1、<p>　　打造浙江經(jīng)濟升級版的路徑</p><p>　　打造中國經(jīng)濟升級版是新一屆中央政府提出的重要施政目標(biāo)。浙江作為改革開放的成功探索者，更應(yīng)干在實處、走在前列。本課題結(jié)合當(dāng)前浙江經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和問題，試圖從目標(biāo)指向、行動導(dǎo)向、改革取向三個視角，進一步分析探討打造浙江經(jīng)濟升級版的路徑及其衡量標(biāo)準。 </p><p>　　一、目標(biāo)指向：實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變 </p>&l

2、t;p>　　浙江今天面對的發(fā)展環(huán)境與三十年多前已截然不同，外部競爭更加激烈，內(nèi)部制約也更趨復(fù)雜，亟須加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。不早轉(zhuǎn)，不快轉(zhuǎn)，不主動轉(zhuǎn)，浙江經(jīng)濟將再無優(yōu)勢可言。不破不立，從現(xiàn)有版向升級版轉(zhuǎn)變，就是要破除各種約束和禁錮，穩(wěn)中求進，有“進”有“立”，在增長方式、發(fā)展動力、市場主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局上加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，走出一條有浙江特色的轉(zhuǎn)型升級的新路子。 </p><p>　　（一）加快要素使用

3、從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變 </p><p>　　要素供應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐。在過去二三十年里，浙江經(jīng)濟憑借市場化先發(fā)優(yōu)勢，依靠塊狀經(jīng)濟的規(guī)?；a(chǎn)、市場化競爭，以快、以活取勝，上項目、上規(guī)模、建園區(qū)，實現(xiàn)了快速發(fā)展。但當(dāng)前這種“高強度要素投入—大規(guī)模生產(chǎn)—競爭加劇—價格下降—市場飽和”的發(fā)展路子面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻。一方面，挑戰(zhàn)來自于要素供應(yīng)的緊張，人口紅利逐漸消退，人力成本以15%以上的年均增幅提高，土地和能源等關(guān)

4、鍵要素價格不斷攀升，地荒、人荒、電荒、水荒、錢荒、能耗和環(huán)境容量指標(biāo)短缺“接踵而至”。另一方面，挑戰(zhàn)則體現(xiàn)在要素隱性成本的顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境污染加劇已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點，要求企業(yè)必須為污染排放和治理付出相應(yīng)的成本，國際市場低迷、國內(nèi)需求不振，使得依靠跑量攤低成本的路子已經(jīng)無法走通。面對運營成本不斷膨脹，企業(yè)迫切需要提高要素使用效率，加快外延粗放式增長向內(nèi)涵集約式增長轉(zhuǎn)變（見專欄）。 </p><p>　?。ǘ┘?/p>

5、快經(jīng)濟增長從“出口+投資”拉動向“投資+創(chuàng)新”推動轉(zhuǎn)變 </p><p>　　入世以來支撐浙江經(jīng)濟增長的主要是出口和投資兩大動力。外向型經(jīng)濟增長的邏輯是構(gòu)建“國際市場拉動—擴大投資生產(chǎn)—出口規(guī)模提高—本地收入增加—再擴大投資生產(chǎn)”這條循環(huán)鏈。這一經(jīng)濟循環(huán)近些年發(fā)生了重要變化。考察投資和出口對經(jīng)濟增長的貢獻，近些年，受國際市場變動影響出口對經(jīng)濟增長的貢獻呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢，投資的波動與經(jīng)濟增速波動高度同步，已經(jīng)成為保

6、持經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵因素。但無論是國際國內(nèi)還是自身的經(jīng)驗都證明，投資不可能一味快速增長。只有代表市場需求和創(chuàng)新趨勢的投資才是可持續(xù)的，讓投資成為經(jīng)濟增長持續(xù)動力必須要與創(chuàng)新相結(jié)合。 </p><p>　　需引起警惕的是，當(dāng)前浙江省創(chuàng)新投入的水平依然較低。2011年，平均每個大中型企業(yè)R&D經(jīng)費支出616.16萬元，擁有R&D人員31.28人，僅列全國第20位和第21位。平均每個企業(yè)研發(fā)機構(gòu)人員、擁

