1、<p>　　淺議如何更好地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)</p><p>　　摘要：開展農(nóng)田水利基本建設(shè)必須具備的條件，要形成農(nóng)田水利基本建設(shè)已建工程管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保障工程長效運(yùn)行，必須建立健全項目和資金的管理機(jī)制，完善工程完工后的管護(hù)機(jī)制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè) </p><p>　　Abstract: the development of

2、water conservancy construction must have the conditions to the formation, maintenance mechanism of engineering management has built water conservancy construction, long-term operation of security engineering, we must est

3、ablish and perfect the management mechanism of the projects and funds, perfecting the management mechanism after the completion of the project. </p><p>　　Keywords: water conservancy construction </p>

4、<p>　　中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012） </p><p>　　當(dāng)前，隨著地區(qū)特色林果業(yè)的快速崛起，植棉產(chǎn)業(yè)的不斷壯大及石油天然氣的大力開發(fā)，新型工業(yè)化進(jìn)程加快，用水的過快增加已超出了現(xiàn)有水資源的承載能力，缺水是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)最突出的矛盾之一。 </p><p>　　而目前在水資源開發(fā)利用中又存在著一方面水資源緊張，另一方面由于渠系

5、配套工程不完善，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后、灌溉用水浪費(fèi)大、效益低的現(xiàn)象。加之水資源的開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，制約著地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響著林果業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大及糧食的綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前解決上述問題的最直接、最有效的辦法，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑，筆者就近年來多倫縣開展農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)看法。 </p&

6、gt;<p>　　一、開展農(nóng)田水利基本建設(shè)必須具備的條件 </p><p>　　農(nóng)田水利基本建設(shè)工作千頭萬緒，涉及到各級政府及每一個民眾。必須從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真做好項目前期工作等著手，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作創(chuàng)造良好的條件。 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，形成農(nóng)田水利基本建設(shè)組織保障機(jī)制。 </p><p&g

7、t;　　成立以各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的齊抓共管的政府高位推動機(jī)制，形成政府統(tǒng)攬、水利主管、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、農(nóng)民積極參加農(nóng)田水利建設(shè)的工作局面。 </p><p>　?。ǘV泛發(fā)動農(nóng)牧民群眾，形成“一事一議”農(nóng)牧民投工投資的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。 </p

8、><p>　　根據(jù)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革精神，在農(nóng)田水利基本建設(shè)中要廣泛發(fā)動群眾，積極推行“一事一議”制度，并建立臺帳，有效的推動農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開展。對縣財政資金補(bǔ)助的斗渠、相鄰村共用的村級小型水利工程，以村為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場協(xié)調(diào)，分村議事、聯(lián)系申報，統(tǒng)一施工，分村管理資金和勞務(wù)，分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。“一事一議”籌資投勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)業(yè)局、糾風(fēng)辦提出，報縣減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。對籌資投

9、勞進(jìn)行“一事一議”的工程，縣水利局復(fù)核水泥、鋼材及油料的數(shù)量并提出合理價格，鄉(xiāng)財務(wù)核算中心和農(nóng)經(jīng)站加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管。對政府“民辦公助”資金、“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要全過程公開，實(shí)行民主管理，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。 </p><p>　?。ㄈ┏雠_優(yōu)惠政策，加大政府投入，形成農(nóng)田水利基本建設(shè)以政策為支撐、資金作保障的機(jī)制。 </p><p>　　開展農(nóng)田水利基本建設(shè)要以政策為支撐，

10、資金作保障，鼓勵全社會參與。多倫縣先后制定出臺了農(nóng)田水利基本建設(shè)的優(yōu)惠、鼓勵政策和措施，并在每年都拿出相應(yīng)的資金投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中。隨著財政投入力度的加大，“民辦公助”推動農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用也越來越大，為全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供了厚實(shí)的政策和資金保障。 </p><p>　　（四）做好項目前期的準(zhǔn)備工作，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)方案，形成農(nóng)田水利基本建設(shè)方案。 </

11、p><p>　　開展農(nóng)田水利基本建設(shè)必須結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)各項規(guī)劃及項目前期工作，為農(nóng)田水利基本建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)方案，多倫縣先后完成了規(guī)劃達(dá)十多項，為全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的開展提供了科學(xué)依據(jù)，創(chuàng)造了先提條件。 </p><p>　　二、要形成農(nóng)田水利基本建設(shè)已建工程管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保障工程長效運(yùn)行。 </p><p>　　1、對項目建后實(shí)

