1、<p>　　初探失地農(nóng)民安置對策</p><p>　　【摘 要】在當(dāng)前我國城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，隨之出現(xiàn)了由征地而被動(dòng)城市化的失地農(nóng)民群體。本文以農(nóng)村城市化的背景，分析當(dāng)前我國失地農(nóng)民安置中存在的問題，通過對長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)失地農(nóng)民安置的實(shí)態(tài)調(diào)查，提出安置失地農(nóng)民的對策，旨在為今后失地農(nóng)民安置的建設(shè)提供有益參考。 </p><p>　　【關(guān)鍵

2、詞】城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；安置策略 </p><p>　　隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市規(guī)模得到飛速擴(kuò)展，但是城市化在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的同時(shí)，也給廣大農(nóng)民的生活帶來了前所未有的影響。大量的城市開發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府選擇了優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，讓農(nóng)民交出土地支持城市的發(fā)展，失地農(nóng)民由此產(chǎn)生。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，城市對于土地的“欲望”和農(nóng)民對于土地的“渴望”之間矛盾愈演愈烈。 </p

3、><p>　　1、現(xiàn)階段我國失地農(nóng)民安置存在的問題 </p><p>　　城市化、工業(yè)化是農(nóng)民失去土地的背景，而農(nóng)民失地的最直接原因是土地被征用，在我國，失地農(nóng)民安置上存在著諸多問題。 </p><p>　　1.1 現(xiàn)行失地安置方式的短期性和不平等性 </p><p>　　目前，農(nóng)民失去土地后，主要有以下幾種安置方式：貨幣安置后自謀出路、征地單位

4、或原集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)安置以及目前部分地方正在探索的土地?fù)Q社保安置。目前，這些安置多少都出現(xiàn)了不同程度的問題。 </p><p>　　1.1.1貨幣安置 </p><p>　　貨幣安置往往有兩個(gè)弊端，一是安置標(biāo)準(zhǔn)不一，二是一次性補(bǔ)償費(fèi)終究有限，一旦用完或使用不當(dāng)提前用完，如果賦閑在家，又無土地耕作提供生活資料，則失地農(nóng)民維持生計(jì)就非常難了。 </p><p>　　1.

5、1.2 征地單位以及原集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)安置 </p><p>　　在短期來講確實(shí)體現(xiàn)為失地農(nóng)民已實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如保安、保潔、保綠等工作，但其工作往往是不穩(wěn)定的，一旦征地單位或原集體經(jīng)濟(jì)組織自身難以為繼，那么這批失地農(nóng)民同樣生活無著。 </p><p>　　1.1.3 土地?fù)Q社會(huì)保障安置 </p><p>　　該辦法存在一些難以解決的問題，主要有：一是新辦法出臺(tái)前的失地農(nóng)

6、民的安置問題如何銜接，地方政府有無財(cái)力承受；二是土地征用補(bǔ)償用于社會(huì)保障是否能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡和可持續(xù)發(fā)展，會(huì)不會(huì)給下屆政府帶來較大的隱性債務(wù)；三是由于征地用途不同使得補(bǔ)償水平不一，最后體現(xiàn)在個(gè)人的社會(huì)保障待遇上如何確定，能否實(shí)現(xiàn)相對公平等。 </p><p>　　1.2 農(nóng)民失地后就業(yè)無門 </p><p>　　目前，農(nóng)村有一技之長的農(nóng)民以及文化程度較高、接受過相應(yīng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，早已找到

7、工作，而絕大多數(shù)文化水平低、以種植業(yè)為主、沒有工作經(jīng)驗(yàn)和技能或年齡偏大的農(nóng)民，根本無法找到工作。 </p><p>　　1.3 農(nóng)民失地后缺乏社會(huì)保障 </p><p>　　由于土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資料，還承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。而現(xiàn)行的安置辦法往往未充分考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，因此，一旦土地被征用，農(nóng)民就失去了基本生存的生活底線，務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份

8、，生活在城市邊緣，成為新的城市弱勢群體。 </p><p>　　2、我國失地農(nóng)民安置存在問題的根源 </p><p>　　在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民離開土地和農(nóng)村走向城市是必然趨勢，合理安置失地農(nóng)民，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展，需要從我國失地農(nóng)民安置問題存在的根源挖起。 </p><p>　　2.1 法律法規(guī)不完備， 導(dǎo)

9、致征地權(quán)運(yùn)用不規(guī)范 </p><p>　　《憲法》第十條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l則規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。這意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個(gè)人，即使其使用土地的目的并非為公共利益，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地；而有的地方政府為非公共利益的需要