7、有的儀器設(shè)備原價均低于全國平均值。企業(yè)技術(shù)引進動力不足，2011年浙江引進技術(shù)經(jīng)費、消化吸收經(jīng)費、購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費三項支出僅為江蘇、上海、廣東、山東的30%—50%。 </p><p>　　如何將投資和創(chuàng)新有機結(jié)合起來驅(qū)動經(jīng)濟增長，構(gòu)建“區(qū)域創(chuàng)新體系帶動—企業(yè)創(chuàng)新投入加大—產(chǎn)品提質(zhì)增效—市場競爭力不斷提升—企業(yè)創(chuàng)新投入擴大”的創(chuàng)新驅(qū)動循環(huán)，已成為未來時期促進投資、推動經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵。 </p>

8、<p>　?。ㄈ┘涌焖兄平Y(jié)構(gòu)從較單一的依靠省內(nèi)民企為主的內(nèi)源式發(fā)展向依靠更加開放多元的混合所有制經(jīng)濟推動轉(zhuǎn)變 </p><p>　　改革開放以來，浙江省民營經(jīng)濟以充滿活力、反應(yīng)迅速著稱，但隨著國內(nèi)其他地區(qū)民營經(jīng)濟的快速發(fā)展和央企的做大做強，這種市場主體靈活的優(yōu)勢逐步消退。產(chǎn)品低端、企業(yè)弱小、布局分散、所有制單一的弊端逐漸顯現(xiàn)，許多企業(yè)做不大、做不強、做不長，與國際跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)先進水平差距明

9、顯。一是缺跨國企業(yè)和上規(guī)模企業(yè)。2012年僅有物產(chǎn)集團和吉利控股集團兩家企業(yè)進入世界五百強，遠落后于北京、上海和廣東等地。二是缺鮮明有影響力的主業(yè)。一方面，業(yè)態(tài)分散，許多大型制造企業(yè)缺乏鮮明主業(yè)，資產(chǎn)收入主要構(gòu)成多來源于房地產(chǎn)等非主營收入，企業(yè)市場集中度較低。另一方面，企業(yè)多從事發(fā)達國家或地區(qū)的配套行業(yè)，依賴性強、市場容量小，成長性不高，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次低、投入產(chǎn)出效益水平低，停留在模仿生產(chǎn)階段，抵御市場波動和持續(xù)創(chuàng)新的能力都較弱。 &l

10、t;/p><p>　　用發(fā)展的眼光看，發(fā)揮民企靈活的優(yōu)勢，適度吸收國資、外資等高能資本，加快混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，是改變浙江企業(yè)走出當(dāng)前發(fā)展困境的重要途徑之一。 </p><p>　?。ㄋ模┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)業(yè)和價值鏈底端向中高端產(chǎn)業(yè)和價值鏈高端轉(zhuǎn)變 </p><p>　　與弱質(zhì)企業(yè)相伴生，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏低，目前相當(dāng)多的企業(yè)仍處在勞動密集型、低技術(shù)含量、低附加值為

11、主的產(chǎn)業(yè)層次。2011年，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為14.8萬/人，僅為全國的70%，約為日本的25%、美國的20%。分析原因，雙重“低端鎖定”問題值得高度重視。 </p><p>　　一是結(jié)構(gòu)低端鎖定。近二三十年全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動有兩大突出特征：其一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低端固化。1986—2012年26年間，浙江前十位制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，傳統(tǒng)的紡織業(yè)、電氣機械牢牢占據(jù)著前兩位。近十年來，紡織業(yè)產(chǎn)值第一的位置“紋絲不動”。

