1、<p>　　積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度</p><p>　　摘要：我國(guó)目前的生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源于財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付體系的構(gòu)建在理論和實(shí)踐方面尚處于起步階段。區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付具有強(qiáng)化微觀利益主體的信息激勵(lì)、有效降低交易成本、提高資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)地方政府的財(cái)政激勵(lì)、提高生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效率等優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)從完善現(xiàn)行財(cái)政體制、設(shè)立嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系、積極

2、推行綠色GDP考核體系、明確生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)地方政府的談判主體地位、強(qiáng)化中央政府的監(jiān)督職能、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付基金、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)等方面，建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：橫向轉(zhuǎn)移支付制度；生態(tài)補(bǔ)償；效率優(yōu)勢(shì) </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0047-05 </p>

3、<p>　　生態(tài)補(bǔ)償是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和保護(hù)，解決由于市場(chǎng)失靈造成的生態(tài)效益外部性問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)外部性?xún)?nèi)部化，一般采取兩種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段：由中央政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)縱向轉(zhuǎn)移支付以及由自然資源消費(fèi)地區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益地區(qū)直接向資源產(chǎn)地或生態(tài)服務(wù)功能區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)有多種資金來(lái)源渠道，由相關(guān)私人公司與政府組織共同承擔(dān)責(zé)任，而不是由任何一方單獨(dú)承擔(dān)。基于我國(guó)目前縱向生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題及

4、橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付方式的優(yōu)勢(shì)，建立縱橫交錯(cuò)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體系已成為我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的必然選擇。 </p><p>　　一、生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)勢(shì) </p><p>　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)補(bǔ)償縱向轉(zhuǎn)移支付的缺陷 </p><p>　　我國(guó)目前以縱向轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償方式，雖然為地方生態(tài)補(bǔ)償提供了資金基礎(chǔ)，但仍然存在不少問(wèn)題。首先，中央主導(dǎo)資金供給的縱向生

5、態(tài)補(bǔ)償制度存在內(nèi)生性缺陷。在縱向轉(zhuǎn)移支付方式下，地方政府會(huì)花費(fèi)大量資源，致力于影響中央政府轉(zhuǎn)移支付資源的分配，謀求地方利益最大化，從而造成社會(huì)資源的無(wú)謂浪費(fèi)，相關(guān)部門(mén)尋租最大化的行為也會(huì)對(duì)社會(huì)總剩余最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。而且制度優(yōu)化只能盡量規(guī)避但不可能完全消除這些不利影響。其次，一些生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目效益外溢的受益地區(qū)有限，不適合完全由中央轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)。生態(tài)效益具有顯著的跨區(qū)域性，既可能惠及全國(guó)，也可能只覆蓋少數(shù)地區(qū)。因此，全國(guó)性的生

6、態(tài)項(xiàng)目可由中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)償，而地域性的生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)償主要應(yīng)由受益區(qū)域來(lái)承擔(dān)。最后，以縱向轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付方式會(huì)影響行政效率。我國(guó)目前的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付多為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，也稱(chēng)有條件轉(zhuǎn)移支付。這種專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金使支出責(zé)任的邊界模糊，進(jìn)而弱化資金使用效率的管理責(zé)任，引起資金的浪費(fèi)和低效使用。同時(shí)，在生態(tài)補(bǔ)償縱向轉(zhuǎn)移支付方式下，中央政府必須花費(fèi)大量精力監(jiān)督地方政府的資金使用情況，這將增加中央政府的行政工作負(fù)擔(dān)?？傊?lt

7、;/p><p>　?。ǘ┥鷳B(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式具有效率優(yōu)勢(shì) </p><p>　　生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付是自然資源消費(fèi)地區(qū)或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益地區(qū)向自然資源產(chǎn)地或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，主要指政府間的資金流動(dòng)，也包括相關(guān)企業(yè)和部門(mén)之間的資金流動(dòng)。橫向轉(zhuǎn)移支付雙方能夠獲得生態(tài)補(bǔ)償投入產(chǎn)出的充足信息，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)行充分有效協(xié)商，最終決定轉(zhuǎn)移支付金額及條件。與生態(tài)補(bǔ)償縱向

