1、<p>　　雙鴨山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為突破口</p><p>　　[摘 要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地方政治生態(tài)、行政效能、文化內(nèi)涵、精神狀態(tài)等多種因素的綜合體現(xiàn)。發(fā)展靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠招商、招商靠環(huán)境。比發(fā)展就是比環(huán)境，抓發(fā)展必須抓環(huán)境。本文著重分析優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)雙鴨山市的重要意義，以及雙鴨山市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)

2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索一條使雙鴨山市突破發(fā)展瓶頸、率先走出發(fā)展困局的可行之路。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]優(yōu)化環(huán)境；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；東北三省 </p><p>　　10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 28. 285 </p><p>　　1 優(yōu)化環(huán)境發(fā)展對(duì)雙鴨山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義 </p><p>　　1. 1 破解雙

3、鴨山市經(jīng)濟(jì)困局迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 </p><p>　　近年來(lái)，煤炭作為資源產(chǎn)業(yè)受到經(jīng)濟(jì)不景氣的傳導(dǎo)效應(yīng)，內(nèi)外需求不振，價(jià)格下降，影響煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省在東北三省及內(nèi)蒙古版塊中經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于劣勢(shì)，雙鴨山市因煤而立、因煤而興，是典型的煤炭資源型城市。受到大環(huán)境的影響，同時(shí)，經(jīng)過(guò)近百年的開(kāi)采，雙鴨山也面臨著煤炭資源枯竭、部分煤礦關(guān)閉破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型單一、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會(huì)民生矛盾日益凸顯等重大問(wèn)題，可持

4、續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)和制約，當(dāng)前雙鴨山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在艱難的爬坡階段，問(wèn)題非常突出，面臨的壓力大、任務(wù)重。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求十分迫切。 </p><p>　　1. 2 創(chuàng)新雙鴨山市社會(huì)管理迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 </p><p>　　當(dāng)前，影響雙鴨山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，既有體制機(jī)制不順、干部作風(fēng)不實(shí)、機(jī)關(guān)效能不高的問(wèn)題，也有基層組織薄弱、教育引導(dǎo)不夠的問(wèn)題，特別像群眾反

5、映較強(qiáng)烈的審批緩慢、城鄉(xiāng)環(huán)境、阻工鬧事等問(wèn)題，說(shuō)到底是政府的社會(huì)管理缺失和不到位造成的。 </p><p>　　1. 3 改善社會(huì)民生迫切需要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 </p><p>　　隨著礦井資源的枯竭，部分煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，雙鴨山礦業(yè)集團(tuán)用工從原來(lái)的10萬(wàn)多人減少到不足6萬(wàn)人。2006―2012年，雙鴨山市的實(shí)際失業(yè)率高達(dá)13%～15%，就業(yè)再就業(yè)壓力大，居民生活質(zhì)量低下，2012年雙鴨山市區(qū)城鎮(zhèn)

6、居民人均可支配收入為18024元，低于全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26. 6%，已成為影響社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素之一。 </p><p>　　面對(duì)雙鴨山市發(fā)展所遭遇的困境，雙鴨山市委市政府高起點(diǎn)謀劃，大手筆運(yùn)作，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)構(gòu)建了“五大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成功打造了雙鴨山這座中國(guó)東北的邊疆名城，為雙鴨山市經(jīng)濟(jì)走出困局探索出了一條可行之路，但是，在硬環(huán)境得到改善的同時(shí)，發(fā)展軟環(huán)境方面，尤其是在政治環(huán)境

7、、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境方面還存在著很多不容忽視的問(wèn)題要加以改善。 </p><p>　　2 雙鴨山市在發(fā)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的問(wèn)題 </p><p>　　2. 1 在政治環(huán)境方面 </p><p>　　（1）思想觀念落后。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、思維方式還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)思維定勢(shì)中擺脫出來(lái)，習(xí)慣于按傳統(tǒng)思維想問(wèn)題，習(xí)慣于按老套路辦事情，習(xí)慣于按