12、其二，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率由“九五”時期最高的38.4%下降至“十一五”的23.7%，轉(zhuǎn)型升級速率放緩。2005—2012年7年間浙江制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動率僅為26.4%。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不如福建、江蘇、山東、廣東，浙江制造業(yè)產(chǎn)值年均增速在上述省份中排名墊底。 </p><p>　　二是價值鏈低端鎖定。非常典型的一個特征是速度型效益，即增長快，效益好；增長慢，效益差。尤為明顯的是，增速下滑的“十一五”時期浙

13、江工業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)也急劇下滑。2010年浙江規(guī)模以上企業(yè)利潤僅為江蘇的53%，利潤總額少2796億元，在全國各省市區(qū)的排位中被河南省超過，列第5位。更值得警惕的是，近年來雖然產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍保持一定增速但效益卻明顯下滑。浙江制造業(yè)增加值率已經(jīng)從1986年的39.8%下滑到2012年的18.4%。 　　結(jié)構(gòu)固化、效益下滑的突出矛盾必須通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)層次來打破，其核心就是要加快從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

14、轉(zhuǎn)變，加快從低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的兩端——“研發(fā)設(shè)計”和“市場營銷”升級。 </p><p>　?。ㄎ澹┘涌旖?jīng)濟發(fā)展布局從縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變 </p><p>　　縣域經(jīng)濟為浙江經(jīng)濟起飛作出了巨大的歷史性貢獻。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，縣域經(jīng)濟的先天局限性也逐步呈現(xiàn)。 </p><p>　　一是資源整合能力有限?？h域經(jīng)濟受自身資源稟賦條件的局

15、限，如建設(shè)用地有限、人才和技術(shù)等創(chuàng)新要素不足等。導(dǎo)致縣域內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)起點較低、規(guī)模偏小、技術(shù)含量不高，仍停留在以小見長、以量取勝的“小狗經(jīng)濟”、“狼群經(jīng)濟”層面，較難引進和產(chǎn)成行業(yè)領(lǐng)軍式的龍頭大企業(yè)，在更高層級的區(qū)域競爭中顯得相形見絀。 </p><p>　　二是資源浪費比較嚴重。在縣域經(jīng)濟發(fā)展早期，因企業(yè)就地辦廠、分散布局，導(dǎo)致土地浪費和環(huán)境污染較為嚴重。在隨后的規(guī)劃建設(shè)中，由于縣域經(jīng)濟行政分割碎片化，重復(fù)建設(shè)

16、依然突出，資源浪費比較嚴重。在產(chǎn)業(yè)布局上，由于缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈式延伸和各個環(huán)節(jié)的分工合作，導(dǎo)致縣與縣之間同類產(chǎn)業(yè)區(qū)塊并存，過度競爭嚴重，無法很好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。 </p><p>　　三是資源共享性較差。由于縣域經(jīng)濟相對獨立的發(fā)展模式，與大城市聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致中心城市的輻射效應(yīng)難以向縣域滲透。一方面，周邊縣域企業(yè)利用中心城市的技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素比較困難，不利于創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，周邊縣域居民

17、分享中心城市的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源也十分困難；另一方面，中心城市的產(chǎn)業(yè)、人口壓力也難以向周邊縣域疏解，使得人口膨脹、交通擁堵和環(huán)境惡化等成為大城市無法根治的“頑疾”。 </p><p>　　從發(fā)展趨勢看，突破縣域行政區(qū)劃的限制，以更寬視野、更廣范圍來整合優(yōu)化資源配置，從原來的“縣域經(jīng)濟”為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾行某鞘袨楹诵?，?lián)接廣大外圍地區(qū)，形成區(qū)域內(nèi)職住布局合理、通勤率較高、要素流動比較自由、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強

18、、公共資源配置相對均衡且有效共享，具有較強一體化傾向的“都市區(qū)經(jīng)濟”勢在必行。 </p><p>　　二、行動導(dǎo)向：做好五篇文章 </p><p>　　推動五大轉(zhuǎn)變，打造浙江經(jīng)濟升級版是一個系統(tǒng)性工程，必須找準滿足發(fā)展需要、企業(yè)歡迎、政府可為的切入點。建議重點在強化創(chuàng)新動力、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化功能分區(qū)、提高要素效率、拓展內(nèi)外市場等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。 </p>&l

