1、<p><b>　　戶籍改革到底難在哪</b></p><p>　　戶籍改革，看上去是很小的一個領域，其實對于中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對于中國經(jīng)濟的競爭力，都是非常重要的。 </p><p>　　由于戶籍問題，市民化沒法實現(xiàn)，導致兩種極端的現(xiàn)象：一是市民化意愿不強；二是戶籍化能力不足，雖然想市民化，但城市發(fā)展空間有限，成本太高。在這種情況下，大量留在城市里面的外來

2、人口，事實上是短暫的在城市里面，并沒有真正把自己作為城市一份子，這就導致在城市內(nèi)部有戶籍人口、非戶籍人口，產(chǎn)生一種二元社會分割。 </p><p>　　在全球化情況下，市民化不徹底，勞動力沒法充分地從農(nóng)村流動到城市里面，這會導致什么呢？那就是前幾年熱烈討論的劉易斯拐點問題，中國過早面臨勞動力成本的上升。全球化時代，要參與全球競爭，如果勞動力成本增長過快，中國國際競爭力就要下降。以前可以靠低成本來占領全球市場，但成

3、本上升以后，這樣的路就走不下去了。 </p><p>　　不管怎么樣，隨著農(nóng)村潛在勞動力越來越少，成本上升是早晚的事情。大量制造業(yè)人員人力資本的提升非常重要，而這又跟戶籍有關。有了戶籍，給他們提供更好的公共服務，使這些外來人口，包括他們的子女，人力資本有了明顯提升以后，他們在城市未來的前景、就業(yè)機會、收入上升空間才會更加廣闊。 </p><p>　　這些背后都跟戶籍制度有關系。現(xiàn)階段，中國

4、不可能不考慮城市化規(guī)律，不可能不考慮全球化帶來的產(chǎn)業(yè)競爭，不可能不考慮怎么樣從中國制造變成中國創(chuàng)造，提高技術含量，進行產(chǎn)業(yè)升級。所有這些東西，都會涉及中國經(jīng)濟持續(xù)增長。所謂的跨越中等收入陷阱，戶籍改革是很重要的切入口。所以，戶籍制度改革，不止是戶籍的那一點點事情。 </p><p>　　戶籍改革到底難在哪 </p><p>　　從現(xiàn)實操作角度講，戶籍改革到底難在哪里，不妨看看戶籍制度改革歷

5、史。以前的戶籍簡直像一面墻，因為：沒有戶籍制度就沒法進城，我把它稱作地理上的分割。再后面一個層次，其實是勞動力市場分割，勞動力市場上外來人口跟本地人口同樣的崗位工資不一樣，外來人口還得交外來人員管理費，這個管理費收了去充實本地人社保基金，這是勞動力市場上的戶籍分割?，F(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)沒有了?，F(xiàn)在是哪種意義上的分割呢？我把它稱之為社會意義的分割，同樣的人、同樣的納稅，但是享受的本地公共服務待遇不一樣。另外還有政治權(quán)利、地位上的分割。 <

6、;/p><p>　　所以，從地理上分割被打破，可以看到，城市為什么要改這個東西，為什么允許外來人口進來，因為城市需要。最開始缺乏建筑工人，后來缺乏產(chǎn)業(yè)工人，這完全站在城市角度考慮問題。現(xiàn)在之所以覺得戶籍制度改革難，也是站在本地人角度，擔心搶本地人的好處。什么好處呢？最重要是兩類：第一是教育資源，這是最關鍵的，擔心本地優(yōu)質(zhì)教育資源被外來人口分享；第二是保障性政策，如果外來人口能夠享受本地的政策，比如說，低保、保障房政策

7、。強調(diào)這兩點的同時，也需要指出，有時候?qū)ν鈦砣丝诘呐懦?，不止是擔心資源被分享，很多時候純粹是一種心理上的排斥。 </p><p>　　第二種擔心，擔心城市承載力有限，城市容納不了這么多人。土地資源、水資源是有限的。土地資源、水資源實際是物理承載力，一個地方、一個城市，不可能水不夠喝了，還會有人進來。因為這個臨界點到來之前，價格機制、市場的運作，一定能夠產(chǎn)生一些價格上的反應，使得人口達到一個平衡。比如說，土地資源很

8、稀缺，如果隨著人不斷進來的，房價一定會上漲，漲到一定程度，不會有人再進來的。 </p><p>　　問題在于城市現(xiàn)有的戶籍人口，由于外來人口進入導致價格上升的承受能力不一樣，這里面會有受損者。那些本來不是很有競爭力的人，由于外來人口進入，生活成本上升，可能會受損。但是從資源匹配角度來講，難道這樣受損的人，就不應該遷到別的城市去住呢？真正有競爭能力的城市體系，就應該這樣形成的，不同的人尋找適合自己的城市，你有競爭力

