰市各旅游區(qū)景

85、點的旅游者相對來說，帶來較大的困難，特別是自駕車的旅游者帶來更大的麻煩，當遇到交叉路口時不知怎樣行駛，有些人只能下車詢問道路，在交通上給旅游者帶來了較大的不便。在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金上還存在一定的困難，因此，導致旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，從而阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步加強。</p><p>　　5.2.2管理體系不完善</p><p>　　雖然赤峰市旅游相關(guān)部門

86、制定了相應(yīng)的行業(yè)管理體系，在赤峰市的旅游發(fā)展中起到了積極的作用，但是旅游行業(yè)質(zhì)量管理體系、安全管理體系、開發(fā)和保護方面沒有完成。旅游產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系尚未完善，包括出入境管理法規(guī)、企業(yè)管理法規(guī)、交通法規(guī)、價格管理法規(guī)、安全管理法規(guī)、保險管理法規(guī)、投訴管理的受理等亟待進一步提高。旅游產(chǎn)業(yè)政策體系尚未完善，導向政策、宏觀政策、市場政策、布局政策、技術(shù)政策等還沒有落實，政府相關(guān)鼓勵旅行社、餐飲企業(yè)、娛樂休閑等的相關(guān)措施還沒有到位，但是隨著旅游業(yè)的發(fā)

87、展，面臨著更新、完善的問題，而且一些管理體系只是以“暫行條例”和“管理意見”的形式存在，在出現(xiàn)問題時侯，造成有關(guān)責任方相互推諉的現(xiàn)象。</p><p>　　5.2.3旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施較為落后</p><p>　　赤峰市旅游景點吃、住、行、游、購、娛配套設(shè)施相當簡陋，從而影響了旅游者的旅游興趣和旅游的長遠發(fā)展。赤峰市地方特色的旅游產(chǎn)品不少，可是開發(fā)銷售分散，沒有形成旅游購物市場，或者旅游購物

88、城，外地游客感覺沒有地方去買，最終，沒有形成統(tǒng)一的、有震撼力、代表旅游特征的王牌旅游產(chǎn)品?，F(xiàn)階段赤峰主要是以蒙古風情為主題的觀光和休閑旅游，而缺乏度假旅游、會議旅游、自然生態(tài)旅游、探險旅游、科考旅游等。另外，缺乏反映當?shù)孛晒抛迕褡逄厣蜕詈裎幕滋N的節(jié)事活動。</p><p>　　赤峰市旅游區(qū)的現(xiàn)有的接待設(shè)施不足，并且接待設(shè)施落后，接待服務(wù)設(shè)施的類型單一（以蒙古包為主），不能滿足多元化和個性化的市場需求，體現(xiàn)在設(shè)

89、施的布局上，旅游設(shè)施的建設(shè)欠缺，往往欣賞自然景觀和人文景觀的同時，附加一些接待設(shè)施。另外建設(shè)接待設(shè)施應(yīng)該更好地與當?shù)氐奈幕芎玫慕Y(jié)合，如與當?shù)氐臍v史文化方面、地方風俗方面、名人名事方面很好的結(jié)合。同時沒有很好地與現(xiàn)有的自然村落結(jié)合起來，有許多旅游景點成為一個孤零零的旅游景點，人煙稀少，不象是旅游景區(qū)，反而象一個荒島，沒有能夠充分體現(xiàn)發(fā)揮旅游帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。</p><p>　　5.2.4 旅游產(chǎn)品單一&l

90、t;/p><p>　　目前赤峰旅游開發(fā)主要是以“草原+蒙古包”的開發(fā)形式為主，這類簡單的自然與人文旅游項目，缺乏多元化的旅游產(chǎn)業(yè)，使得自然景觀和人文景觀附帶的價值鏈短，由于在開發(fā)過程中的形成了“自然是自然，人文是人文”的開發(fā)格局，沒有從觀光以外的旅游形式的發(fā)展高度去審視旅游，使得旅游的附加值較低。游客在走馬觀花試的旅游中，匆匆地完成一次旅游，旅游業(yè)的價值鏈短。</p><p>　　受北方四季分

91、明氣候的影響，赤峰市旅游季節(jié)性十分明顯，適合旅游的黃金季節(jié)一般僅在6-10月份的夏秋兩季，這期間赤峰市旅游景區(qū)景色秀麗，氣候宜人，草原茂密，為旅游旺季，游客量大，旅游收入高；而在每年5月之前和10月之后的冬春兩季，氣候相對寒冷干燥，游人很少光顧，旅游資源及其賓館設(shè)施等資源大部分閑置。由于受氣候的影響，沒有開發(fā)出相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)，在接近半年的時間處于旅游的淡季，來赤峰旅游的游客相對稀少，在一定程度上造成資源的浪費。</p>&

92、lt;p><b>　　5.2.5人才缺乏</b></p><p>　　旅游人才對于赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著特殊和重要的作用，但赤峰缺乏大量旅游人才，在旅游景區(qū)內(nèi)，缺乏相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員，很多工作人員沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，就上崗，導游隊伍魚龍混雜，正規(guī)導游隊伍匱乏。合格旅游接待人員數(shù)量嚴重不足。接受過專業(yè)旅游培訓的導游人員數(shù)量相對不足，而且由于知識水平的限制，無法滿足游客多樣化和個性化的要