19、t;p>　?。ㄒ唬┩怀鰟?chuàng)新驅(qū)動，做好加大三項創(chuàng)新投資的文章 </p><p>　　一是加大人力資本投資。發(fā)揮人的創(chuàng)造性是創(chuàng)新驅(qū)動的根本動力。要樹立優(yōu)先進行人力資本投資的理念，加快推動我省從勞動力流入大省向人才流入大省轉(zhuǎn)變，從人力資源大省向人力資本大省轉(zhuǎn)變，推動少數(shù)企業(yè)家、偶然性的創(chuàng)新向全社會、持續(xù)性的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是加大關(guān)鍵創(chuàng)新平臺投資。創(chuàng)新平臺在精不在多，要抓住國家加強創(chuàng)新能力建設(shè)的有利契機，以全省四大都市

20、區(qū)高新園區(qū)為重點，省市合力集中布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺、重點科技城，積極創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市。三是加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資。改變創(chuàng)新設(shè)施“全面開花”的觀念，優(yōu)先投資于杭州、寧波、溫州都市區(qū)和浙中城市群的骨干設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)謀劃區(qū)域骨干設(shè)施建設(shè)布局，推進實施寬帶浙江、智慧城市戰(zhàn)略。 </p><p>　　（二）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好騰籠換鳥產(chǎn)業(yè)升級的文章

21、 </p><p>　　一是提升特點。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)不可完全拋棄，也不能一成不變。提高傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，加大治水治氣和環(huán)境綜合治理力度，通過能耗雙控、能耗和污染指標(biāo)有償交易等措施，倒逼存量落后產(chǎn)業(yè)淘汰。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平和附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展。二是培育亮點。沒有增量投資的擴大就沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。要深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合創(chuàng)新試點，深入推進工業(yè)強縣建設(shè)試點，

22、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展支撐“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)由制造業(yè)“一枝獨秀”轉(zhuǎn)向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙蕾競放”。三是突出重點。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)大平臺為目標(biāo)，加快重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托杭州、寧波、溫州都市區(qū)和金華—義烏城市群領(lǐng)先的城市化水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造國際重要的港航物流基地和旅游休閑中心以及全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。在杭州、

23、寧波、溫州等中心城市建設(shè)一批總部基地，提升浙江省汽車產(chǎn)業(yè)基地、寧波國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、舟山—寧波海洋工程裝備及船舶基地平臺能級。四是做強焦點。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的聚焦點</p><p>　?。ㄈ┩怀龉δ芊謪^(qū)，做好經(jīng)濟布局優(yōu)化的文章 </p><p>　　一是積極推動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。優(yōu)化省域國土空間總體布局，科學(xué)謀劃生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間框架，確定城市邊界、農(nóng)業(yè)區(qū)域和生態(tài)區(qū)域，制

24、定相關(guān)配套政策措施，推進主體功能區(qū)規(guī)劃實施。二是以都市區(qū)形態(tài)組織優(yōu)化國土空間布局。從國際經(jīng)驗看，都市區(qū)比城市群空間尺度相對小一些，但具有較高的通勤率且經(jīng)濟聯(lián)系更緊密，是當(dāng)前浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最佳空間組織形態(tài)。都市區(qū)建設(shè)應(yīng)在合理確定都市區(qū)規(guī)劃邊界的基礎(chǔ)上，以增強中心城市的集聚輻射能力為首要任務(wù)，進一步提升其產(chǎn)業(yè)層級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)布局。規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通，推動中心城市內(nèi)部多種運輸方式的“零距離換乘”。提高中心城市教育、醫(yī)療、文化

25、等公共服務(wù)的現(xiàn)代化、國際化水平，打造集聚高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“強磁場”。探索建立都市區(qū)內(nèi)公共服務(wù)共享機制，推動中心城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊縣城和中心鎮(zhèn)延伸。三是以中心鎮(zhèn)、中心村為核心開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。把建設(shè)生態(tài)文明與推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展與小城市培育，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，按“新社區(qū)”要求規(guī)劃建設(shè)中心村。 　?。ㄋ模┩怀鲂侍嵘?，做好要素集約節(jié)約利用的文章 </p><p&g

