1、<p>　　西部扶貧面臨的新情況</p><p>　　[摘要]在西部大開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的扶持下，我國(guó)西部地區(qū)絕對(duì)貧困的狀況得到了根本性緩解，絕對(duì)貧困人口大幅度減少。當(dāng)前西部經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，總量全國(guó)增幅最快，占全國(guó)比重不斷提高，但人均總量還需繼續(xù)提高，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還顯滯后，收支結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距亟待提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍須加強(qiáng)。隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧形勢(shì)還很嚴(yán)峻，作為全國(guó)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，集中連片特困地區(qū)扶貧

2、發(fā)展戰(zhàn)略給西部發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]西部 貧困 扶貧開(kāi)發(fā) </p><p>　　[中圖分類號(hào)]F327 </p><p><b>　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A </b></p><p>　　[文章編號(hào)]1004-6623（2013）02-0094-04 </p><p&g

3、t;　　由于自然、地理、歷史等原因，西部一直是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，貧困問(wèn)題異常突出。西部的發(fā)展關(guān)系到全國(guó)小康社會(huì)的全面構(gòu)建。在中央多管齊下的政策扶持下，西部各省區(qū)奮發(fā)圖強(qiáng)，絕對(duì)貧困狀況得以根本緩解。本文對(duì)西部發(fā)展中的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，以助決策部門更有針對(duì)性地解決西部發(fā)展的貧困難題，促進(jìn)西部全面發(fā)展。 </p><p>　　一、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r </p><p>　?。?/p>

4、一）經(jīng)濟(jì)總量增幅快，占全國(guó)比重不斷提高，人均GDP水平還比較落后 </p><p>　　在西部大開(kāi)發(fā)政策指引下，西部地區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)，2007到2011年5年間，西部是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅最快的地區(qū)，GDP增長(zhǎng)了104%，同比中部增長(zhǎng)了53.72%，東部增長(zhǎng)了77.72%。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)的比重不斷提高，從2007年占全國(guó)18.5%的比重提高到2011年的21.02%。西部經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，為扶

5、貧開(kāi)發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)人均GDP的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東部遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中、西部。西部2011年人均GDP只相當(dāng)于東部的52%，全國(guó)平均水平的79%。因此，只有西部、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迎頭趕上，才能保證全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)。 </p><p>　?。ǘ慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后 </p><p>　　西部地區(qū)以小規(guī)模農(nóng)、牧業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。2011年西部地

6、區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重全國(guó)最低，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步快，總量比中部地區(qū)大，全國(guó)占比達(dá)到23%，第三產(chǎn)業(yè)的比重也是最低的。從一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，西部跟全國(guó)平均水平比，工業(yè)化進(jìn)程稍落后于全國(guó)，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。 </p><p>　　（三）收入低，恩格爾系數(shù)高，收支結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距都亟待改善 </p><p>　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平都大幅度提高。但

7、西部發(fā)展還是相對(duì)滯后，同全國(guó)水平比較，不論是城鎮(zhèn)居民、還是農(nóng)村居民收入都是最低的，恩格爾系數(shù)也是最高的。西部農(nóng)民還是以小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，工資性低于其他地方，且城鄉(xiāng)差距最大，城鄉(xiāng)收入比西部是2.46，東部是1.76，中部是1.81，這表明西部?jī)?nèi)部貧富差距擴(kuò)大，加大了反貧困治理的難度。 </p><p>　?。ㄋ模┤丝诮捣?，城鎮(zhèn)化進(jìn)程需加快 </p><p>　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算，2011年

8、西部總?cè)丝?.6億左右，占全國(guó)人口比重27%，是全國(guó)人口比重最少的地區(qū)（東部人口占全國(guó)比重為41%，中部人口占全國(guó)比重為32%）。西部人口比重這些年呈下降趨勢(shì)，2010年第六次人口普查與2000年第五次人口普查相比，西部地區(qū)人口降幅最大，下降達(dá)到1.11%。城鎮(zhèn)化率反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化程度，西部2011年城鎮(zhèn)化率是42.99%，全國(guó)最低。 </p><p>　　二、當(dāng)前西部地區(qū)貧困狀況 </p>&

