1、<p>　　美國再工業(yè)化的戰(zhàn)略實施對中國制造業(yè)出口的影響</p><p>　　金融危機后，美國意識到發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，出臺了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，努力在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上占領(lǐng)未來全球制造業(yè)的制高點，新一輪全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整由此拉開了大幕。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略如果成功實施，將會在高新技術(shù)和清潔能源基礎(chǔ)上發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)并制定出新的技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這將對我國“世界工廠”的國際分工定位產(chǎn)生重大影響，因而需要仔細(xì)研究，認(rèn)

2、真應(yīng)對。 </p><p>　　一、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的由來實質(zhì) </p><p>　　“再工業(yè)化”這一概念早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)提出，當(dāng)時主要針對德國魯爾、法國洛林、美國東北部和日本九州等重化工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)改造和區(qū)域經(jīng)濟重振等問題。之后這一概念隨著時代變遷不斷豐富。80年代初期，“再工業(yè)化”的主要內(nèi)容是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加速固定資產(chǎn)更新?lián)Q代。80年代中期至90年代，“再工業(yè)化”強調(diào)的

3、是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向高附加值、知識密集型要素和產(chǎn)品，以及服務(wù)于新市場以新技術(shù)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)在的“再工業(yè)化”是指通過政府行為復(fù)蘇制造業(yè)等實體經(jīng)濟，重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。 </p><p>　　此次的再工業(yè)化戰(zhàn)略與90年代的戰(zhàn)略有很大的關(guān)聯(lián)性。從上世紀(jì)90年代起，美國就出臺了一系列鼓勵制造業(yè)發(fā)展的計劃和法案，比如1990年的“先進技術(shù)計劃”、1993年的“先進制造技術(shù)計劃”、

4、1997年的“下一代制造——行動框架”、1998年的“集成制造技術(shù)路線圖計劃”、2004年的“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”總統(tǒng)行政令、《2004年制造技術(shù)競爭能力法》。2008年金融危機后，美國意識到制造業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重過低帶來的問題，提出了“振興制造業(yè)”的口號。2008年聯(lián)邦政府推出了旨在使美國經(jīng)濟重歸實體經(jīng)濟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，2010年8月奧巴馬正式將《美國制造業(yè)促進法案》簽署為法律，并推出《鼓勵制造業(yè)和就業(yè)回國策略》，積極支持制造業(yè)回流，

5、重振制造業(yè)競爭力并恢復(fù)在過去10年中失去的560萬個就業(yè)崗位。與擴大制造業(yè)出口市場相應(yīng)，聯(lián)邦政府又推出了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，鼓勵科技創(chuàng)新，進一步鞏固美國新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的領(lǐng)先地位。 </p><p>　　美國以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，雖然基本延續(xù)了以往加強工業(yè)部門的要求，但在金融危機的背景下有了新的內(nèi)涵：整個再工業(yè)化戰(zhàn)略定位在高端技術(shù)和高附加值的制造業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)與新

6、興經(jīng)濟體的錯位競爭；切入點是科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；重點發(fā)展的是新能源、信息技術(shù)、生物科技、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)?！霸俟I(yè)化”并不是傳統(tǒng)工業(yè)的簡單復(fù)蘇和回歸，而是以數(shù)字制造技術(shù)和新能源技術(shù)等高新技術(shù)為依托，發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)是一場產(chǎn)業(yè)革命。 </p><p>　　二、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑與實施效果 </p><p>　　（一）美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑 <

7、;/p><p>　　其一，出臺法案或計劃，從國家層面推動再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的特點是所有的相關(guān)政策基本都通過法案或者國家計劃的形式頒布。在政府和市場之間，采取政府制定遠景規(guī)劃、落實法律規(guī)范，通過市場之手實施的路徑，政府并沒有過于干預(yù)市場主體的微觀運行。具體的政策包括四類：一是直接救市措施；二是再工業(yè)化總體戰(zhàn)略規(guī)劃；三是新能源戰(zhàn)略政策法規(guī)；四是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶持政策法規(guī)。具體分類見下表。 </p>

8、<p>　　其二，綜合采取各種措施，落實再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國政府綜合采取各種措施，落實再工業(yè)化戰(zhàn)略。首先是明確產(chǎn)業(yè)定位。美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略沒有面面俱到，而是基于比較優(yōu)勢，有所側(cè)重，把先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為再工業(yè)化的突破口，重點扶持新能源、先進材料、精密儀器、電子產(chǎn)品和運輸工具等行業(yè)；對紡織、服裝、家具等勞動密集型行業(yè)和采礦、鋼鐵、造紙等資源型行業(yè)，僅僅給予適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護。其次是加大科研投入，鼓勵科技創(chuàng)新。美國政府通過了《20