26、t;　　一是用好增量。全面實施“畝產(chǎn)倍增計劃”，分類指導(dǎo)、市場定價，力爭到2020年，全省新增工業(yè)用地平均投資強度比2010年增長40%，單位工業(yè)用地總產(chǎn)值比2010年翻一番。二是盤活存量。加快盤活城鎮(zhèn)、企業(yè)低效存量用地，以“三改一拆”為抓手，加快“城中村”和利用率不高的低矮房屋的整改；鼓勵企業(yè)單位通過減少綠地、壓縮輔助設(shè)施用地等途徑提高土地容積率，對企業(yè)單位二次開發(fā)低效建設(shè)用地免征土地價款。三是開發(fā)地下。目前，浙江省已開發(fā)地下空間約1

27、億平方米。要加強城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，加快出臺鼓勵社會資金投資建設(shè)地下商業(yè)街、綜合體等地下工程的政策措施，力爭“十二五”全省新開發(fā)1億平方米以上的地下空間。四是建設(shè)飛地。打破地域界線，支持國家級高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域建立“飛地式”分區(qū)。深化省域間異地工業(yè)園建設(shè)，加強“四省九方”經(jīng)濟區(qū)合作交流，強化與中西部省份在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)等重點領(lǐng)域的合作，共建共享一批異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索與國內(nèi)外資源豐富的地區(qū)共同建立天然氣、礦產(chǎn)等重要物質(zhì)儲

28、備體系。探索用市場化手段建立“異地種糧”機制。 </p><p>　?。ㄎ澹┩怀銎脚_升級，做好對外開放縱深拓展的文章 </p><p>　　一是做強海上開放平臺。強化開放門戶功能建設(shè)，加快完善舟山群島新區(qū)成為自由貿(mào)易園（港）區(qū)的基礎(chǔ)性條件，加快寧波—舟山港域大宗商品國際儲運加工貿(mào)易基地和國際大宗商品交易平臺建設(shè)。二是做新內(nèi)陸開放平臺。加快推動義烏國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快義烏內(nèi)陸綜合

29、港建設(shè)和航空口岸開放，爭取設(shè)立義烏綜合保稅區(qū)，爭取創(chuàng)建國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，提升義烏國際小商品貿(mào)易中心輻射能力。三是做大境內(nèi)外合作平臺。鼓勵有條件的浙江企業(yè)在境外投資建立更多的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快國際工程承包“走出去”步伐，建立一批戰(zhàn)略資源生產(chǎn)供應(yīng)基地、科技研發(fā)和市場營銷基地，輸出資本、商品和勞務(wù)，輸入技術(shù)、管理和資源。四是做實虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺。以骨干龍頭電子商務(wù)企業(yè)為支撐，推動傳統(tǒng)制造、專業(yè)市場等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與電子商務(wù)互動發(fā)展，做強做

30、實線上線下相結(jié)合的國際電子商務(wù)平臺，讓信息化成為推動中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級的重要力量。 </p><p>　　三、改革取向：推進五項創(chuàng)新 </p><p>　　打造經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。要堅持市場化取向，打破各種禁錮，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。建議重點圍繞權(quán)力體制、要素配置、規(guī)劃管理、政績考核、民生保障推進五項創(chuàng)新，實現(xiàn)“五化同步”。 </p><p>

31、;　　（一）行政審批權(quán)力清單化 </p><p>　　進一步深化政府改革，力爭在行政審批制度創(chuàng)新方面走在全國前列，著力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”省份。重點建立兩個“清單化”制度：一是探索建立政府權(quán)力的正面清單制度。明確規(guī)定政府該做什么，在清單范圍內(nèi)履行職能，不缺位、不越位、不錯位，進一步減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級，完善政府職能監(jiān)督、評估機制和審批事項重大失誤責(zé)任追

