1、<p><b>　　談環(huán)境影響評(píng)價(jià)</b></p><p>　　摘要：環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越得到人們的重視，我們要通過(guò)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的研究，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得以順利而行之有效的開(kāi)展，我們自身生存環(huán)境質(zhì)量能否得到改善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮著不可替代的作用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) </p><p>　　

2、中圖分類號(hào)：X820文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　當(dāng)前，環(huán)評(píng)工作在我國(guó)已經(jīng)取得了很大的成就，“十二五”時(shí)期是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，期間國(guó)家要求主要污染物的排放總量減少8%—10%，而環(huán)評(píng)作為強(qiáng)化污染減排和防治的“控制閘”必將會(huì)有更好的前景和更重的責(zé)任，我們只有通過(guò)完善環(huán)評(píng)相關(guān)法律政策和管理制度、提高環(huán)評(píng)主體及客體素質(zhì)，充分發(fā)揮各自

3、的主動(dòng)性，共同努力協(xié)作，建立長(zhǎng)效、科學(xué)的環(huán)評(píng)質(zhì)量保證體系，才能提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效用，達(dá)到環(huán)評(píng)的目的。 </p><p>　　1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概述 1.1環(huán)境影響的概念：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出減少這些影響的對(duì)策措施。 1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和

4、決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。 </p><p>　　1.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿足的條件：一是基本上適用于所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識(shí)別和評(píng)估；二是對(duì)各種替代方案（包括項(xiàng)目部建設(shè)或地區(qū)不開(kāi)發(fā)的情況）、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；；三是生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；四是

5、包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；五是及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。 </p><p>　　1.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類：可分為環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（現(xiàn)狀）、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響后評(píng)估。一是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)：根據(jù)國(guó)家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析的方法，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判斷，并說(shuō)明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分類：環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)根據(jù)不同時(shí)間域，可分為環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)、

6、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，在空間域上，又可分為局地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和全球環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)主要為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；二是環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)；三是環(huán)境影響后評(píng)估：在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施后，對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估，檢查對(duì)減少環(huán)境影響的落實(shí)程度和實(shí)施效果，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的正確可靠性，并判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對(duì)一些評(píng)價(jià)時(shí)尚未認(rèn)識(shí)到的影響進(jìn)行分析研究，以達(dá)到改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法和

7、管理水平，并采取補(bǔ)救措施，達(dá)到消除不利影響的作用。 </p><p>　　1.5環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用：環(huán)境影響評(píng)價(jià)可明確開(kāi)發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動(dòng)，可為建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效管理的科學(xué)依據(jù)。 </p><p>　　2環(huán)境質(zhì)量、管理措施、監(jiān)測(cè)計(jì)劃指標(biāo) </p><p>　　環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)除需考慮與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

8、的相符性外，還需與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，判定與環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果的差別性，如差別較大，需要分析、說(shuō)明原因；環(huán)境管理可分施工期和試行期兩個(gè)階段開(kāi)展調(diào)查，并涵蓋以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理制度制定、實(shí)施情況，監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施情況，施工期環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行情況以及投入正式運(yùn)行后的環(huán)境管理建議等；環(huán)境管理措施具體指標(biāo)有：環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)等；而監(jiān)測(cè)計(jì)劃具體指標(biāo)有：計(jì)劃內(nèi)容、實(shí)施情況（監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)

9、測(cè)結(jié)果）等；施工期環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行情況包括監(jiān)理單位、監(jiān)理工作開(kāi)展的時(shí)間、監(jiān)理記錄、監(jiān)理總結(jié)、監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及提出的改正措施等內(nèi)容；環(huán)境建議是指根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查結(jié)果針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃的不足提出進(jìn)一步完善和改進(jìn)的建議。 </p><p>　　3環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系質(zhì)量提升途徑 </p><p>　　從環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系可以看出，一個(gè)環(huán)境影響報(bào)告的編制及審核涉及三方面的因素：即國(guó)家的法律

10、政策和管理制度（指導(dǎo)環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體即環(huán)評(píng)從業(yè)人員（對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面了解和資料收集，對(duì)其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客體即項(xiàng)目建設(shè)方，而提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系的質(zhì)量則主要從以下這兩個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。 一是完善環(huán)評(píng)相關(guān)法律政策和管理制度，國(guó)家的法律政策和制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向，完善環(huán)評(píng)相關(guān)法律政策和管理制度是提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的前提，我們主要可以通過(guò)以下途徑來(lái)完善國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的政策法

