1、<p>　　本科畢業(yè)設(shè)計(論文)</p><p><b>　　( 屆)</b></p><p>　　論文題目農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究</p><p>　　所在學(xué)院 商學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 經(jīng)濟學(xué) </

2、p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　誠 信 聲 明</b></p><

3、p>　　我聲明，所呈交的論文是本人在老師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得 或其他教育機構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。我承諾，論文中的所有內(nèi)容均真實、可信。</p><p>　　論文作者簽名： 簽名日期： 年 月 日</p>&l

4、t;p><b>　　授 權(quán) 聲 明</b></p><p>　　學(xué)校有權(quán)保留送交論文的原件，允許論文被查閱和借閱，學(xué)?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容，可以影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文，學(xué)校必須嚴格按照授權(quán)對論文進行處理，不得超越授權(quán)對論文進行任意處置。</p><p>　　論文作者簽名： 簽名日期： 年 月 日</p>

5、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　本文以滕頭村為例研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。首先從流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)績效等方面介紹了滕頭村農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀。其次討論了滕頭村農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在土地利用率低、流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通、改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途等問題。最后從土地規(guī)劃、流轉(zhuǎn)規(guī)范管理、土地中介機構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)的市場機制等方面提出了完善

6、我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，土地承包，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　This article takes Tengtou Village as an example to research the managerial circulation ri

7、ght of rural land in China. Firstly, it introduces the managerial status of Tengtou Village from the process of land circulation, the scope of land circulation, the form of land circulation and the performance of land ci

8、rculation; secondly, it researches the lower utilization rate of Land, the un-standard form of land circulation, the blocked information channel of land circulation and the change on the app</p><p>　　KEY WOR

9、DS: rural land, land contract, the managerial circulation right of rural land</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p>　　ABSTRACTII</p><p

10、><b>　　引 言1</b></p><p><b>　　一、文獻回顧2</b></p><p>　　（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模與形式2</p><p>　?。ǘ┩恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問題3</p><p>　?。ㄈ┩晟仆恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施4</p><p>

11、;　　二、滕頭村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀5</p><p><b>　?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)過程5</b></p><p><b>　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)規(guī)模6</b></p><p><b>　?。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)形式7</b></p><p><b>　?。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)績效8</b

12、></p><p>　　三、滕頭村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題8</p><p>　　（一）滕頭村土地利用率低8</p><p>　?。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)形式不規(guī)范8</p><p>　　（三）土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通9</p><p>　?。ㄋ模└淖兞鬓D(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途9</p><p>　

13、　四、完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策9</p><p>　　（一）搞好土地規(guī)劃，改造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施9</p><p>　?。ǘ娀r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理10</p><p>　?。ㄈ┙⑥r(nóng)村土地中介機構(gòu)10</p><p>　?。ㄋ模┘訌娦麄?，調(diào)動基層干部群眾進行土地流轉(zhuǎn)的積極性11</p><p>　　

14、（五）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制11</p><p><b>　　附錄一12</b></p><p><b>　　附錄二13</b></p><p><b>　　附錄三14</b></p><p><b>　　參考文獻15</b></p>

15、<p><b>　　致 謝16</b></p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　土地資源的稀缺性與人地矛盾已日趨突出。而隨著過去只追求經(jīng)濟的發(fā)展，而對環(huán)境忽視、破壞和不重視，致使土地資源沙漠化、肥力減弱，所以不管是在土地資源的數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有所減少和減弱。而土地問題的解決的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的保障

16、、農(nóng)村乃至全社會的穩(wěn)定，也就關(guān)系到“三農(nóng)問題”的解決和“科學(xué)發(fā)展觀”能否較好的貫徹實施。在2005年12月31日通過的《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中的第六個部分“全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障”中就明確指出：統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。合理有序的、產(chǎn)權(quán)界定清晰的

17、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度是非常重要而必要的。只有允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，才能打破我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營下的土地分散，無規(guī)模經(jīng)濟效益的格局，才能促進生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的制度機制。</p><p>　　因此，研究中國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，既具有一定的理論意義和學(xué)術(shù)價值，又具有很強的現(xiàn)實意義。目前，我國理論界對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題的研究，主要是結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

18、流轉(zhuǎn)調(diào)查進行總結(jié)性的分析，大體上分為四個方面：一是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及效果；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動因；三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題；四是土地包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策建議。因此，面對社會主義市場經(jīng)濟條件下土地制度改革的迫切需要，對于土地流轉(zhuǎn)理論和制度進行整體性的綜合研究，在當(dāng)前具有十分重要的現(xiàn)實意義和理論意義。</p><p><b>　　一、文獻回顧</b></p>