32、究制。二是建立企業(yè)和市場的負面清單制度。以清單方式列明投資項目不得準入領(lǐng)域，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域。簡政放權(quán)，將更多的行政審批權(quán)限下放，放權(quán)社會、放權(quán)企業(yè)、放權(quán)市場、放權(quán)基層。 </p><p>　?。ǘ┮刭Y源配置市場化 </p><p>　　要素資源市場化配置是升級版的重中之重。要讓土地、勞動、資本等一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓生態(tài)資源、環(huán)境質(zhì)量的價值充分內(nèi)化。

33、一是地盡其力。推廣實施“優(yōu)化增量、盤活存量”為主的要素配置綜合改革。充分利用地上和地下空間資源，建立“以上補下、以下補上”的激勵機制，進一步盤活存量。建立低效利用土地市場化退出機制，推廣低丘緩坡未利用土地開發(fā)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利和城鄉(xiāng)要素平等交換權(quán)利。探索建立農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機制，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。二是財盡其用。深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革，加

34、快推進臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，加快小微金融服務(wù)中心和財富管理中心建設(shè)，爭取在地方金融服務(wù)平臺建設(shè)、涉外金融體制機制創(chuàng)新、普惠金融等方面取得新突破，促進民間資本和實體經(jīng)濟有效對接，讓資本和資金配置到生產(chǎn)效率最高的地方去。三是人盡其才。健全以激勵創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化業(yè)績?yōu)樵u價導(dǎo)向的用人制度，完善科研人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制，加大人才投入力度，建好用好人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，大力培養(yǎng)引進、用好留住高層次、高技能人才，著力&l

35、t;/p><p>　?。ㄈ┮?guī)劃管理實施穩(wěn)態(tài)化 </p><p>　　充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃等有為之手的作用，既要堅決執(zhí)行過去確定下來正確的思路，也要與時俱進的適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，將發(fā)展藍圖固化、美化，穩(wěn)步推進、有效執(zhí)行。一是推進多規(guī)統(tǒng)一融合。加強發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，探索編制“浙江省域國土空間利用總體規(guī)劃”，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會與人口、資源、

36、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間安排，作為各類規(guī)劃的頂層設(shè)計。加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌公共資源和政策配置。加強上下位規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌區(qū)域與本地經(jīng)濟社會發(fā)展。二是完善跨區(qū)規(guī)劃銜接機制。把好區(qū)域規(guī)劃編制的“入口關(guān)”，建立區(qū)域規(guī)劃編制的立項制度。完善區(qū)域規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)合作機制，建立跨行政區(qū)的經(jīng)濟社會一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度。三是硬化規(guī)劃實施執(zhí)行。加強規(guī)劃綜合管理的建章立制，提高規(guī)劃的法律約束性，加強規(guī)劃重大項目的實施，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評

37、估，消除“重編制、輕實施”現(xiàn)象。 </p><p>　?。ㄋ模┱兛己梭w系科學(xué)化 </p><p>　　方向確定了，人是執(zhí)行的關(guān)鍵因素。要用好“指揮棒”，科學(xué)制定政績考核體系，有力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是導(dǎo)向科學(xué)。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，變“數(shù)量偏好”、“速度偏好”為質(zhì)量效益優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先，減少數(shù)量型、速度型考核指標(biāo)，加大民生改善和環(huán)境保護指標(biāo)權(quán)重。二是考核科學(xué)。加強對

38、考核的統(tǒng)籌整合，簡化考核程序，提高考核效率。按照主體功能區(qū)實現(xiàn)分類考核，對限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP、工業(yè)和投資等指標(biāo)，其中的重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。三是評估科學(xué)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期后評估制度以及相應(yīng)的責(zé)任追溯機制，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的短期化行為。強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究。制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法。 　?。ㄎ澹┟裆Ｕ险唧w系化 </p><p>　　不斷改善的民生保障是經(jīng)濟升

