1、<p>　　低碳城市理念對城市規(guī)劃的引導</p><p>　　摘要：由于城市化進程的不斷加快，城市能源消耗量日漸增大，低碳城市理念應運而生。城市規(guī)劃是國家進行宏觀調控的重要手段，是一項具有專業(yè)性、技術性與前瞻性的公共政策，對與城市的發(fā)展建設具有重要的指導意義。本文主要從城市空間規(guī)劃、城市交通規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個方面詳細闡述了低碳城市理念對城市規(guī)劃的引導。 </p><p>　　

2、關鍵詞：低碳城市；城市規(guī)劃；城市空間；交通；產(chǎn)業(yè)結構 </p><p>　　中圖分類號： TU98文獻標識碼： A </p><p>　　低碳城市與城市規(guī)劃概述 </p><p>　?。ㄒ唬┑吞汲鞘欣砟畹暮x </p><p>　　低碳城市指的是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施綠色交通，轉變居民的消費觀念、生活方式，創(chuàng)新低碳技術，最終實現(xiàn)最

3、大限度減少溫室氣體排放的目的。建設低碳城市應該從三方面著手，包括技術應用、理念認識與制度安排。技術應用是使節(jié)能減排目標得以落實的主要手段，制度安排是使政策得以落實的機制保障，理念認識是促使人們形成低碳生活理念的認知引導，只有通過三者的有機結合，才能有效實現(xiàn)建設低碳城市的目標。 </p><p>　?。ǘ┑吞汲鞘信c城市規(guī)劃 </p><p>　　城市規(guī)劃是國家宏觀調控的手段，是城市未來發(fā)展

4、的空間架構，也是政策形成和實施的工具。城市規(guī)劃有著強烈的公共政策屬性，城市規(guī)劃對于城市發(fā)展有長期的結構性作用。城市的物質環(huán)境一旦建立起來就很難改變，并對人們的社會生活和經(jīng)濟活動產(chǎn)生深遠影響。通過產(chǎn)業(yè)結構調整、健康的生活方式和技術革新可以減少在生產(chǎn)、生活與消費領域的能源消耗與CO2的排放，但是這些措施并不能改變由城市空間結構布局所帶來的交通出行及其相應的能耗與排放，一旦城市規(guī)劃決定的城市空間結構得以確立，則對其引起的交通出行進行結構性的調

5、整將是非常困難的。因此，基于低碳城市理念的城市規(guī)劃研究尤為重要。 </p><p>　　二、低碳城市規(guī)劃的定位及實現(xiàn)方法 </p><p><b>　?。ㄒ唬┮?guī)劃的定位 </b></p><p>　　為有效促進低碳城市建設，必須完善相關的低碳城市規(guī)劃的編制體系。低碳經(jīng)濟、低碳城市是理念,只有將其和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體才能體現(xiàn)低碳城市規(guī)劃的作

6、用，也是低碳城市歷年進程中第一環(huán)節(jié)。低碳理念融入現(xiàn)有的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項規(guī)劃內容中設置低碳目標、實現(xiàn)低碳目標，落實城市總體布局、城市交通和道路系統(tǒng)布局、居住區(qū)規(guī)劃、城市公共空間及其相關工程規(guī)劃建設中。低碳經(jīng)濟、低碳城市理念和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體是現(xiàn)有傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論不斷完善的體現(xiàn)，也是城市規(guī)劃作為公共政策所應具備的與時俱進的特點。 </p><p><b>　?。ǘ崿F(xiàn)方法 <

7、;/b></p><p>　　低碳城市理念在城市總體規(guī)劃中的應用，主要是解決以下幾個方面的問題： </p><p>　　怎樣進行城市空間布局，以實現(xiàn)引導、管制與減少碳排放的目的。 </p><p>　　怎樣達到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式低碳化的目標。 </p><p>　　在健康推進城市化過程中，怎樣引導土地利用模式與公共交通體系實現(xiàn)低碳化，怎樣