9、lt;p>　　在政府大力扶持下，我國(guó)反貧困取得世人矚目的成績(jī)。絕對(duì)貧困人口從1978年2.5億，貧困率30.7%，下降到2010年2688萬(wàn)人，貧困率為2.8%。 </p><p>　?。ㄒ唬┙^對(duì)貧困大幅度下降，但全國(guó)貧困人口2/3仍集中于西部 </p><p>　　西部的扶貧工作成效顯著，貧困人口從2000年的5731萬(wàn)，下降到2010年的1715萬(wàn)，降幅高達(dá)70%左右；貧困率從2

10、000年的20.6%，下降到6.1%，是貧困人口下降最大的地區(qū)。但是西部貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重，2000年為60.8%，2005年下降到59.2%，2010年卻又上升到65.1%。說(shuō)明西部貧困人口基數(shù)大，扶貧任務(wù)艱巨。 </p><p>　?。ǘ┓鲐殬?biāo)準(zhǔn)低，西部貧困問(wèn)題被低估 </p><p>　　2000年和2005年，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的貧困人口只包含絕對(duì)貧困人口，沒(méi)有計(jì)入低收入人口，貧

11、困人口被低估。2009年我國(guó)把低收入人群也納入貧困人口，提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　2011年，我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到人均年純收入2300元，首次超過(guò)世行低標(biāo)準(zhǔn)的貧困線，導(dǎo)致我國(guó)貧困人口大幅度超過(guò)1億以上，西部貧困人口增加到8000萬(wàn)人以上，貧困率高達(dá)23%左右。隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，西部扶貧形勢(shì)異常嚴(yán)峻。如果按照世行中等國(guó)家（如同為金磚國(guó)家的俄羅斯、巴西等）采用人均每天2美元的標(biāo)準(zhǔn)（按2011年P(guān)PP換算為

12、3036.8元/人），我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)還有繼續(xù)提升的空間，西部貧困人口數(shù)估計(jì)將過(guò)億?？梢?jiàn)，西部貧困人口眾多，貧困率高，貧困程度深，扶貧難度越來(lái)越大。 </p><p>　　（三）集中連片特困地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略給西部扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) </p><p>　　隨著最新的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要2011-2020》的公布實(shí)施，扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入全新階段。我國(guó)將以集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，以

13、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展為基本思路，帶動(dòng)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。目前全國(guó)劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有12個(gè)就坐落于或橫跨西部各省區(qū)。西部集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，成為當(dāng)前西部扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重和有效突破點(diǎn)。如何通過(guò)加大集中連片特困地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)、搞活西部全局的扶貧開(kāi)發(fā)，加快西部扶貧進(jìn)程，改進(jìn)扶貧績(jī)效，成為當(dāng)前西部扶貧開(kāi)發(fā)的新方向。 </p><p>　　《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要2011-2

14、020》明確提出，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?？傮w目標(biāo)是：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。希望通過(guò)著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)的自我發(fā)展。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)西部貧困地區(qū)提出了很

15、高的要求，是從人的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富，不再局限于原來(lái)單純解決溫飽的收入貧困。但這也給西部貧困地區(qū)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求不僅要做好扶貧開(kāi)發(fā)，更要完善基本公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的綜合配套，實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展能力的全面提升，真正解決貧困問(wèn)題。 </p><p><b>　　三、結(jié)論 </b></p><p>　　在西部大開(kāi)發(fā)的政策指引下，西部成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極

16、，GDP的增幅全國(guó)最快，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重不斷提高，人均GDP大幅度增加。但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，還需及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、健康可持續(xù)發(fā)展。要提高人民的收入水平，改善支出結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更多的老百姓。西部城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，必須通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)解決。 </p><p>　　在經(jīng)濟(jì)普遍向好的同時(shí)，西部依然是中國(guó)最貧困的地區(qū)，貧困人口眾多，貧困面積大，貧困程度深。