10、征用土地，則是與《憲法》上述規(guī)定的精神不相符的。 </p><p>　　2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 發(fā)展滯后且缺失現(xiàn)象嚴(yán)重 </p><p>　　近年來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上得到了優(yōu)化，但總體上看來，結(jié)構(gòu)還不是很合理。農(nóng)業(yè)基本上仍是粗放型經(jīng)濟(jì)，單產(chǎn)量低，商品率低，效益低，抵御市場沖擊能力弱，發(fā)展?jié)摿Σ睢５诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)檔次低，設(shè)備落后，規(guī)模小，效益差，污染嚴(yán)重，多數(shù)屬于國家關(guān)、停

11、、轉(zhuǎn)的對象。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)雷同，優(yōu)勢不突出，發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)的空虛，影響了城市化的進(jìn)程，進(jìn)一步制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使失地農(nóng)民問題突出。 </p><p>　　2.3 失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，不能適應(yīng)市場化就業(yè)需要的趨勢 </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，勞動(dòng)力市場對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求也在不斷提高。但是大量失地農(nóng)民的素質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展需要。文化素質(zhì)的低下

12、決定了絕大多數(shù)失地農(nóng)民達(dá)不到企業(yè)的基本要求，同時(shí)也決定了他們不可能很快地適應(yīng)市場化就業(yè)需求的趨勢，其工作也是以短工或臨時(shí)工為主。 </p><p>　　2.4 社會(huì)保障體系不健全 </p><p>　　失地農(nóng)民雖然在生活生存形式上向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，并要和城鎮(zhèn)居民一樣支付必要生活成本，致使其生活成本明顯上升。但由于長期形成的的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未打破，目前在城鎮(zhèn)居民中已經(jīng)基本建立了的失業(yè)、醫(yī)療

13、、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度并沒有覆蓋到失地農(nóng)民，他們在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面并未享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。 </p><p>　　3、長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)失地農(nóng)民安置對策 </p><p>　　長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)北起長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、九臺(tái)市界，南至長春凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙陽界，西起洋浦大街，東至石頭口門水庫、飲馬河。長春蓮花山生態(tài)度假區(qū)總?cè)丝谌丝?.9萬人，規(guī)劃面積

14、417hm。長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，針對失地農(nóng)民的安置對策值得借鑒。 </p><p>　　3.1 探索長效補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)收益 </p><p>　　一是返還部分土地招標(biāo)、拍賣增值收益，使農(nóng)民參與土地利益再分配，獲取更多的資金補(bǔ)助。二是嘗試變貨幣式補(bǔ)償為“開發(fā)式”補(bǔ)償。長春市作為省會(huì)城市，運(yùn)用市場機(jī)制，使補(bǔ)償金產(chǎn)生增值功能，較好地解決失地農(nóng)民長期受益的問題。 </p

15、><p>　　3.2 完善失地農(nóng)民的住房安置 </p><p>　　安居才能樂業(yè)，對農(nóng)民而言，失去居所和失去土地一樣成為他們的“心病”。他們離開世代居住的家園，如果不及時(shí)進(jìn)行住房安置的話，會(huì)成為一個(gè)龐大的居無定所的游離人群，很容易淪為弱勢群體。這就需要建立完善的住房安置機(jī)制，以保障失地農(nóng)民能及時(shí)、順利地搬進(jìn)新居。 </p><p>　　3.3 加大失地農(nóng)民的就業(yè)扶持 &

16、lt;/p><p>　　加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力；加強(qiáng)教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建就業(yè)平臺(tái)；發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開發(fā)度假區(qū)崗位；提供政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；加大法律支持，提供法律保障。 </p><p>　　3.4 健全失地農(nóng)民社會(huì)保障 </p><p>　　建立適當(dāng)水平的最低生活保障制度；建立多元化的醫(yī)療保障制度；建立具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立完善的

17、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)保障制度；為失地農(nóng)民提供法律援助和保障；補(bǔ)償與安置房的分配利用。 </p><p><b>　　4、結(jié)語 </b></p><p>　　失地農(nóng)民安置問題是一個(gè)需多學(xué)科理論共同研究可解決的問題，本文主要從城市規(guī)劃角度對這一問題進(jìn)行初探，在今后實(shí)踐中還有待于進(jìn)一步的摸索和完善。長春市地處寒地城市，北方城市的失地農(nóng)民安置存在一定的共性問題，希望可以從長春蓮花山

18、生態(tài)旅游度假區(qū)的失地農(nóng)民安置對策的研究，擴(kuò)大到更廣泛的區(qū)域，對北方城市的失地農(nóng)民安置建設(shè)具有借鑒性意義。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]李國健. 中國被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置研究[M].北京：中國海洋大學(xué)出版社，2008 </p><p>　　[2]黃光宇 陳勇. 生態(tài)城市理論與規(guī)劃設(shè)計(jì)方法[M].北京