1、<p>　　食品安全負(fù)信任時(shí)代地方政府地溝油治理之道</p><p>　　【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，伴隨而來(lái)食品安全等問(wèn)題頻頻發(fā)生，出現(xiàn)了一些不法的食品生產(chǎn)者為了謀取一己之私而違背職業(yè)道德的現(xiàn)象。尤其是社會(huì)上頻繁曝光的各類“地溝油”案件，給老百姓的生活帶來(lái)了極大的隱患。文章從“地溝油”背后的利益鏈出發(fā)，剖析其存在及屢禁不止的原因，并從政府的視角找到解決這一問(wèn)題的有效措施。 </p

2、><p>　　【關(guān)鍵詞】食品安全；地溝油；產(chǎn)業(yè)鏈 </p><p><b>　　1.引言 </b></p><p>　　地溝油也稱為潲水油，指的是經(jīng)過(guò)了炒、煎、炸等不同方式的使用后，將本應(yīng)作為餐廚垃圾進(jìn)行處理的食用油進(jìn)行重新“包裝”回流向餐桌的一種特殊油脂，較為常見(jiàn)的地溝油一般是從泔水桶或下水道中收集的。另外一些特殊的油脂，如油炸食品時(shí)反復(fù)多次使用

3、的同一鍋油，劣質(zhì)豬肉、豬內(nèi)臟、豬皮經(jīng)過(guò)加工提煉的油也屬于地溝油。實(shí)際上按次數(shù)衡量回鍋油的安全性是不科學(xué)的，準(zhǔn)確的是指標(biāo)是“酸價(jià)”，《食用植物油煎炸過(guò)程中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，油炸所用植物食用油的酸價(jià)必須≤5。[1]地溝油中含有大量的黃曲霉毒素，黃曲霉毒素的毒性是砒霜的100倍。另有研究表明長(zhǎng)期攝入地溝油易患腸炎，引起肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變，也會(huì)導(dǎo)致有毒化學(xué)物嚴(yán)重侵害人體各大內(nèi)臟，輕則引發(fā)腸胃病、脂肪肝等疾病，重則可能引發(fā)癌癥[2]。

4、 </p><p>　　2.地溝油問(wèn)題的復(fù)雜性 </p><p>　　2.1 地溝油背后的“產(chǎn)業(yè)鏈” </p><p>　　地溝油之所以頻繁的出現(xiàn)在我們的餐桌上，是因?yàn)樵谒谋澈蟠嬖谥粋€(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。 </p><p>　　地溝油產(chǎn)業(yè)鏈，是指地溝油處理渠道及其處理過(guò)程中各環(huán)節(jié)的利益分配。地溝油產(chǎn)業(yè)鏈通常劃分為地溝油的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置以及終端

5、產(chǎn)品銷售四部分，餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生地溝油的出售，地溝油回收機(jī)構(gòu)的收運(yùn)，以及地溝油終端處置單位對(duì)其的處置和資源化利用等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收益均可納入地溝油產(chǎn)業(yè)鏈中。如圖1： </p><p>　　對(duì)于目前中國(guó)境內(nèi)的絕大多地區(qū)的餐館來(lái)說(shuō)，如果他們吧廚房垃圾交給環(huán)衛(wèi)部門等當(dāng)?shù)卣?guī)定的回收餐廚垃圾的單位或機(jī)構(gòu)，那么他們不會(huì)從中獲取任何物質(zhì)上的利潤(rùn)，并且從制度層面上講，餐飲企業(yè)反而應(yīng)該向收購(gòu)單位繳納一定數(shù)量的垃

6、圾處理費(fèi)用。但是，如果餐飲企業(yè)將地溝油賣給私人收購(gòu)者，不但節(jié)省了這筆垃圾處理費(fèi)用，反而每年還能從私人收購(gòu)者那里獲得一定的“好處費(fèi)”。即使餐館負(fù)責(zé)人愿意把餐廚垃圾交給正規(guī)回收單位，非法的地溝油回收者也會(huì)買通餐館的保安或其它負(fù)責(zé)處理餐廚垃圾的員工，從而使餐廚垃圾難以流向正規(guī)回收單位。 </p><p>　　從廢油加工方來(lái)看，餐館廢油的成本大致在1000元/噸，這中間每噸的廢油可以提取得到0.8噸“食用油”，這個(gè)過(guò)程的

