1、<p>　　基于服務型政府理念下的政府績效審計質(zhì)量控制研究</p><p>　　【摘 要】自從我國加入世貿(mào)組織以來，政府的職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，政府部門和機構(gòu)工作效率的高低、為人民服務責任履行的好壞以及是否能為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務為越來越多的人所關(guān)注，建立完善有效的政府績效審計質(zhì)量控制體系，便于公眾對公共收支的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行有效的了解與監(jiān)督，提高人民參與監(jiān)督的積極性，更好地促進政府提高

2、整體誠信水平和工作成效。本文就我國政府績效審計的質(zhì)量控制進行了探討，借鑒國內(nèi)外成熟政府績效審計的理論和經(jīng)驗，旨在構(gòu)建出適合我國國情且行之有效的政府績效審計質(zhì)量控制體系。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】政府績效審計；質(zhì)量控制；服務型政府 </p><p>　　一、服務型政府的理念 </p><p>　　2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級主要領導干

3、部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)儀式上發(fā)表了《提高認識、統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》的講話，第一次提出要“努力建設服務型政府”。十七大報告指出：“服務型政府是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理的目標模式。服務型政府從內(nèi)容上講，就是要以人為本，保障和實現(xiàn)人的基本權(quán)利，重點解決各種民生問題，完善公共服務與社會政策體系；同時，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務?！?</p>&l

4、t;p>　　二、從幾個方面著手建立政府績效審計質(zhì)量控制體系 </p><p>　　從建立服務型政府的目標來看，它要求政府審計在審計職能、管理方法、評價標準以及服務對象等多方面進行轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府審計為了單純地追求行政效率，總是加大對審計資源的投入，往往造成不必要的浪費。而政府績效審計的服務理念，將公共審計服務社會化，借助市場機制實行了以“3E”為標準的績效管理，這樣既可以引導公眾作出正確的選擇，也可以在政府

5、審計內(nèi)部形成競爭氛圍，提高服務質(zhì)量和工作效率，從而實行公平與效率的均衡。由此可見，要建立以服務型政府為導向的政府績效審計質(zhì)量控制體系，應從以下幾個方面著手： </p><p>　　在人員素質(zhì)保障機制方面，應該實行職業(yè)資格準入制度，適當?shù)靥岣邔徲嬋藛T進入政府績效審計的門檻。其次，審計機構(gòu)應通過競爭上崗和雙向選擇，優(yōu)化現(xiàn)有人員的組合，增強審計力量。另外，要對績效審計人員進行后續(xù)的培訓，實行審計業(yè)務委派制，根據(jù)具體審計

6、項目的特殊性，審計機構(gòu)應挑選、組織高素質(zhì)的審計人員，有必要時應從外部機構(gòu)聘請專業(yè)人員，成立不同層次的專家咨詢機構(gòu)，廣泛聽取意見，以保證政府績效審計的有效性。 </p><p>　　從制度保障方面看，首先是要建立審計結(jié)果的問責制度，績效審計關(guān)注的是公共資源，包括人力資源、財力資源和其他資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性，公共資源使用的真實合法是政府的責任，因此有必要建立一套相應的制度，使政府部門及其官員和其他被賦予公共權(quán)

7、力的主體有義務向特定主體解釋說明其行為，接受特定主體的質(zhì)詢并對其要求作出積極的回應。而問責制度的具體內(nèi)容包括以下幾個方面：（1）當行政領導在政府工作中出現(xiàn)重大違法、失職、濫用職權(quán)等情形時，應予以罷免、引咎辭職或責令辭職；（2）行政機關(guān)出現(xiàn)違法行為時，應對其進行撤銷、變更、確認違法、責令重作、損害賠償?shù)奶幜P（3）進一步健全公務員因違法失職、濫用權(quán)力、貪污腐敗等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度。實施審計結(jié)果的問責制度，應從行政問責轉(zhuǎn)向法律