9、09年美國復(fù)蘇與再投資法案》，向美國國家科學(xué)基金會、能源部和國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等投入133億美元，鼓勵科技研發(fā)和創(chuàng)新。教育方面則向理工科教育傾斜，制定了專門針對產(chǎn)業(yè)工人的教育培訓(xùn)計劃。第三是將中小企業(yè)視為再工業(yè)化的主要載體重點扶持，從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資和強化貿(mào)易規(guī)則三方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場。 </p><p>　　其三，積極救助制造企業(yè)，夯實再工業(yè)化戰(zhàn)略載體。金融危機暴發(fā)后，美國政府采取短期經(jīng)濟刺激

10、和貿(mào)易保護相結(jié)合的辦法，積極救助制造企業(yè)：一是積極救助大型企業(yè)，通過定向財政援助政策和量化寬松貨幣政策，緊急救援高盛等重要金融企業(yè)，緩解市場短期流動性問題，控制危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延；同時對身陷破產(chǎn)邊緣的大型制造企業(yè)如通用公司等采取政府直接救助的辦法，確保其生存。二是吸引海外企業(yè)回歸本土，利用稅收優(yōu)惠和政府扶持政策，一方面取消美國公司海外業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，另一方面為回歸本土的企業(yè)和高端制造業(yè)提供土地和稅收等方面的優(yōu)惠。三是成立總統(tǒng)出口委員會，

11、提出“國家出口倡議”，出臺 “購買美國貨”、“五年出口倍增計劃”，幫助美國企業(yè)爭奪出口市場。這一系列措施，使受到金融危機影響的制造業(yè)受到保護和刺激，挽救了深陷危機的經(jīng)濟和就業(yè)。 </p><p>　?。ǘ┟绹俟I(yè)化戰(zhàn)略的實施效果 </p><p>　　一是制造業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)好。據(jù)美國勞工部報告，得益于整體經(jīng)濟大環(huán)境好轉(zhuǎn)、“弱勢美元”政策、新興經(jīng)濟體勞動力成本上升、美國能源價格走低和自給率

12、不斷提高等因素，2011年美國制造業(yè)共新增23.7萬個就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)了延續(xù)幾十年的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑趨勢，標(biāo)志著美國制造業(yè)就業(yè)形勢開始轉(zhuǎn)好并進入上升期。 </p><p>　　二是制造業(yè)恢復(fù)增長。2011年、2012年制造業(yè)產(chǎn)量增長率分別達到4.5%和4%，均超過同期GDP增長率。出口方面，2008年美國制造業(yè)出口占世界比例為9.14%，2011年回升至9.89%。匯豐采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）顯示美國制造業(yè)連續(xù)3

13、0多個月向好，而中國同期的數(shù)據(jù)則微縮。在美國制造技術(shù)訂單（USMTO）方面，2010、2011年美國制造技術(shù)訂單總額分別為45.3億和55.1億美元，同比分別增長了80.5%和66.4%，2012年1月更是達到4.02億美元，為近10年來單月最高歷史紀(jì)錄，這是長期結(jié)構(gòu)性改進的跡象。 　　三是美國企業(yè)開始回歸。例如，世界500強公司Caterpillar正在將海外的挖掘機產(chǎn)能挪回德克薩斯州，以便更好地匹配供應(yīng)地和需求地。據(jù)波士頓咨詢集團

14、預(yù)計，在諸如運輸、電腦、金屬制品和機械制造等領(lǐng)域，美國有10%—30%的產(chǎn)品從中國進口，而到2020年這些產(chǎn)品全部可以在美國本土制造，使美國出口總值每年增加200億到550億美元。 </p><p>　　四是再工業(yè)化沒有對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。美國第二產(chǎn)業(yè)勞動力比重近30年來一直呈下降趨勢，從1990年到2008年，該比重降低至19.05%，平均每年下降0.37個百分點。實施再工業(yè)化戰(zhàn)略后的四年里，該比重以更快的速

15、度下降，2012年已降至17.27%。與此同時，美國的服務(wù)業(yè)勞動力比重一直呈上升趨勢，2008年為79.45%，而到了2012年、則上升至81.2%。出現(xiàn)這種情況，一是因為美國的再工業(yè)化的實現(xiàn)路徑是升級制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)自動化程度很高，其本身就業(yè)乘數(shù)不高，但對相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)乘數(shù)拉動效應(yīng)卻很強，因而產(chǎn)生了制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，但就業(yè)比重反而下降的現(xiàn)象。二是就業(yè)比重下降，而產(chǎn)值數(shù)據(jù)上升，說明制造業(yè)的生產(chǎn)效率在進一步提高，這也