7、提取成本卻只有大約300元左右。目前市場(chǎng)上正規(guī)食用油的價(jià)格為超過(guò)6000元/噸。從地溝油中提取的“地溝油”即使按照市場(chǎng)價(jià)格的一般出售，每噸的利潤(rùn)率也會(huì)接近200%。地溝油對(duì)于餐飲企業(yè)的吸引力也是顯而易見(jiàn)的，降低成本、增加收入的巨大誘惑使得很多餐廳不惜違背道德，欺騙消費(fèi)者。在整個(gè)地溝油市場(chǎng)中，每一方都有利可圖，逐漸的形成了一個(gè)利潤(rùn)巨大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。 </p><p>　　在這個(gè)鏈條中，有專門負(fù)責(zé)收購(gòu)廢油的，有負(fù)責(zé)中

8、間的加工環(huán)節(jié)的，最后有人負(fù)責(zé)銷售。這一系列的利益鏈?zhǔn)沟玫販嫌陀智娜坏幕氐懒讼M(fèi)者的餐桌上，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的生命健康。 </p><p>　　通過(guò)調(diào)研，無(wú)錫市區(qū)餐飲業(yè)每天產(chǎn)生地溝油約3噸，合法回收企業(yè)每天只能回收一桶的廢油，每天絕大多數(shù)地溝油去向不明。南京市主管部門統(tǒng)計(jì)，南京每年產(chǎn)生廢棄食用油脂約1萬(wàn)噸，其中只有3 000 噸進(jìn)入政府定點(diǎn)的8家回收加工企業(yè)，其余7000噸去向不明，不少流入約100家無(wú)證照的地下黑

9、作坊[3]。 </p><p>　　2.2 地溝油檢測(cè)指標(biāo)和技術(shù)的局限性 </p><p>　　由于目前我國(guó)地溝油的檢測(cè)技術(shù)很不成熟，還沒(méi)有一種理想的識(shí)別和檢測(cè)地溝油的方法，地溝油在經(jīng)過(guò)了洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等加工環(huán)節(jié)后，我們很難從外觀或運(yùn)用簡(jiǎn)易的手段對(duì)其進(jìn)行鑒別。這也在另一個(gè)方面使得地溝油消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管難度加大。我國(guó)的《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的檢測(cè)項(xiàng)目主要包括感官、酸價(jià)、過(guò)氧化值、黃曲霉

10、毒素B1、苯并芘、重金屬和農(nóng)藥殘留等[4]，這些指標(biāo)是評(píng)定食用油是夠可供使用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，但僅從這幾項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)卻無(wú)從判定食用油中是否摻雜地溝油。 </p><p>　　2.3 地溝油監(jiān)管過(guò)程中各部門權(quán)責(zé)模糊 </p><p>　　目前對(duì)“地溝油”的監(jiān)管實(shí)際涉及多個(gè)部門，包括衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、環(huán)保、市政、城管、公安等。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地溝油在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督管理部門管理；進(jìn)入餐館

11、則由食品藥品監(jiān)督管理部門查處，因其有吊銷餐飲服務(wù)許可證權(quán)力；流通環(huán)節(jié)屬工商部門管轄；餐廚垃圾回收歸口市政部門。只有最后形成公共安全威脅才涉及公安部門。 </p><p>　　無(wú)錫市環(huán)衛(wèi)局工作人員說(shuō)“私人作坊熬制地溝油的行為屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)該由質(zhì)量檢查監(jiān)督部門管理；工商部門管理的范疇是流通領(lǐng)域，但是這些私人作坊產(chǎn)出的產(chǎn)品不可能通過(guò)正常的經(jīng)銷商來(lái)銷售，都是直接送到餐館。所以工商部門只能檢查有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

12、而對(duì)于非法收購(gòu)地溝油的私人作坊及個(gè)人的抓捕和處理則應(yīng)為公安部門的職責(zé)?！?</p><p>　　3.案例分析——獨(dú)特的“青島模式” </p><p>　　青島是面向世界的國(guó)家重要區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，國(guó)際著名港口城市，位于山東半島南端、黃海之濱，常住人口900萬(wàn)人，膠東半島的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是我國(guó)首批地溝油處理試點(diǎn)城市之一。 </p><p>　　通過(guò)

13、對(duì)青島市發(fā)改委的調(diào)查訪問(wèn)，對(duì)青島治理地溝油的道路和方法進(jìn)行了整理，了解到青島市政府針對(duì)地溝油問(wèn)題的主要處理流程如下： </p><p>　　首先，由政府牽頭，購(gòu)買一定數(shù)量的回收車，并與當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)企業(yè)簽訂協(xié)議，以一定的價(jià)格收購(gòu)這類油，運(yùn)輸?shù)秸J(rèn)可的廢棄油處理企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行處理最終形成相應(yīng)產(chǎn)品。 </p><p>　　目前，青島市內(nèi)七區(qū)，每天約產(chǎn)生4300噸到4500噸的生活垃圾，其中，1