8、部就班、循規(guī)蹈矩，不敢越雷池一步，缺乏永不滿足、敢闖敢試、敢為天下先的精神和氣魄，從而造成發(fā)展思路不寬、發(fā)展舉措不硬、發(fā)展成效不大。 </p><p>　?。?）服務(wù)意識(shí)薄弱。一些公職人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是一些與市場(chǎng)主體打交道的干部辦事拖拉、推諉扯皮，不是想方設(shè)法主動(dòng)為企業(yè)排憂解難、牽線搭橋，而是等著企業(yè)來(lái)求自己，來(lái)打點(diǎn)自己，來(lái)孝敬自己，有的甚至千方百計(jì)設(shè)關(guān)設(shè)卡，故意刁難企業(yè)，不給好處不辦事，給了好處才辦事

9、，存在不作為、慢作為、辦事難、辦事慢、辦事要打點(diǎn)等現(xiàn)象。 </p><p>　　（3）執(zhí)法檢查混亂。一些公職人員奉行“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，涉企檢查不遵守有關(guān)規(guī)定，不履行相關(guān)手續(xù)，以執(zhí)法的名義檢查，以檢查的手段敲詐，其執(zhí)法的目的，不是指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)，完善管理，推動(dòng)工作，而是為了部門(mén)利益甚至個(gè)人私利，一門(mén)心思找企業(yè)茬，明里暗里向企業(yè)伸手。 </p><p>　　2. 2 在市場(chǎng)和

10、政務(wù)環(huán)境方面 </p><p>　?。?）行政審批項(xiàng)目復(fù)雜煩瑣。有一些審批項(xiàng)目，多年未辦理，而另一些項(xiàng)目程序復(fù)雜，往往讓人跑斷腿，還有的行政審批項(xiàng)目無(wú)法律法規(guī)依據(jù)，與法治政府建設(shè)相悖。在行政審批清理工作中，各市（縣）沒(méi)有統(tǒng)一的清理標(biāo)準(zhǔn)，掌握清理事項(xiàng)的尺度無(wú)章可循，遇到問(wèn)題解決途徑不明確。 </p><p>　?。?）行政亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的部門(mén)執(zhí)行政策過(guò)

11、死、過(guò)硬、過(guò)高，存在壟斷經(jīng)營(yíng)的行為，給企業(yè)留下了“關(guān)門(mén)打狗”的壞印象。行政執(zhí)法中輕宣傳、重處罰，輕服務(wù)、重收費(fèi)的現(xiàn)象較為突出，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不實(shí)及時(shí)制止，而是等待行政相對(duì)人發(fā)生違法行為時(shí)進(jìn)行處罰，“以罰代管”，“只罰不管”。有些執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中，言行粗魯、態(tài)度冷、橫、硬、沖。有的行政機(jī)關(guān)只收費(fèi)不服務(wù)，辦事效率低下。 </p><p>　　2. 3 在法治環(huán)境方面 </p><p>　

12、?。?）法律法規(guī)不夠完善。在實(shí)際工作情況中，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，操作性不強(qiáng)給行政執(zhí)法帶來(lái)不少困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。 </p><p>　?。?）職能交叉不利于執(zhí)法。按現(xiàn)行體系，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)有執(zhí)法權(quán)的有工商行政管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安等部門(mén)，在實(shí)際的執(zhí)法工作中，不同程度地存在“有利搶上前，無(wú)利退后邊”的推諉扯皮現(xiàn)象。 </p><p>　?。?）執(zhí)法人員素質(zhì)有待

13、提高。主要表現(xiàn)在執(zhí)法水平參差不齊，少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法。 </p><p>　　2. 4 在人文環(huán)境方面 </p><p>　?。?）全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。長(zhǎng)期以來(lái)，得天獨(dú)厚的自然資源、田園牧歌的生活方式，使雙鴨山人固守著靠天吃飯、聽(tīng)天由命的無(wú)為意識(shí)。礦區(qū)居民長(zhǎng)期依靠與煤有關(guān)的行業(yè)打零工，視野不寬、技能不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，一些群眾的思想觀念相對(duì)比較封閉保守，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不重視自身素質(zhì)的提高，

14、致富能力不強(qiáng)，這種隨遇而安、封閉保守的精神狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了雙鴨山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的形成。 　?。?）社會(huì)誠(chéng)信缺失，民風(fēng)公德受到侵蝕。社會(huì)消費(fèi)糾紛一直在高位徘徊，商家和消費(fèi)者守信意識(shí)淡薄，2014年全市發(fā)生各類(lèi)消費(fèi)糾紛2767件，比上年增長(zhǎng)100. 1%。從各大銀行存在不良貸款看，2012年30. 8億元，2013年32. 2億元，2014年33. 7億元，社會(huì)誠(chéng)信堪憂，阻礙了有序的經(jīng)濟(jì)秩序。 </p>&l