8、問責，加深問責的程度；從組織問責走向個人問責，擴大問責的范圍；從行為問責到后果問責，提升問責的效率。通過實施審計結(jié)果問責制度，來達到開展政府績效審計的效果。其次，要推行審計結(jié)果公告制度。審計結(jié)果公告制度通過揭示和向社會公眾反映公共受托經(jīng)濟責任總體履行情況和存在的問題，可以有效地發(fā)揮審計監(jiān)督、立法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督多重</p><p>　　我國的政府績效審計才剛剛起步，相關(guān)的一系列工作還沒有形成一套較為完整的

9、制度體系，更需要大量的資源投入，其中組織保障機制是一個重要的方面。首先應在國家審計機關(guān)內(nèi)部設立專門的績效審計機構(gòu)，如績效審計司等，這樣可以達到優(yōu)化資源配置、強化績效審計質(zhì)量控制的目的，為推動績效審計工作的開展提供強有力的組織保證。其次，要強化政府績效審計部門的獨立性。一方面，應加強對各部門經(jīng)營公共財產(chǎn)所負受托經(jīng)濟責任的制衡機制；另一方面，鼓勵一系列中介機構(gòu)的參與，在保證政府審計的獨立性不受影響的同時又增加了政府審計的透明度，使獨立于政府

10、之外的監(jiān)督職能得到更加有效的發(fā)揮。此外，還應該建立績效審計和財經(jīng)法紀審計的移交制度。如果審計機關(guān)在進行績效審計工作的過程中發(fā)現(xiàn)了重大的違法違紀現(xiàn)象，可以由績效審計項目組將被審計單位的相關(guān)審計事項移交給財經(jīng)法紀審計項目組，由績效審計轉(zhuǎn)入財經(jīng)法紀審計。 </p><p>　　目前，我國關(guān)于政府績效計量標準的觀點還未達成共識，有人認為應建立適合我國的一套績效評價指標體系。《中國政府績效評估研究課題組》研究提出了一套政府

11、績效評估指標體系，其中包括33個指標，由此可以看出我國所提出的政府績效評價指標體系計量的標準比較寬泛，但是這套評價指標對項目支出評價的指標未單獨考慮。為此，我們可以按照預算的整個過程分別制定政府部門績效審計評價的基本指標，各具體部門進行評價時可以根據(jù)自身職能補充具體指標。 </p><p><b>　　三、結(jié)論 </b></p><p>　　政府績效審計作為一種改善政

12、府公共管理、推動政府提高績效的工具，對于我國服務型政府建設具有巨大的推動作用，不僅有助于落實服務型政府科學的執(zhí)政理念，而且為服務型政府的建設提供制度支撐；不僅有助于服務型政府職能的轉(zhuǎn)變和公共責任的落實，而且有利于優(yōu)化服務型政府的服務質(zhì)量。然而，目前我國的績效審計還只是剛剛起步，從整體上看政府績效審計仍然面臨著審計體制缺乏獨立性、績效評估指標體系缺失和法律規(guī)范不健全等問題。因此，加強政府績效審計的質(zhì)量控制研究顯得尤為重要，通過推行審計結(jié)果

13、公告制度、強化執(zhí)行審計責任追究制度并建立完善的績效審計評估指標體系，可以有效地解決目前我國政府績效審計中存在的問題。建立有效的政府績效審計質(zhì)量控制體系，是我國走向?qū)徲嫭F(xiàn)代化的關(guān)鍵一步，更是我國構(gòu)建服務型政府的重要途徑。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]蔡春，劉學華.績效審計論[M].中國時代經(jīng)濟出版社，2006（6）. &

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15、t;p>　　[5]卜美文.我國政府績效審計的理論進展及發(fā)展歷程[J].山西財經(jīng)大學學報，2010（1）：160-161. </p><p>　　[6]蔡春，蔡利，朱榮.關(guān)于全面推進我國績效審計創(chuàng)新發(fā)展的十大思考[J].審計研究，2011（4）：32-38. </p><p>　　[7]沈征.中國特色績效審計的多元化模式構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代財經(jīng)，2008（1）. </p>