19、<p>　?。ㄒ唬┩恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模與形式 </p><p><b>　　1.流轉(zhuǎn)規(guī)模</b></p><p>　　1992年全國土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率僅有2.9%，由于農(nóng)村大量富余勞動力跨地區(qū)流動，土地經(jīng)營收入不高，加上地方政府的直接推動，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴大，速度有所加快。到2001年上半年，全國土地流轉(zhuǎn)面積達6854.2萬畝，占農(nóng)戶承包地面積的5.46%。到2

20、001年，中部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)面積總量和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率分別為3752.82萬畝和6.77%，都已經(jīng)超過了東部地區(qū)。西部地區(qū)各省（區(qū)、市）也發(fā)生了一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，比前幾年明顯擴大。</p><p>　　我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著分戶承包經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營、征地的強勢性與農(nóng)戶保護土地弱勢性、流轉(zhuǎn)的自發(fā)性與土地收益的不確定性等矛盾。(李瑞記2010)這些問題都一定程度上導(dǎo)致了我國農(nóng)村在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上出現(xiàn)規(guī)模不大，范圍

21、不廣等問題。在農(nóng)村土地合理流動和優(yōu)化配置的情況下，同時存在著農(nóng)民戀土情深，不易流轉(zhuǎn)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展滯后，政策宣傳貫徹不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的中介服務(wù)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策存在偏差，改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途等相關(guān)問題。（烏志華2010）這些問題同樣導(dǎo)致了我國農(nóng)村在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上出現(xiàn)規(guī)模不大，范圍不廣等問題。</p><p><b>　　2.流轉(zhuǎn)形式&l

22、t;/b></p><p>　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)多發(fā)生在農(nóng)戶與鄰村的農(nóng)戶及親戚之間，流轉(zhuǎn)時簽訂合同的比例較少，大多數(shù)情況下是口頭約定。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要是土地的轉(zhuǎn)包，并且經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)沒有顯著差別。（朱震宇2009）</p><p>　　在實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，會出現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)操作程序不完善，土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)不健全、流

23、轉(zhuǎn)合同不完善，承讓方?jīng)]有后盾支援，少數(shù)流轉(zhuǎn)土地改變用途等現(xiàn)象，給流轉(zhuǎn)工作帶來了不好的困難。在流轉(zhuǎn)過程中則會出現(xiàn)多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)無書面合同，流轉(zhuǎn)的主題不明確，合同不規(guī)范，同時存在流轉(zhuǎn)市場化程度低，耕作的規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民利益得不到有效地保障，主開發(fā)資金匱乏等問題。（甑靖2010）</p><p>　?。ǘ┩恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問題</p><p>　　1.法律和各種制度與機制的不健全</

24、p><p>　　現(xiàn)階段阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，國內(nèi)的很多研究者有一些共識，首先是法律和各種制度的不健全，導(dǎo)致有些行為不能得到法律的約束和保護。文新提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在立法層面政策不完善?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。肖富義(2009)也認為在土地流轉(zhuǎn)

25、過程中由于缺乏規(guī)范和有序的管理，出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益等各種問題。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題，相應(yīng)的法律法規(guī)也沒有具體的規(guī)定，致使不少農(nóng)戶私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，一旦出現(xiàn)糾紛很難進行調(diào)節(jié)。</p><p>　　2.主權(quán)無法得到保障</p><p>　　農(nóng)民權(quán)益得不到保

26、障，農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。肖富義(2009)認為土地流轉(zhuǎn)存在一定的盲目性，一些地方借土地流轉(zhuǎn)損害農(nóng)民權(quán)益。如處置不當(dāng)，不僅影響已開展或正在進行的土地流轉(zhuǎn)，甚至可能危及社會安定。陳亞東，劉新榮(2009)認為農(nóng)民利益得不到有效保障是現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題之一。主要表現(xiàn)在一是少數(shù)地方把土地流轉(zhuǎn)作為增加村組集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，用行政手段干預(yù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民的利益。二是農(nóng)民應(yīng)得的流轉(zhuǎn)收益存在較大風(fēng)險

27、。農(nóng)民對于協(xié)議規(guī)范化以及協(xié)議內(nèi)容不了解，導(dǎo)致利益受損。農(nóng)戶進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時，一般都沒有書面合同，大多為口頭協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容的不完整是導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生糾紛的根源，將會給土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)帶來嚴重的隱患。由于土地流轉(zhuǎn)還沒有形成完善的市場體系，缺乏一個連接流轉(zhuǎn)雙方的中介機構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，延緩了土地流轉(zhuǎn)進程。 出現(xiàn)流轉(zhuǎn)糾紛時，也缺乏有效的仲裁機構(gòu)進行調(diào)解、仲裁。</p><p>　　3.土地流轉(zhuǎn)