16、驗證了美國的再工業(yè)化不是傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸，而是以高新技術(shù)為依托的新產(chǎn)業(yè)革命。 </p><p>　　三、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略對中國制造業(yè)的影響 </p><p>　?。ㄒ唬┰俟I(yè)化戰(zhàn)略使中美制造業(yè)競爭日益激烈 </p><p>　　過去美國制造主要集中在高端產(chǎn)品，而中國制造集中在低端或是高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在美國實行再工業(yè)化戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新重振制造業(yè)，大力發(fā)

17、展新能源、生物工程、醫(yī)療信息、航天航空、電動汽車、納米技術(shù)、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，旨在通過發(fā)動新一輪技術(shù)革命，全面搶占未來制造業(yè)新高地。中國也先后出臺了“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”和“十二五高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國家實力。 </p><p>　　從兩國制造業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)

18、域和戰(zhàn)略目標(biāo)看，兩國有很大的重疊性，新能源、高新技術(shù)是兩國爭奪的重點，目標(biāo)都是為了搶占新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的制高點。對這一點，美國有清醒的認(rèn)識，并采取種種手段遏制中國，比如，美國計算機及電子產(chǎn)業(yè)在我國的投資存量僅占其海外投資存量的6.7%，信息產(chǎn)業(yè)僅占2.37%，美國還一直限制對我國出口和轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)，對中國投資美國能源和電子領(lǐng)域也重重設(shè)限。因而，未來中美兩國將由過去制造業(yè)領(lǐng)域的互補關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)為競爭關(guān)系。 </p>&

19、lt;p>　?。ǘ┟绹Q(mào)易保護措施嚴(yán)重影響中國正常貿(mào)易 </p><p>　　美國為了推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，一方面大力鼓勵制造業(yè)回流、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；另一方面通過擴大出口、限制進口，極力扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。具體表現(xiàn)為：一是加大了對中國出口商品的“雙反”調(diào)查力度。2010年美國國際貿(mào)易委員會共發(fā)起58起“337調(diào)查”，其中有19起涉及中國企業(yè)；2011年發(fā)起14起，其中有7起針對中國大陸企業(yè)；2012年發(fā)起40起，其中

20、13起涉及中國企業(yè)。2012年美國對中國輸美太陽能光伏產(chǎn)品、紡織品、銅版紙、彩電、鋼管、家具進行了“雙反”調(diào)查，并對相關(guān)商品征收高額關(guān)稅，重創(chuàng)我國光伏產(chǎn)業(yè)。二是極力扼制中國高端制造企業(yè)開展經(jīng)營活動。對中興、華為這樣的高端制造企業(yè)，以威脅國家安全為名展開多輪調(diào)查，限制企業(yè)正常業(yè)務(wù)活動；2012年9月奧巴馬更是以總統(tǒng)身份直接出面阻止有中資背景的公司對美國4個風(fēng)電場項目公司的收購。三是通過現(xiàn)貨市場和匯率市場，提高中國制造業(yè)生產(chǎn)成本。以鐵礦石為

21、例，從2003年起中國成為全球最大的鐵礦石進口國，卻沒有相應(yīng)的定價權(quán)，僅2004—2009年，我國進口鐵礦石在6年內(nèi)就上漲了7倍，為此多支付原材料成本7000億元。這個數(shù)字是同期中國鋼鐵企業(yè)利潤的2倍，中國的損失不亞于美國海灣戰(zhàn)爭</p><p>　　同時，美國還在匯率方面極力逼迫人民幣快速升值。據(jù)2010年人民幣匯率壓力測試結(jié)果，人民幣短期內(nèi)若升值3%，中國家電、汽車、手機等出口企業(yè)的利潤將下降30%—50%，

22、許多中小企業(yè)將因此虧損，進而引發(fā)外資大規(guī)模撤離中國，流向成本更低、利潤更高的東盟和印度等發(fā)展中國家。目前這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。 </p><p>　?。ㄈ┰俟I(yè)化戰(zhàn)略將進一步顯現(xiàn)美國對中國的技術(shù)優(yōu)勢 </p><p>　　中國過去30年經(jīng)濟增長的重要因素在于成功對接國際需求并迅速融入全球產(chǎn)業(yè)體系，“人口紅利”、“資源紅利”僅是這種經(jīng)濟增長模式的基礎(chǔ)條件，其核心還是“技術(shù)紅利”。這種通