14、500噸進(jìn)行焚燒處理，1300噸制成生物肥料，其余的進(jìn)行填埋處理。青島市餐飲垃圾處理第一期工程現(xiàn)在已經(jīng)投入運(yùn)行，主要是針對(duì)市區(qū)，即市內(nèi)四區(qū)加嶗山區(qū)，每天的處理量約130噸—140噸。第二期項(xiàng)目正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2013年上半年完成，建成后預(yù)期每天處理量總達(dá)320噸。 　　青島市在處理流程中采取“兩步走”的方式。第一步，由政府主導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，再與中標(biāo)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，授予其合法回收的權(quán)利，在五個(gè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行回收；第二步，由當(dāng)?shù)?/p>

15、進(jìn)行審批合格后的、有地溝油資源化處理資質(zhì)的企業(yè)（主要是福瑞斯公司）與收運(yùn)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行回收后的處理。青島市政府鼓勵(lì)的地溝油最終產(chǎn)成品是生物柴油。 </p><p>　　青島福瑞斯是青島市政府批準(zhǔn)的唯一一集餐廚垃圾處理、轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)于一體的綜合性生產(chǎn)生物質(zhì)能源的高新技術(shù)企業(yè)，目前公司對(duì)“地溝油”的收集有專門的車輛，收購(gòu)價(jià)格在4000元/噸左右。公司專注于新能源——生物柴油的生產(chǎn)，對(duì)生物柴油的銷售渠道已經(jīng)形成了自己

16、獨(dú)有的一套，產(chǎn)品一部分直接出售給一些能源企業(yè)用于加入到輪船等重型機(jī)器燃料用油，另一部分將與中石油合作，實(shí)現(xiàn)B5調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)，建立自己的加油站，目前在籌建中。 </p><p>　　然而，原料油的缺少是制約本企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因，本企業(yè)由“地溝油”生產(chǎn)生物柴油一期工程5萬(wàn)噸/年產(chǎn)能的實(shí)際產(chǎn)能只達(dá)1萬(wàn)噸/年左右，這致使另外5萬(wàn)噸/年產(chǎn)能的二期工程遲遲沒(méi)能投產(chǎn)。 </p><p><b>

17、;　　4.結(jié)論與對(duì)策 </b></p><p>　　對(duì)于目前的地溝油現(xiàn)狀，必須按照問(wèn)題管理原理，出了問(wèn)題應(yīng)積極借助問(wèn)題優(yōu)化管理，防范問(wèn)題演變?yōu)槲C(jī)。通過(guò)對(duì)地溝油問(wèn)題的研究和治理，可以減少食品安全事故的次數(shù)，使當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全狀況有所緩解。 </p><p>　　第一，地方政府應(yīng)盡快在其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)構(gòu)建起地溝油收購(gòu)環(huán)節(jié)健全的規(guī)范體系，在制定法律法規(guī)時(shí)努力做到懲治力度與執(zhí)行力度間的

18、平衡，保證監(jiān)管與懲治并重。建立對(duì)于地溝油的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，輔之以不定期的大規(guī)模突擊檢查，強(qiáng)化政府的監(jiān)管對(duì)于不法商販的震懾力。同時(shí)，要完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，讓民眾在發(fā)現(xiàn)地溝油非法生產(chǎn)、使用情況時(shí)有處舉報(bào)，并切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的隱私和人身安全，適當(dāng)考慮建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的措施。 </p><p>　　第二，餐飲機(jī)構(gòu)應(yīng)該從自身做起，強(qiáng)化企業(yè)自律和行業(yè)自律，在餐飲行業(yè)內(nèi)部建立完善的行業(yè)規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并形

19、成企業(yè)之間互相監(jiān)督、共同維系地溝油正規(guī)回收渠道良性運(yùn)作的機(jī)制。 </p><p>　　最后，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)和基層單位在宣傳中的作用，大力普及地溝油的各種知識(shí)與政策性文件的宣傳，努力培養(yǎng)市民的維權(quán)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]劉映.回鍋油危害隱蔽性超地溝油[N].新京報(bào)，

20、2010（04），13（D02）. </p><p>　　[2]蔣昕捷.圍剿地溝油[N].中國(guó)青年報(bào)，2010（03），17（11）. </p><p>　　[3]趙守誠(chéng)，劉峻，陳英.南京每天有19噸地溝油去向不明[N].現(xiàn)代快報(bào)，2010（04），02（F10）. </p><p>　　[4]王言，路陽(yáng).我國(guó)地溝油現(xiàn)狀與治理對(duì)策研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2012，