39、級版的應(yīng)有之義。要堅持盡力而為、量力而行，在經(jīng)濟增長速度放緩的條件下，對部分地區(qū)、部分行業(yè)和一些企業(yè)出現(xiàn)的一些困難，要用“社會政策托底”來解決，織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)。一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)公共服務(wù)業(yè)體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動多渠道多形式就業(yè)。二是進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會保險制度，完善社會救助體系、社會福利制度、社會慈善體系等制度。三是完善收入分配制度，建立健全以稅收、社會

40、保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。四是深入推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)業(yè)均等化，有效保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房、特困群體等居民最基本需求。 </p><p>　　四、衡量標(biāo)準：確立十項指標(biāo) </p><p>　　評價打造浙江經(jīng)濟升級版的實際成效，需要建立指標(biāo)體系。具體指標(biāo)的構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注經(jīng)濟的效率效益提升，以及民生和環(huán)境的改善。同時，要更加重視結(jié)果性指標(biāo)，以引導(dǎo)和支持各

41、地因地制宜求發(fā)展。鑒此，建議用“一攬子環(huán)境控制指標(biāo)、兩大結(jié)構(gòu)指標(biāo)、三項收入指標(biāo)和四方面效率效益指標(biāo)”等十項指標(biāo)作為評價浙江經(jīng)濟升級版進程的度量標(biāo)尺（詳見附表）。 </p><p>　?。ㄒ唬┨岣摺耙粩堊迎h(huán)境控制指標(biāo)”標(biāo)準 </p><p>　　良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民生活質(zhì)量，是升級版的底線。打造浙江經(jīng)濟升級版，必須以綠色發(fā)展為硬約束，高標(biāo)準要求生產(chǎn)生活中的主要污染物排放指標(biāo)，讓人民擁有干凈

42、的水、清新的空氣和蔚藍的天空。目前浙江省主要污染物排放與發(fā)達國家差距仍然巨大，單位生產(chǎn)總值SO2排放量是美國的5倍、德國的10倍、日本的30倍。土壤、空氣和水污染問題也日益突出。建議進一步擴大主要污染物排放控制指標(biāo)的范圍。在考核的四項主要污染物排放基礎(chǔ)上，可增加PM2.5、煙塵粉塵排放以及周邊海域環(huán)境質(zhì)量、土壤質(zhì)量等關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，以此倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。 </p><p>　?。ǘ┘涌臁皟?/p>

43、大結(jié)構(gòu)躍遷” </p><p>　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是打造浙江經(jīng)濟升級版的核心內(nèi)容，城市化和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)是浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)躍遷的“牛鼻子”，也是升級版的戰(zhàn)略重點，必須抓好。建議以兩方面的宏觀指標(biāo)衡量結(jié)構(gòu)的變化。 </p><p>　　城市化水平。建議采用城市化率以及常住人口和戶籍人口城市化率差兩方面指標(biāo)來度量城市化水平。目前現(xiàn)代化國家城市化率大多在70%以上，若未來時期浙江省能保持目前城市化推進速度，預(yù)

44、計經(jīng)過努力2020年有望達到70%左右。鑒于目前以常住人口口徑的城市化率存在虛高狀況，而按戶籍人口計算的城市化率又嚴重低估，為尋求相對合理的評價城市化水平指標(biāo)，建議在用常住人口計算城市化率的同時，增加差值指標(biāo)來衡量“人口城市化”進程。2012年浙江按常住人口城市化率達63.2%，但按戶籍人口城市化率僅為31.41%，差距有31.79個百分點，建議通過推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度和社保制度改革等措施，推動兩者差距2020年縮小到15個

45、百分點之內(nèi)。 </p><p>　　服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。從世界范圍看，服務(wù)業(yè)占GDP比重是經(jīng)濟發(fā)展水平的重要度量指標(biāo)。但就目前浙江情況而言，僅比重指標(biāo)可能有失偏頗，建議增加人均服務(wù)業(yè)增加值指標(biāo)綜合衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。目前國際發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)占GDP比重普遍在70%以上?？紤]到浙江是省域經(jīng)濟，建議力爭到2020年浙江經(jīng)濟形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)占GDP比重目標(biāo)設(shè)定為超過50%，人均服務(wù)業(yè)增加值應(yīng)達到6萬元以上。