93、求。</p><p><b>　　5.3 機遇</b></p><p>　　5.3.1各級政府對旅游業(yè)的重視</p><p>　　國家旅游局、發(fā)改委共同編制的《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》日前正式發(fā)布實施，依照《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟被列入其中。對于赤峰市推銷自己的旅游產(chǎn)品起到推動作用。成立赤峰市

94、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導委員會，由市長或主管旅游的副市長任委員會主任，由旅游局以及各相關(guān)行業(yè)主要負責人任副主任，旅游局長任常務(wù)副主任，各旗縣主要領(lǐng)導及相關(guān)行業(yè)負責人任委員，統(tǒng)一指導旅游開發(fā)。</p><p>　　5.3.2未來的交通改善</p><p>　　赤峰市在未來五年計劃將修建赤峰道到通遼和赤峰到承德的高速公路，赤峰到北京的高鐵大大方便了將大大促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)，還將成為名符

95、其實的綠色通道，不僅可以把赤峰市的糧食、畜牧產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源輸送出去，同時也可以改善投資環(huán)境，增強赤峰市的經(jīng)濟實力。</p><p><b>　　5.3.3市場潛力</b></p><p>　　赤峰市欠發(fā)達地區(qū)，近幾年GDP快速增長，人們生活水平也快速提高，對旅游的需求也越來越大，同時赤峰周邊發(fā)達地區(qū)北京、天津、河北省等需求旅游較高，也為赤峰代來了潛在的市場。</

96、p><p><b>　　5.4 威脅</b></p><p>　　5.4.1環(huán)境保護觀念淡薄</p><p>　　出現(xiàn)了人為破壞嚴重，對大氣、水質(zhì)污染嚴重，對古樹古木的原生性保護不利，有的甚至對珍奇古墓進行掠奪性開發(fā)。并且對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展認識不足，只看到眼前利益，沒有長遠規(guī)劃，所以產(chǎn)生了一些低水平重復建設(shè)、低層次破壞性開發(fā)等現(xiàn)象，部分景區(qū)景點的盲

97、目開發(fā)已經(jīng)嚴重影響了旅游資源的可持續(xù)利用。</p><p><b>　　5.4.2競爭激烈</b></p><p>　　赤峰市與赤峰市周邊地區(qū)河北省承德市、北京市、遼寧省沈陽市、秦皇島、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟等的旅游區(qū)競爭日益激烈，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。承德市旅游業(yè)是因為避暑山莊而聞名遐邇，成為中國有名的旅游區(qū)之一。北京市是中國的首都，在這里有豐富的自然資源和

98、人文資源，北京市還是中國的故都，北京市的旅游業(yè)起步早，相對比較發(fā)達，其良好的接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)水平、較完善的旅游管理體制對赤峰市旅游業(yè)構(gòu)成強有力的競爭。遼寧省沈陽市旅游業(yè)由于起步早，旅游管理經(jīng)驗豐富，對赤峰市同樣構(gòu)成威脅。秦皇島的旅游業(yè)也享有較高的知名度，在錫林郭勒盟和呼倫貝爾盟因為其擁有廣闊的大草原，而具有較強的知名度，并且由于赤峰市旅游與錫林郭勒盟草原生態(tài)旅游有許多相似性，所以對赤峰市旅游業(yè)構(gòu)成強有力的競爭。</p>

99、<p>　　赤峰市擁有一些品位高、文化價值高的文化旅游資源，如紅山文化旅游資源、契丹·遼文化旅游資源等，但由于受一些條件的限制，短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，這是造成赤峰市豐富文化旅游資源在文化旅游產(chǎn)品中失去競爭優(yōu)勢的原因。</p><p>　　綜上所述，通過對赤峰旅游產(chǎn)業(yè)的SWOT分析（圖9），可以看出，赤峰旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，機會和威脅并存，在一定的條件可以相互轉(zhuǎn)化、相輔相成。&

100、lt;/p><p>　　在優(yōu)勢增加機遇的基礎(chǔ)上，成了一種機遇，機會喪失，也會便成一種威脅，威脅如果不加強也會更加暴露位劣勢，劣勢抓住機遇會轉(zhuǎn)變成優(yōu)勢。相反，機會強化了優(yōu)勢，優(yōu)勢錯失會轉(zhuǎn)變成劣勢，劣勢又會加劇了威脅，威脅利用優(yōu)勢變成機會。</p><p>　　圖8 赤峰市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析</p><p>　　6 赤峰市旅游業(yè)的發(fā)展思路</p><

101、;p>　　縱觀成功旅游業(yè)的發(fā)展史，都有一個循序漸進。因此，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，我們既要防止出現(xiàn)急躁冒進、急功近利的短期行為，又要克服消極、畏難情緒。只有找準位置，選定目標，務(wù)實工作，才能真正實現(xiàn)我市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。對于赤峰市旅游業(yè)得發(fā)展，由于區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟狀況和文化底蘊等的不同，以政府主導模式和跨越式發(fā)展模式為核心發(fā)展模式，以草原風光、蒙古族風情和獨特的歷史文化旅游資源為核心，樹立大旅游發(fā)展觀，加強區(qū)域合作和營銷，