8、轉(zhuǎn)移支付方式相比，橫向轉(zhuǎn)移支付在區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)闄M向轉(zhuǎn)移支付方式更加體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其通過(guò)調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，實(shí)現(xiàn)各主體的利益訴求，優(yōu)化社會(huì)資源配置，同時(shí)有利于行政管理效率的提升。生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式的效率優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為： </p><p>　　第一，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式能夠強(qiáng)化微觀利益主體的信息激勵(lì)，有效降低交易成本，實(shí)現(xiàn)微觀效率的帕累托改進(jìn)。生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式能夠使利

9、益相關(guān)方直接溝通，并充分表達(dá)各方的利益訴求。相對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償縱向轉(zhuǎn)移支付方式實(shí)行的中央對(duì)地方的一對(duì)多信息交流方式，橫向轉(zhuǎn)移支付方式中轉(zhuǎn)移支付雙方的一對(duì)一直接交流，更便于各自利益訴求的表達(dá)，并通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)各自利益或成本的最優(yōu)化。生態(tài)補(bǔ)償縱向轉(zhuǎn)移支付方式下的相關(guān)各方存在一定的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題：一方面，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)需要獨(dú)立預(yù)估未來(lái)所需生態(tài)補(bǔ)償資金，并向中央政府申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金；另一方面，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益地區(qū)根據(jù)自身情況，以稅收的形式將生態(tài)補(bǔ)償

10、轉(zhuǎn)化為成本。而在橫向轉(zhuǎn)移支付方式下，生態(tài)補(bǔ)償成本的相關(guān)信息更加直觀明確，從而減少了由信息不暢引起的諸多問(wèn)題。也就是說(shuō)，在生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式下，談判雙方可以根據(jù)自身情況，靈活制定轉(zhuǎn)移支付的具體辦法。 </p><p>　　第二，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式是對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中市場(chǎng)配置資源的有益補(bǔ)充，能夠提高資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)補(bǔ)償是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和保育，解決由于市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的生態(tài)

11、效益外部性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)整體利益的平衡與提升。其次，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式可以促進(jìn)資源使用環(huán)節(jié)的效率改進(jìn)。生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式可以避免因生態(tài)補(bǔ)償成本歸屬不明確所導(dǎo)致的資源使用過(guò)度問(wèn)題。如在飲用水供應(yīng)中，如果水源地的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用由使用地承擔(dān)，則使用地可以根據(jù)價(jià)格的變動(dòng)，相應(yīng)調(diào)整使用量，最大限度減少水資源浪費(fèi)。 </p><p>　　第三，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式能夠增強(qiáng)地方政府的財(cái)政激勵(lì)，提高生態(tài)補(bǔ)償資金的使

12、用效率。首先，在生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式下，地方政府能夠獲得資金獲取和使用的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。在生態(tài)補(bǔ)償縱向轉(zhuǎn)移支付方式下，雖然生態(tài)補(bǔ)償工作由地方政府承擔(dān)，但其生態(tài)補(bǔ)償資金的獲取卻存在被動(dòng)性。而生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式能夠使地方政府在生態(tài)補(bǔ)償資金取得過(guò)程中獲得最大主動(dòng)權(quán)，從而避免生態(tài)補(bǔ)償資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，由于明晰了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)責(zé)歸屬，地方政府更具履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的動(dòng)力。其次，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式保證了生態(tài)補(bǔ)償工作的長(zhǎng)

13、期性。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制框架內(nèi)，地方政府只對(duì)本期投入有明確規(guī)劃，導(dǎo)致遠(yuǎn)期生態(tài)補(bǔ)償存在較大不確定性。而在生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式下，權(quán)責(zé)雙方都需充分考慮時(shí)間因素，由此可以在一定程度上解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期性與財(cái)政預(yù)算周期之間的矛盾。最后，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式能夠提高生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效率。在生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式下，地方政府面臨著兩難選擇：一方面，如果獲取的生態(tài)補(bǔ)償資金不足，則無(wú)法達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，如果

14、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過(guò)大，將導(dǎo)致資源成本提升，影響</p><p>　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付效率優(yōu)勢(shì)的案例驗(yàn)證 </p><p>　　我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式的實(shí)踐探索還處于起步階段。目前，我國(guó)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐主要集中于水流域污染治理方面，因?yàn)樗饔蛭廴局卫眄?xiàng)目的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)和受益區(qū)界定相對(duì)明確，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式具有明顯的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，安徽省與浙江省2012年初