8、在城市的空間規(guī)劃與交通規(guī)劃中應用TOP模式。 </p><p>　　怎樣提高碳匯以實現(xiàn)給人們提供適宜的環(huán)境。 </p><p>　　怎樣根據(jù)城市功能分區(qū)管制碳排放的強度等。 </p><p>　　以上目標的實現(xiàn)，有利于形成低碳環(huán)境，建設低碳城市、轉變城市居民的生活觀念，最終實現(xiàn)減少碳排放量的目標。 </p><p>　　三、低碳城市理念對城市

9、規(guī)劃的引導 </p><p>　　（一）低碳城市理念對城市空間規(guī)劃的引導 </p><p><b>　　1、城市空間結構 </b></p><p>　　我國許多大城市在沒有進行有效的規(guī)劃控制以前，出現(xiàn)了無序蔓延的現(xiàn)象， 或是進行規(guī)劃時為了追求政績而不加節(jié)制的擴展城市邊界，形成了許多“攤大餅”的城市形態(tài)。我國特大城市的布局形態(tài)，除少數(shù)因地形條件的

10、限制呈現(xiàn)出帶狀或組團狀布局形態(tài)以外，絕大多數(shù)主要表現(xiàn)為團狀的集中發(fā)展模式。這樣的集中團狀很容易發(fā)展成“大餅”，從而不斷加重城市中心區(qū)的交通、環(huán)境、資源壓力，成為不經(jīng)濟的低效城市。這也將導致城市不必要的能源消耗和溫室氣體排放的增加。 </p><p>　　為了解決上述問題，應該將TOD（Transit -OrientedDevelopment）公交引導城市發(fā)展的概念引入城市空間結構的規(guī)劃中。國內外通過實施TOD而成

11、功引導城市有序緊湊生長并且減少大量私人小汽車出行的案例已有許多，主要包括以軌道交通和快速巴士公交引導城市發(fā)展兩種模式?，F(xiàn)在我國許多城市也開始在規(guī)劃中引入TOD的理念，這有利于創(chuàng)造合理的城市空間結構，也有需要注意的問題， 如政府需加大力度在財政和政策方面扶持軌道交通及快速巴士公交的發(fā)展；規(guī)劃中要在公交走廊站點附近加大開發(fā)力度，增加此處的容積率和建筑密度；政府要協(xié)調開發(fā)商、居民以及公交公司的利益關系，使各方合作建立有利城市健康發(fā)展的TOD系

12、統(tǒng)。 </p><p><b>　　2、土地利用規(guī)劃 </b></p><p>　　城市土地利用規(guī)劃是對城市各地塊的用地性質進行合理安排協(xié)調的過程，在現(xiàn)在國內進行的城市土地利用規(guī)劃中，往往容易出現(xiàn)為了追求圖面效果而不顧實際土地利用效率和居民便捷生活造成規(guī)劃用地性質混合程度偏低的現(xiàn)象，還有些規(guī)劃中，城市土地利用結構不合理，各類用地比例失調，開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地功能單一，城市功

13、能不完善。這些都會使得城市中不必要的交通出行量增加，同時造成土地資源的浪費，最終導致碳排放增加。 </p><p>　　因此，為了配合低碳城市建設的要求，政府及規(guī)劃師應當讓規(guī)劃趨于科學合理。在進行土地利用規(guī)劃時，注重各類用地的比例均衡，在城市每個需要集中建設的部分都應增加土地功能的混合度，另外，還應注意各類用地地塊的尺度，使城市居民能夠用最低碳的出行解決生活、工作、休閑的各種需求。 </p><

14、;p>　?。ǘ┑吞汲鞘欣砟顚Τ鞘薪煌ㄒ?guī)劃的引導 </p><p>　　1、城市道路系統(tǒng)規(guī)劃 </p><p>　　當前我國多數(shù)城市的道路系統(tǒng)運行情況存在許多問題，最直觀的表現(xiàn)是交通擁堵，而從規(guī)劃中找原因則是道路網(wǎng)等級配置結構失衡以及路網(wǎng)密度的下降。 現(xiàn)在許多道路系統(tǒng)規(guī)劃都是計劃性大于實用性，規(guī)劃路網(wǎng)時快速路和主次干路的比例過高，支路卻遠遠不夠，生活性道路缺失。 </p>