15、t;p>　?。?）人才資源缺乏。隨著雙鴨山市煤化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，煤化工領(lǐng)域的人才極其缺乏，導(dǎo)致企業(yè)用工難，招不到適合的人才，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，企業(yè)人才有關(guān)政策落實(shí)不到位，企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏。由于科技資金的投入不足，挫傷了從事科技創(chuàng)新人才的積極性。 </p><p>　　3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)雙鴨山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施 </p><p>　　3. 1 更新思想觀念，優(yōu)化人文環(huán)境

16、 </p><p>　　要堅(jiān)持把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念作為先導(dǎo)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到打造一流的發(fā)展環(huán)境，對(duì)市區(qū)乃至帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義，做好圍繞優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展這篇大文章。努力提高全市人民的優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)，使社會(huì)各界達(dá)成優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識(shí)，形成“處處都是投資環(huán)境、人人代表城市形象”的良好風(fēng)尚。 </p><

17、p>　　3. 2 強(qiáng)化信息公開(kāi)透明，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境 </p><p>　　一是實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”。有計(jì)劃、分步驟的推行電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布。建立重大問(wèn)題社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。二是實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”。收費(fèi)項(xiàng)目公開(kāi)化，做到明白收費(fèi)，凡是未列入的收費(fèi)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人均有權(quán)拒交。凡是不發(fā)揮作用，只收費(fèi)不

18、服務(wù)的部門(mén)，要堅(jiān)決清理整頓。凡是違法違紀(jì)的，一律從嚴(yán)處理。三是實(shí)行“陽(yáng)光”審批。創(chuàng)新行政審批模式，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，提高行政效能。 </p><p>　　3. 3 強(qiáng)化服務(wù)效率，優(yōu)化政策環(huán)境 </p><p>　　首先，抓好政策的創(chuàng)新，解決政策不夠用的問(wèn)題。要完善創(chuàng)新政策，積極學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)招商引資，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，與時(shí)俱進(jìn)、用于創(chuàng)新，做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人有我新、人

19、新我特”形成競(jìng)爭(zhēng)的政策優(yōu)勢(shì)。其次，抓好政策的清理。對(duì)不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，要及時(shí)清理，予以廢止或修訂。最后，要用足、用活、用好有關(guān)政策。落實(shí)政策要雷厲風(fēng)行、態(tài)度堅(jiān)決、不打折扣，杜絕截留和梗阻，要學(xué)習(xí)政策，吃透政策，解決好政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)、不管用的問(wèn)題，把有關(guān)政策用足、用活、用好，真正的發(fā)揮效應(yīng)。 </p><p>　　3. 4 堅(jiān)持人才強(qiáng)市，優(yōu)化人才環(huán)境 </p><

20、p>　　堅(jiān)持“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“人才培育計(jì)劃”，根據(jù)雙鴨山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的新需求和現(xiàn)有人才隊(duì)伍的狀況，重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)雙鴨山市高新技術(shù)行業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需的各類(lèi)高層次創(chuàng)新型人才，使全市創(chuàng)新型人才的供給總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)基本適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型需要。在現(xiàn)有院校中設(shè)置與我省東部煤電化發(fā)展的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，采取定向培養(yǎng)等方式，解決未來(lái)所需人才問(wèn)題。為我省東部煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保證，

21、制定優(yōu)惠政策吸引人才，留住人才，使人力資源得到更有效的利用和開(kāi)發(fā)，對(duì)科技人員組織的科技含量高、市場(chǎng)前景好、符合城市產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目應(yīng)給予科技風(fēng)險(xiǎn)投資。 </p><p>　　3. 5 堅(jiān)持公正司法，優(yōu)化法治環(huán)境 </p><p>　　法治環(huán)境是最好的軟環(huán)境。目前，雙鴨山市處在營(yíng)造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各執(zhí)法機(jī)關(guān)要重點(diǎn)圍繞“誠(chéng)信有序市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定治安環(huán)境、廉潔高效政務(wù)環(huán)境、公