15、關(guān)于新安江流域生態(tài)保護(hù)的橫向轉(zhuǎn)移支付協(xié)商案例具有一定代表性。受到新安江安徽省境內(nèi)流域的影響，浙江千島湖水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，導(dǎo)致嚴(yán)重的重復(fù)污染問(wèn)題，致使水體治理成本大幅增加。對(duì)此，財(cái)政部和環(huán)保部于2011年3月安排兩億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于新安江上游水環(huán)境保護(hù)和水污染治理，并提出了千島湖全流域保護(hù)建議。同時(shí)，浙、皖兩省開(kāi)始協(xié)商建立共同保護(hù)新安江流域的跨省生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方案。方案提出，如果方案簽訂3年后新安江水質(zhì)改善，則浙江省地方財(cái)政

16、向安徽省劃撥1億元補(bǔ)償資金；如果水質(zhì)惡化，則安徽省向浙江省劃撥1億元補(bǔ)償資金；如果水質(zhì)沒(méi)有變化，則雙方互不補(bǔ)償。這種帶有附加條件的橫向轉(zhuǎn)移支付方案，是生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的一次突破，意味著我國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。不過(guò)，對(duì)于方案中的附加條款，浙、皖兩省仍存在分歧。浙江省認(rèn)為</p><p>　?。ǘ┙⑸鷳B(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度的主要障礙 </p><p>　　首

17、先，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律欠缺，生態(tài)環(huán)境資源歸屬?zèng)]有以法律形式加以確認(rèn)，并且缺乏生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于生態(tài)補(bǔ)償范圍、方式及補(bǔ)償資金管理等方面都缺少法律形式的明確規(guī)定，導(dǎo)致協(xié)商過(guò)程中不確定性增加，補(bǔ)償協(xié)議雙方各執(zhí)己見(jiàn)，提升了談判的交易成本，甚至?xí)?dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付協(xié)議難以達(dá)成。其次，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付相關(guān)配套制度尚處于空白狀態(tài)。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付本身還處于探索階段，其框架體系仍有很大提升空間。目前，生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移

18、支付缺乏完善的談判機(jī)制、仲裁機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，這導(dǎo)致談判存在較大的交易成本。只有少數(shù)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目能夠進(jìn)入同級(jí)政府間的合作范圍，無(wú)法充分發(fā)揮橫向轉(zhuǎn)移支付的效率優(yōu)勢(shì)。再次，我國(guó)的行政理念仍舊偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增長(zhǎng)等指標(biāo)以及短期可量化利益，忽視居民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的需要。這可能導(dǎo)致地方政府利益得失評(píng)估偏差，影響橫向轉(zhuǎn)移支付協(xié)議的科學(xué)性。最后，現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)體制制約了生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)。在目前的財(cái)政分權(quán)體制下，收入上移和責(zé)

19、任下放導(dǎo)致地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，致使地方財(cái)政過(guò)度依賴(lài)中央財(cái)政，地方政府建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度的主觀能動(dòng)性受到制約。</p><p>　　四、完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)行財(cái)政體制，建立縱橫交錯(cuò)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體系 </p><p>　　為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的需要，應(yīng)不斷加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，完善現(xiàn)行財(cái)政

20、體制。自1994年我國(guó)進(jìn)行分稅制改革以來(lái)，地方政府財(cái)政收入顯著下降，但支出比例一直居高不下，地方政府用將近40%的財(cái)政收入比例支撐了近70%的支出。地方政府收支比例失調(diào)使其缺乏足夠的用于生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力。為發(fā)揮地方政府在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中的主觀能動(dòng)性，中央政府在下放事權(quán)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，使兩者相匹配。橫向轉(zhuǎn)移支付方式雖然具有多方面的優(yōu)勢(shì)，但并不適合所有的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目?？v向轉(zhuǎn)移支付方式奠定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，并在生態(tài)效益受益方較

21、多或難以確定的情況下起主要作用。因此，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)開(kāi)闊思路，積極探索適合區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目特點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付方式，建立縱橫交錯(cuò)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體系。判斷生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目是否適合橫向轉(zhuǎn)移支付，首先應(yīng)考察能否根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益外溢情況來(lái)確定受益方，然后根據(jù)受益方的情況判斷橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建立途徑。在受益方為自然資源消費(fèi)地區(qū)的情況下，可以建立伴隨自然資源輸出的一對(duì)一或一對(duì)多的財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付制度；在受益方為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢區(qū)的情況下，需要首先