15、<p>　　為了實現(xiàn)節(jié)能減排，提高城市道路運輸效率，方便市民生活，在進行城市道路系統(tǒng)規(guī)劃時，應當注重實用性，提出比例適當?shù)牡缆返燃壟渲茫岣呗肪W(wǎng)密度， 減少不必要的干道，在城市中心區(qū)和居住區(qū)集中地帶增加支路，使街區(qū)能夠滿足市民日常生活的步行和自行車出行尺度要求。 </p><p>　　2、鼓勵自行車出行與步行 </p><p>　　首先，要打造良好的自行車及步行出行環(huán)境，保證

16、騎車者和行人在舒適的空間內能夠安全行進，這就需要在建設城市道路時確保足夠的自行車道和人行道寬度，并與機動車道之間進行適當分隔，加強綠化。 </p><p>　　其次，建立連續(xù)的自行車及步行系統(tǒng)，在道路交叉口處加強信號燈控制時長的合理性，適當增加過街天橋和地下通道。 </p><p>　　第三，在城市公共設施集中區(qū)加建擁有現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的自行車停車場，減少車輛失竊，同時每隔一定距離就在公共設

17、施附近增加行人休息座椅。 </p><p><b>　　大力發(fā)展公共交通 </b></p><p>　　針對現(xiàn)在許多城市存在的公交運行效率低，服務質量不高，覆蓋面不夠等問題，政府應當出臺相應的政策加以改善。如城市可以劃定公交專用道，建立有獨立路權的公交行車網(wǎng)絡；加強公交運營管理，提高發(fā)車時間的準確度；根據(jù)城市情況降低公交票價；加大財政投入扶持公交公司的運營；定時檢查公

18、交線路設置的覆蓋面和站點設置的合理性，根據(jù)城市建設情況及時作出相應調整，滿足城市各個地區(qū)的市民日常出行需求。 </p><p>　?。ㄈ┑吞汲鞘欣砟顚Τ鞘挟a(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃的引導 </p><p>　　1、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造 </p><p>　　傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)具有的特點主要是資源與能源消耗量較大，利用率不高，在生產(chǎn)中，廢棄物與中間產(chǎn)物均排放到自然環(huán)境中，碳排放量非常大

19、。因此，必須在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為立足點的基礎上，加大力度進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。在進行升級改造時，要加強高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，減少資源與能源的損耗，并將落后產(chǎn)能淘汰、關閉經(jīng)過多次整改還不達標的企業(yè)。通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、多元化、高效化的生產(chǎn)，整體效益達到最大化。 </p><p>　　發(fā)展綠色低碳新型產(chǎn)業(yè) </p><p>　　不僅要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造

20、，也要注重發(fā)展低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，要對城市產(chǎn)業(yè)的內涵進行不斷拓展，然后依托現(xiàn)有資源與能源，加大力度進行新能源與新材料的自主創(chuàng)新力度，并積極發(fā)展太陽能、生物能、城市垃圾發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)，減少城市碳排放量。 </p><p><b>　　結語 </b></p><p>　　綜上，城市規(guī)劃作為對城市的發(fā)展建設具有指導意義的一項公共政策，對于低碳時代的城市發(fā)展建設具

21、有深遠的影響。在當前能源緊張和提倡低碳環(huán)保的背景下，城市規(guī)劃中應大力引進低碳理念，真正規(guī)劃建設一座低碳美麗的城市。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]劉志林，戴亦欣，董長貴，齊曄.低碳城市理念與國際經(jīng)驗[J].城市發(fā)展研究，2009.16. </p><p>　　[2]潘海嘯，湯諹，吳錦瑜，盧源，張仰斐