11、規(guī)：目前，我國(guó)主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，針對(duì)的是具體的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)立法拓寬環(huán)評(píng)的適用范圍，由對(duì)具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展到對(duì)宏觀活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從對(duì)具體的行政行為評(píng)價(jià)到對(duì)抽象行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，對(duì)政策、立法、生態(tài)等活動(dòng)都進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；還要完善公眾參與制度，讓公眾參與到整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，當(dāng)前公眾參與只浮于對(duì)少部分相關(guān)公眾的調(diào)查，缺乏全面的征求相關(guān)公眾的意見(jiàn)，應(yīng)該擴(kuò)大公眾調(diào)查范圍，公開(kāi)環(huán)境信息，對(duì)公眾進(jìn)行必要的

12、環(huán)保教育，讓公眾能夠真正參與到</p><p>　　二是強(qiáng)化“三同時(shí)”全過(guò)程管理?！叭瑫r(shí)”管理制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的延續(xù)，也是落實(shí)環(huán)評(píng)措施和要求的有力保障，“環(huán)評(píng)―設(shè)計(jì)―施工―驗(yàn)收”哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)使環(huán)評(píng)的執(zhí)行力度大打折扣，甚至帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的環(huán)境影響，而現(xiàn)實(shí)狀況是項(xiàng)目的不評(píng)―驗(yàn)收環(huán)節(jié)強(qiáng)，而設(shè)計(jì)―施工管理環(huán)節(jié)弱，對(duì)此環(huán)境主管部門也應(yīng)積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理的制度的實(shí)施以強(qiáng)化施工期管理和監(jiān)督，但設(shè)計(jì)階段，由于種種原

13、因，環(huán)保部門沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制，加之相關(guān)部門環(huán)保意識(shí)的淡薄，致使一引起重要的環(huán)保設(shè)施未落實(shí)到設(shè)計(jì)中，其他的環(huán)節(jié)再?gòu)?qiáng)已無(wú)濟(jì)于事，因此，一定強(qiáng)化“三同時(shí)”全過(guò)程管理。 </p><p>　　三是提高評(píng)價(jià)主體的素質(zhì)，環(huán)評(píng)從業(yè)人員是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主體，提高主體的素質(zhì)是提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)于主體素質(zhì)的提升主要有以下幾種途徑：要認(rèn)真做好環(huán)評(píng)前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作，切時(shí)了解國(guó)家及地方的環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)，規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；要

14、加強(qiáng)環(huán)評(píng)理論的學(xué)習(xí)和研究，強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理體制；要對(duì)承接的項(xiàng)目環(huán)評(píng)人員應(yīng)進(jìn)行深入實(shí)際的調(diào)查研究，了解項(xiàng)目概況，地方相關(guān)規(guī)劃等，收集環(huán)評(píng)所需信息材料；而且在進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告編寫(xiě)時(shí)，還要嚴(yán)格制定環(huán)評(píng)工作計(jì)劃，確定各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，使環(huán)評(píng)工作有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行，遇到不確定的情況及時(shí)與建設(shè)單位溝通；環(huán)評(píng)工作也要堅(jiān)持“公正、公開(kāi)、實(shí)事求是”的原則，集思廣益，重視公眾參與，在編制過(guò)程中不摻入個(gè)人的感情和臆斷；還要按環(huán)評(píng)相關(guān)規(guī)范及導(dǎo)則編寫(xiě)環(huán)評(píng)報(bào)告，做到評(píng)價(jià)

15、內(nèi)容全面、環(huán)評(píng)范圍界定準(zhǔn)確、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)選用得當(dāng)，全面討論環(huán)評(píng)中存在的問(wèn)題；環(huán)評(píng)的建議和意見(jiàn)要具備合理性和可行性，對(duì)于建議方案，提出可供選擇選擇方案或備選方案；提高評(píng)價(jià)結(jié)論的權(quán)威性，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀、公正、切合實(shí)際。 </p><p><b>　　4結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　綜上所述， 嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，對(duì)不符合編寫(xiě)要求，質(zhì)量差的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，環(huán)保部門有權(quán)退回重新