22、確認(rèn)受益者，并根據(jù)受益者情況估計(jì)相應(yīng)</p><p>　　（二）盡快設(shè)立嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，積極推行綠色GDP考核體系 </p><p>　　應(yīng)盡快設(shè)立嚴(yán)格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，并通過(guò)立法形式，明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)，積極推廣綠色GDP理念，并將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入地方政府工作績(jī)效考核體系中。建立完善的綠色GDP考核體系，需要綜合考慮多方面因素：一是既要有全國(guó)性指標(biāo)，也要結(jié)合地方實(shí)

23、際，制定不同的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。如，對(duì)于空氣質(zhì)量、飲用水標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以保證居民的身體健康不會(huì)受到環(huán)境污染侵害為準(zhǔn)則，制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于森林保有率、土壤流失率等指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)。二是既要有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也要參考居民的滿(mǎn)意度。生態(tài)補(bǔ)償是為了避免人類(lèi)短期的逐利行為危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，除了易于管控的數(shù)據(jù)指標(biāo)外，應(yīng)定期對(duì)地方居民生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意程度進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查，并將結(jié)果納入指標(biāo)考核體系中。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

24、平不同可能導(dǎo)致不同地區(qū)居民對(duì)于環(huán)境的要求不同。因此，將環(huán)境滿(mǎn)意度的調(diào)查結(jié)果納入考核體系，體現(xiàn)了“以人為本”的原則。三是既要有靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)設(shè)立動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)可用于不同地區(qū)之間的橫向比較，而動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)則是通過(guò)同一地區(qū)歷史數(shù)據(jù)的比較，分析其改進(jìn)或退步的程度。我國(guó)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)顯著不同，僅與其他省、市的橫向比</p><p>　?。ㄈ┟鞔_生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)地方政府的談判主體地位，強(qiáng)化中央政府的監(jiān)督職能 </

25、p><p>　　生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式的根本優(yōu)勢(shì)在于，生態(tài)補(bǔ)償直接利益相關(guān)方可以實(shí)現(xiàn)充分參與，通過(guò)明確談判主體地位，最大限度發(fā)揮各主體的能動(dòng)性。如，在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付中，應(yīng)確定資源產(chǎn)地政府和資源使用地政府為轉(zhuǎn)移支付談判主體，通過(guò)雙方談判確定相關(guān)轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)。應(yīng)賦予談判雙方最大的自由度，使其在利益機(jī)制的引導(dǎo)下，做出最符合社會(huì)效率的博弈選擇。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化中央政府的監(jiān)督職能。中央政府應(yīng)扮演公正的第三方，對(duì)雙方

26、協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行備案，并監(jiān)督雙方協(xié)議內(nèi)容的履行情況，盡可能避免單方違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)內(nèi)一些處于賣(mài)方壟斷、不存在進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)、需求呈現(xiàn)剛性的資源產(chǎn)品，應(yīng)由中央政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，給出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理區(qū)間。 </p><p>　?。ㄋ模┰O(shè)立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付基金，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè) </p><p>　　地方政府通過(guò)談判保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金供給，在資金使用上地方政府也應(yīng)具有主導(dǎo)權(quán)。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)長(zhǎng)期

27、系統(tǒng)性投入。為了整合資源，地方政府應(yīng)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的生態(tài)補(bǔ)償基金，盡量保證基金的使用不受政府官員任期的影響。為了最大效率地使用生態(tài)補(bǔ)償資金，對(duì)于森林保有、土地復(fù)墾等一些生態(tài)公共品的供給，可以采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人參與其中。中央政府無(wú)需直接干涉地方政府生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金的使用，但要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用效果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，并將其與地方官員績(jī)效考核緊密掛鉤。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰明確。成

28、熟的生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度是完善生態(tài)補(bǔ)償制度體系的先決條件，而縱橫交錯(cuò)的生態(tài)補(bǔ)償體系需要以相關(guān)法律為依托。此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊制定科學(xué)全面的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)補(bǔ)償權(quán)責(zé)劃分的相關(guān)規(guī)章制度，為生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。應(yīng)在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，形成同級(jí)政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付談判的具體規(guī)范，最大限度地減少談判雙方分歧，降低談判成本，提高談判效率，最終使生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付方式常態(tài)化、制度化。 </p>