102、營造良好的投資氛圍。實施品牌支撐戰(zhàn)略，開發(fā)旅游精品。集中精力開發(fā)精品、極品工程，重點培育和建設(shè)一批國家級和世界級的名牌旅游產(chǎn)品。以京津唐、遼沈地區(qū)客源市場為核心市場，以市場為導向，針對多層次客源地大力實施旅游產(chǎn)品開發(fā)。</p><p>　　6.1 充分發(fā)揮政府主導作用</p><p>　　政府主導型戰(zhàn)略是當今世界許多國家所采納的旅游發(fā)展戰(zhàn)略,其核心就是在堅持政府對旅游經(jīng)濟起主導作用的同時,

103、充分重視市場機制的作用,實現(xiàn)市場資源的合理配置和優(yōu)化組合。實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，這是基于旅游業(yè)自身的三個特點決定的。一是由于旅游景觀、旅游線路等旅游產(chǎn)品具有不可移動性，尤其是依托性、綜合性的特點，為滿足旅游者在旅游過程中吃、住、行、游、購、娛“六要素”的消費需求，要求旅游相關(guān)的行業(yè)和部門必須配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是旅游產(chǎn)品具有跨地域性，客觀上要求政府積極協(xié)調(diào)，開發(fā)旅游市場，構(gòu)筑一個利益共享、相得益彰的區(qū)域合作的大旅游區(qū)。三是旅游業(yè)是一

104、個包含面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它滲透到眾多部門和行業(yè)之中，并與其相融合。如果只由旅游部門抓旅游，很難在短時期內(nèi)見效，必須調(diào)動方方面面的力量，形成發(fā)展旅游的整體合力。這些都必須靠政府的行為才能完成。尤其對于已初具產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模的赤峰市旅游業(yè)而言，更需要加強政府對旅游業(yè)的領(lǐng)導，實施政府主導型戰(zhàn)略。實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在政策、資金和立法等多個方面。具體說，即政府采取制訂旅游發(fā)展規(guī)劃，實施旅游產(chǎn)業(yè)政策、籌集和引

105、導社會資金加大旅游</p><p><b>　　6.1.1資金</b></p><p>　　旅游業(yè)是個高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯、高效益的產(chǎn)業(yè)，沒有有效投入就難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。赤峰市是欠發(fā)達地區(qū)，要解決資金的問題要采取“以旅游養(yǎng)旅游”的方法，(1)建立旅游發(fā)展基金，發(fā)展基金主要用于重點旅游景觀的開發(fā)和重點旅游項目投資，采取有償使用、滾動發(fā)展的方法，資金的使用與管理，由自治

106、區(qū)旅游局和財政廳共同負責。(2)參照并實行外貿(mào)出口企業(yè)的優(yōu)惠政策扶持旅游企業(yè)。(3)各級旅游企業(yè)上交財政的利潤部分返還同級旅游主管部門，用于旅游業(yè)建設(shè)和發(fā)展；(4)允許旅游企業(yè)從生產(chǎn)發(fā)展基金和承包額留利中，提取10％一30％用于增補自有流動資金。(5)擴大引進外資的渠道?？赏ㄟ^政策引導，制定旅游業(yè)利用外資的優(yōu)惠政策，資金傾斜，項目傾斜，防止因市場盲目性而造成的行業(yè)效益滑坡。</p><p>　　6.1.2在體制創(chuàng)

107、新和強化服務(wù)上</p><p>　　作為綜合性極強的政府主導型產(chǎn)業(yè)，首先需要政府建立一個強有力的大旅游管理體制，強化對旅游資源和旅游業(yè)的宏觀管理能力。首先，加強旅游部門在旅游管理中的權(quán)威和作用，健全旅游管理部門的機構(gòu)。切實完善自治區(qū)旅游局和各地、市、縣旅游主管部門的組織機構(gòu)，恢復其行政管理的職能，充分發(fā)揮主管部門的作用。其次，加強引導，調(diào)動全社會力量大辦旅游。要強化全社會的大旅游意識，營造旅游大產(chǎn)業(yè)的社會環(huán)境，使

108、各級各部門各行業(yè)從國家利益、地區(qū)利益、部門和單位利益的有機結(jié)合上尋求發(fā)展旅游業(yè)的共同點，主動制定配套措施扶持旅游業(yè)，形成全民辦旅游的態(tài)勢。第三，成立旅游區(qū)協(xié)調(diào)委員會，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和自律作用。開展區(qū)域性旅游大協(xié)作，實行旅游資源共享，旅游管理共擔，避免因行政區(qū)劃人為造成對旅游業(yè)發(fā)展不利的局面。第四，深化旅游企業(yè)體制改革。要采取多種方式對國有旅游企業(yè)進行改革，以提高企業(yè)的活力和經(jīng)濟效益，逐步改變旅游企業(yè)小、散的局面，組建和發(fā)展一