9、，你待在城市里，支付很高的成本；你沒有競爭力，沒有找到足夠負擔你生活成本的工作，你去找一些小的城市。問題在哪里？流動成本太高的，特別是地區(qū)之間公共服務水平還是差很多，所以很多人不愿意離開，這里面包括公共服務銜接問題。 </p><p>　　即便如此，在外來人口不斷進入大城市過程中間，其實本地人享受到一個好處：住房升值。大量外地人落戶，產(chǎn)生住房需求，產(chǎn)生就業(yè)，產(chǎn)生競爭力，導致的好處就是房價升，所以這種排斥心態(tài)其實是

10、不應該有的。 </p><p>　　還有一種擔心，怕城市擁擠，最明顯的就是交通。比較北京跟上海，或者上海跟東京，會發(fā)現(xiàn)城市擁擠跟城市治理水平有關。上海比北京好一點的，但跟東京一比，東京的地鐵系統(tǒng)更發(fā)達。隨著城市治理能力提高，這個擁堵是可以解決。不能說因為治理能力有限，就不允許順應市場力量，而使城市規(guī)模擴大。 </p><p>　　還有一種擔心，怕外來人口無序進入會導致城市貧民窟。貧民窟是怎

11、么產(chǎn)生的？像拉美、非洲，由于城市和鄉(xiāng)村存在著巨大發(fā)展差距，同時城市又是在一些公共服務上排斥外來人口的，所以才會導致貧民窟的產(chǎn)生。從這個角度，如果戶籍能夠更加開放，則能夠使得城市化更加可持續(xù)、速度更加快，真正做到市民化。而在城市化過程中，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，當農(nóng)村變得更好的，誰還愿意待在貧民窟里面，這本身可以消除貧民窟現(xiàn)象。 </p><p>　　戶籍制度改革怎么改 </p><p>　　戶

12、籍制度必須要改革，那怎么改，又有這些障礙在里面，怎么突破呢？ </p><p>　　第一，擴大公共服務。有些公共服務完全可以擴大的，戶籍不是提供某些公共服務的充分條件。舉個例子，住房、保障房，完全在可以在戶籍基礎上，加上就業(yè)的時間、繳納社保的時間一些條件，然后提供保障房的資源。另外，像教育，一旦獲得戶籍，就應該給人家，就算不給戶籍，只要在這邊有就業(yè)，是常住人口，就應該讓他享受本地的教育資源。 </p>

13、<p>　　第二，住房公共服務提供，完全根據(jù)各個地方能力進行有差異的提供，有能力可以提供好一點，門檻可以低一點，完全可以有差異化選擇。另外，中央政府其實有責任做到公共服務在跨地區(qū)之間適度的平衡。如果地區(qū)公共服務水平差距很大，大城市、特大城市壓力很大，因為都想來分享公共服務。地方政府做這些事情的同時，中央政府應該通過制度安排，適度平衡地區(qū)間公共服務水平。但是，中央政府在這點做得不夠，比如義務教育，很多交給地方政府來做，地方政

14、府由于財力在地區(qū)間差異很多，越落后地區(qū)，義務教育提供的水平層次越低，這個中央政府應該承擔起責任。 </p><p>　　第三，完善付費機制。比如說，農(nóng)民工在這里就業(yè)、納稅，這就是他對城市的貢獻，他充實城市的社保，這就是一種付費機制，就應該讓他分享一些公共服務。 </p><p>　　最后，這些措施實施應先易后難，先從簡單做起，比如說，異地高考很難，就應先放開全國性高校，教育部的高校是全國人

15、民稅收支持的，為什么一定要保護本地考生，先把這個放開，地方高校再慢慢來。第二個，職業(yè)教育，因為職業(yè)教育層次比較低，大城市家長不愿意把小孩送到職業(yè)教育里面，既然沒有阻力，為什么不放開？在放開的同時把職業(yè)教育水平搞上去。提高職業(yè)教育的水平，恐怕不止是現(xiàn)有的高校去改革，更加重要的是允許國內(nèi)資金、民間資金，包括國外職業(yè)教育非常成熟體系的國家來辦學。 </p><p>　　對于保障性的政策，比如保障房，這個比較難，要一步步

16、來。在這一點給住房承租人同樣的權(quán)利，不能說有個房產(chǎn)證，房產(chǎn)證有我的名字，才可以讓小孩念書。租房子的應該同樣有權(quán)利。 </p><p>　　如果戶籍制度改革能夠推進，讓更多人享受本地公共服務，讓城市人口多樣化，讓他們能夠?qū)崿F(xiàn)市民化，能夠有相應的公共意識提升，這對市民社會建立是非常有好處的。 </p><p>　　再接下來我們應該做什么呢？選舉、人大代表的產(chǎn)生，應該真正做到常住人口，這個時候不

17、止是戶籍人口影響政策，戶籍取消以后，其實沒有外來人口的概念，那些人他們有利益訴求的表達機制，這就做到政治層面的城鄉(xiāng)融合，這有必要進一步做實。當這些東西做到之后，再接下來地方政府在決策的時候，考慮的不是GDP，其實應該是這里面有個制度變化，中央政府不再用GDP考核政府，而應該是哪個地方政府，它的服務更能獲得本地老百姓的支持，能夠讓本地老百姓對他很滿意，然后他才能晉升，這樣地方政府就不是對上負責，而是對下負責；而且不僅對戶籍人口負責，是對所