46、</p><p>　　（三）實現(xiàn)“三大收入倍增” </p><p>　　居民收入持續(xù)增長是升級版的核心，也是度量物質(zhì)富裕的重要指標(biāo)。要實現(xiàn)升級版，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等三項收入指標(biāo)必須保持相對較高的地位。建議到2020年實現(xiàn)三項收入指標(biāo)的倍增，均比2010年翻一番。 </p><p>　　人均GDP。這是衡量區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)生活水平的綜

47、合性指標(biāo)。目前國際上現(xiàn)代化的門檻約2萬美元。2012年浙江省人均GDP為10052.45美元，動態(tài)考慮匯率和常住人口增速放緩等因素，到2020年全省人均GDP應(yīng)超過2萬美元，才能實現(xiàn)比2010年（6490美元）翻一番的目標(biāo)，達到與目前發(fā)達國家（地區(qū)）相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化水平。 </p><p>　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。這是反映城市經(jīng)濟發(fā)達程度和城市居民收入增長的指標(biāo)。從國際比較看，城鄉(xiāng)居民平均收入大多為其人均GDP的

48、50%以上。2013年全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37851元，到2020年該指標(biāo)須達到5.5萬元以上（2010年不變價），年均增速應(yīng)高于7%，才能在2010年（27359元）基礎(chǔ)上完成翻一番目標(biāo)。 </p><p>　　農(nóng)村居民人均純收入。這是反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的重要指標(biāo)。2013年全省農(nóng)村居民人均純收入16106元，到2020年要達到2.4萬元以上（2010年不變價），年均增速應(yīng)高于7.4%，才能完成

49、在2010年（11303元）基礎(chǔ)上翻一番目標(biāo)。 </p><p>　?。ㄋ模┐蠓纳啤八姆矫嫘市б妗?</p><p>　　質(zhì)量效益指標(biāo)是反映創(chuàng)新驅(qū)動成效和集約節(jié)約發(fā)展的重要度量指標(biāo)，也是打造浙江經(jīng)濟升級版的必然要求。建議從全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值以及土地和能源投入產(chǎn)出效益等方面度量升級版的質(zhì)量和效益提升。 </p><p>　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率。

50、這是反映勞動效率的重要指標(biāo)。2012年全省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為14.8萬元，與廣東相當(dāng)，但分別比江蘇、山東低27.9%和40%，約為美國的1/5，日本的1/4。建議到2020年浙江省制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率要努力實現(xiàn)比2010年翻一倍（約25萬元），與發(fā)達國家的水平縮小一半。 </p><p>　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率。這是反映工業(yè)產(chǎn)品附加值的重要指標(biāo)。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率只有19

51、.6%，分別比江蘇、廣東、山東低2.99、4.25、1個百分點。而美國、日本、德國等發(fā)達國家工業(yè)增加值率均在45%左右。建議到2020年浙江省應(yīng)力爭將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率與發(fā)達國家的差距縮小一半，爭取達到30%以上。 </p><p>　　單位建設(shè)用地GDP。這是反映土地產(chǎn)出效率的重要指標(biāo)。2010年全省單位建設(shè)用地GDP為19.59萬元，根據(jù)“畝產(chǎn)倍增計劃”，2020年全省單位建設(shè)用地GDP要比2010年翻

52、一番，達到32萬元/畝。同時，全省單位工業(yè)用地總產(chǎn)值也要比2010年翻一番，達到338萬元/畝。 </p><p>　　單位GDP能耗。這是反映能源投入產(chǎn)出效率的重要指標(biāo)，也是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的重要表征指標(biāo)。2012年全省單位GDP能耗為0.59萬噸標(biāo)準煤，領(lǐng)先于江蘇、山東等發(fā)達省份，但仍比發(fā)達國家高出1.5—2倍。建議未來總體保持目前削減速度，到2020年單位GDP能耗可下降到0.46萬噸標(biāo)煤的較低水平。 &l