23、過招商引資贏得“技術(shù)紅利”的模式帶來的后果是：首先，雖然中國在制造業(yè)總量上超過美國，但在增長質(zhì)量上遠遠落后于美國。2010年美國制造業(yè)產(chǎn)出略低于中國0.4%，但美國制造業(yè)只有1150萬工人，而中國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)約1億人，中國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為美國的4.38%，差距巨大。其次，美國制造除擁有眾多世界品牌外，全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)基本控制在以歐美資本為主的跨國公司手中，中國制造更多集中于產(chǎn)業(yè)鏈低端或是某一細(xì)分市場中，承擔(dān)的是“代工工廠”的角

24、色。第三，中國制造所需的生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重依賴進口——中國全社會固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備投資2/3依靠進口，其中光纖制造設(shè)備的100%，集成電路芯片制造設(shè)備的85%，石油化工裝備的80%，轎車、數(shù)控機床、紡織機械、膠印設(shè)備的70%依靠進口。 </p><p>　　在這種競爭基礎(chǔ)上，美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略將會進一步顯現(xiàn)對中國的技術(shù)優(yōu)勢。無論是基礎(chǔ)的鋼鐵、造船工業(yè)，還是技術(shù)、資本密集的飛機設(shè)計與制造、航天工業(yè)，美國各領(lǐng)域的技術(shù)均全

25、面領(lǐng)先中國，甚至遠超世界各國。再工業(yè)化戰(zhàn)略中推廣和應(yīng)用的未來制造業(yè)的領(lǐng)軍技術(shù)如機器人技術(shù)、人工智能技術(shù)（AI）、3D打印技術(shù)和新材料技術(shù)幾乎全出自美國，而且美國已經(jīng)形成產(chǎn)、學(xué)、研良性互動機制，未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要想趕超美國，彌補技術(shù)鴻溝是唯一選擇。 </p><p>　?。ㄋ模┰俟I(yè)化戰(zhàn)略將倒逼中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 </p><p>　　技術(shù)瓶頸制約中國經(jīng)濟的增長速度和增幅空間，在沒有技術(shù)優(yōu)勢的情況

26、下，中國只能通過增加要素投入帶動經(jīng)濟增長。中國“人口紅利”、“資源紅利”行將耗盡，并日益面臨其他發(fā)展中國家更低的要素成本競爭。高端上不去、低端守不住，中國將失去經(jīng)濟增長的引擎和動力。更關(guān)鍵的是，雖然制造業(yè)對中美兩國都至關(guān)重要，但中國經(jīng)濟對制造業(yè)的依賴程度顯然遠大于美國。以2011年為例，中國制造業(yè)占工業(yè)的比重為86.94%，美國為74.65%，中國制造業(yè)占GDP的比重為34.65%，美國約為11.49%。因此，制造業(yè)疲軟對中國經(jīng)濟的影響

27、遠大于美國。 </p><p>　　金融危機爆發(fā)后，美歐發(fā)達國家為應(yīng)對危機紛紛減少消費、增加儲蓄，改變高負(fù)債的消費方式，減少對勞動密集型產(chǎn)品的進口需求。中國原有的高儲蓄——高投資——高產(chǎn)能——高出口——高外匯儲備——高貨幣供給的經(jīng)濟增長鏈條因此被打破，大量勞動密集型產(chǎn)品積壓，產(chǎn)能過剩矛盾凸現(xiàn)，帶來大量經(jīng)濟和社會問題。而中國多年來形成的外需導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式不可能立刻轉(zhuǎn)變，只能通過“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”策略消除庫存，為此中

28、國推出了4萬億投資以刺激經(jīng)濟。但這種擴內(nèi)需的方案仍是在傳統(tǒng)技術(shù)水平上對傳統(tǒng)制造業(yè)的刺激，大幅度投資刺激經(jīng)濟不但沒有去除庫存，反而扭曲了供求信息，帶動鋼材、水泥等行業(yè)產(chǎn)能增加，進一步加劇產(chǎn)能過剩矛盾，并給中國帶來金融危機的隱憂。同時，與新能源戰(zhàn)略配套的全球碳排放、碳關(guān)稅等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實行，將會給中國制造增加巨額的環(huán)境交易成本，從而使“中國制造”徹底失去國際競爭力。因此，轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很大程度上不是我們的主動選擇，也不是權(quán)衡成本

29、的問題，而是未來是否有發(fā)展空間的戰(zhàn)略問題，所以更為緊迫。▲ </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]趙剛.美國再工業(yè)化之于我國高端裝備制造業(yè)的啟示[J].中國科技財富，2011（17）.第20-22頁. </p><p>　　[2]唐志良，劉建江.美國再工業(yè)化對我國制造業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響研究[J].國際商務(wù)，