12、行灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會為主的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站→農(nóng)民用水者協(xié)會→用水戶，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站屬基層水利服務(wù)組織，指導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會對協(xié)會所轄水利工程進(jìn)行維護(hù)和改建，對協(xié)會代表進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，農(nóng)民用水者協(xié)會由用水戶代表組成，是農(nóng)民自己的管水組織，負(fù)責(zé)灌區(qū)工程的完善、擴(kuò)建維護(hù)和運(yùn)行管理。同時，制定和修改供水制度，按協(xié)議規(guī)定向用水戶配水，并負(fù)責(zé)向各用水戶收繳水費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮了農(nóng)民參與管理的積極性，解決了水利工程管理缺位的問題。 </p

13、><p>　　2、對高效節(jié)水工程建后運(yùn)行推行節(jié)水滴灌運(yùn)行管理“三支隊伍”的管理模式。一是對植棉大戶，成立一支由縣節(jié)水辦、水利局、農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員組成的技術(shù)服務(wù)隊，巡回進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，確保節(jié)水滴灌棉田單產(chǎn)和效益大幅度提高，發(fā)揮帶動農(nóng)戶的示范效果；二是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站人員為主要力量，成立一支節(jié)水滴灌設(shè)備維修管護(hù)隊，負(fù)責(zé)節(jié)水滴灌系統(tǒng)機(jī)電、管網(wǎng)設(shè)備的檢修、維修和管護(hù)工作，及時排除運(yùn)

14、行故障，確保節(jié)水灌溉系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站站長為組長，以3—5名技術(shù)干部為成員，成立一支節(jié)水滴灌農(nóng)藝技術(shù)服務(wù)隊，通過統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一投入標(biāo)準(zhǔn)，確保棉田高產(chǎn)、推動棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過以上各項措施，已初步形成了一套新和縣水利工程管護(hù)機(jī)制，有力的發(fā)揮了水利工程的長遠(yuǎn)效益。 </p><p>　　三、必須建立健全項目和資金的管理機(jī)制 </p><p&

15、gt;　　1、加強(qiáng)對項目建設(shè)管理的有效監(jiān)督，確?！肮こ贪踩?、資金安全”，根據(jù)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理要求積極推行項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和資金報賬制，實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)、資金運(yùn)行的全過程規(guī)范管理。建立總項目法人、負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、資金撥付結(jié)算、質(zhì)量監(jiān)督等工作，項目施工、監(jiān)理以及主要材料設(shè)備嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織，實(shí)行政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督為一體的質(zhì)量監(jiān)控體系； </p&

16、gt;<p>　　2、開設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)資金專戶，實(shí)行“專戶管理、專帳核算”，分項目進(jìn)行財務(wù)處理及檔案管理，成立由縣監(jiān)察、審計、財政等部門為成員的農(nóng)田水利基本建設(shè)資金監(jiān)督管理小組，重點(diǎn)檢查項目投資預(yù)算執(zhí)行，資金撥付管理、項目財務(wù)管理以及會計核算和竣工決算等。 </p><p>　　四、完善工程完工后的管護(hù)機(jī)制 </p><p>　　為使農(nóng)田水利建設(shè)工程長期受益，切實(shí)起到改善

17、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的作用，一是按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、管理自主”的原則，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，對改造后的末級渠系工程交由農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)管護(hù)。縣財政部門及水利部門安排部分資金對協(xié)會能力建設(shè)予以支持，促進(jìn)用水戶主動參與工程建設(shè)與管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+協(xié)會+用水戶的新型灌溉管理模式，調(diào)動農(nóng)牧民參與自己受益工程建設(shè)管理的積極性，切實(shí)解決以前水利工程建設(shè)存在的“有人建、無人管”的問題；二是在小農(nóng)水項目的實(shí)施過程中結(jié)合主體

18、工程建設(shè)，加強(qiáng)量測水設(shè)施建設(shè)，配套完善量測水設(shè)施，為推進(jìn)計量收費(fèi)、水價改革提供有利條件。三是推行農(nóng)業(yè)終端水價改革，推行“按方收費(fèi)、一價到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制，按照供水成本，合理確定終端水價，并“計量供水、按方收費(fèi)、一價到戶”，使農(nóng)牧民群眾“澆明白水，交放心錢”，通過農(nóng)業(yè)終端水價改革，最終實(shí)現(xiàn)末級渠系工程管理的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　重視農(nóng)田水利科學(xué)研究?，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面

19、對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。 </p><p>　　在全面建設(shè)小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而

20、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 </p><p>　　我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村

21、遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　［1］劉俊浩． 農(nóng)村社區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)組織動員機(jī)制研究［M］．中國農(nóng)業(yè)出版社， 2006． </p><p>　　［2］劉拴明等． 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理［M］． 黃河水利出版社， 2001．