28、信息不暢通</p><p>　　劉韶華(2009)提到了流轉(zhuǎn)中介的問題，認為土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，服務(wù)機構(gòu)缺乏。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系不完備的前提下，信息供求機制、反饋機制等未建立，土地交易信息閉塞，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)不健全，加上社會團體、個人、中介機構(gòu)很少參與土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，造成了“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要包的包不到”的矛盾局面。</p><p>　　4.土地流轉(zhuǎn)資金匱乏</p&

29、gt;<p>　　陳亞東、劉新榮(2009)認為大面積承包土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)需要大量的資金投入用于道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和租金支付?，F(xiàn)行金融政策限制用流轉(zhuǎn)的農(nóng)地、臨時建筑及在耕地上新建的廠房作為抵押物向銀行融資，致使無法到銀行貸款，項目開發(fā)受到極大限制。另外，也有研究人員把諸如流轉(zhuǎn)市場渠道不暢、耕地流轉(zhuǎn)難度較大等作為土地流轉(zhuǎn)亟待解決的制約因素。甑靖同樣提出存在流轉(zhuǎn)市場化程度低，耕作的規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民利益得不到有效地保障

30、，主開發(fā)資金匱乏。</p><p>　　（三）完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施</p><p>　　1.職能部門的引導(dǎo)、管理和服務(wù)功能</p><p>　　培養(yǎng)農(nóng)村土地市場。通過發(fā)揮政府職能，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織搞好政策宣傳，建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中。以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中

31、的壟斷和不公平現(xiàn)象。（甑靖2010）鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，建立健全管理機構(gòu)，完善合同管理，積極培育土地流轉(zhuǎn)市場體系，建立健全保障機制，加大政策扶持力度。實現(xiàn)雙贏目標(biāo)。（陸冬妹)</p><p>　　2.法律角度保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作</p><p>　　2007年通過的《物權(quán)法》表明農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是破解中國城鄉(xiāng)

32、二元結(jié)構(gòu)有益嘗試。依法推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效保護農(nóng)民利益。（陳亞文2010）明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)法律地位以及土地承包經(jīng)營權(quán)的一些具體問題。同時以法律的形式確定農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的永久分離。改“承包制”為“永包制”關(guān)于農(nóng)村土地的承包期限經(jīng)歷了1984年中央提出一般在5年以上，2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變等四個發(fā)展階段。從發(fā)展的趨勢看，中央是要將“承包制”

33、改為“永包制”，賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)。改革“普惠制”的惠農(nóng)政策，加快土地流轉(zhuǎn)，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。（楊海欽2010）在法律制度的保證下，加強政策宣傳，鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。堅持政策原則。確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)合同。搞好服務(wù)，促地土地流轉(zhuǎn)。（烏志華）</p><p>　　3.其他產(chǎn)業(yè)及各類公共設(shè)施基礎(chǔ)</p><p>　　通過典型示范作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，抓好主

34、體培育，拓展土地流轉(zhuǎn)渠道。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)。加強土地用途管制與利用規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完善農(nóng)村土地市場價格形成機制，保護農(nóng)民合法權(quán)益。（陳亞文2010）</p><p>　　4.大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)</p><p>　　唐鳳娥則提到加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則應(yīng)該做到大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新模式，改善土地流轉(zhuǎn)的外圍環(huán)境，加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建

35、設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。(唐鳳娥2003) </p><p>　　5. 加強對土地流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管、協(xié)調(diào)工作</p><p>　　各地政府與土地管理部門相互協(xié)調(diào)和共同監(jiān)管，根據(jù)實際情況制定嚴格合理的各種農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模指標(biāo)和結(jié)構(gòu)，特別是對一些休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游度假區(qū)等的建設(shè)要嚴格審批和監(jiān)管并控制總體規(guī)模。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險防范和保障

36、機制土地流轉(zhuǎn)的成效及土地流出者的利益保障最終取決于流人戶是否有持續(xù)的經(jīng)營能力和較好的經(jīng)營效益。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，積極推進農(nóng)地股份制試點。（方文2010）</p><p>　　二、滕頭村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀</p><p><b>　?。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)過程</b></p><p>　　寧波滕頭村位于浙江省奉化城北6公里，距離寧波27公里，至機場15公里

37、，距溪口12公里，緊倚江拔、甬臨公路，地處蕭江平原，剡溪江畔。滕頭全村341戶，817人；有6500外來人口；800畝耕地，1.2平方公里面積。六十年代以來，滕頭村結(jié)合自身的困難，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，把加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、作為創(chuàng)新土地制度、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。</p><p>　　九十年代初，滕頭村是一個由1000多塊凹凸不平的土地組成，兩塊土地之間最

38、大的落差達到一米多的村子。在滕頭村村委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過滕頭村農(nóng)民15個春秋的土地平整，把1000多塊土地平整成了190塊4畝2分的方塊土地。滕頭村村委把全村800畝土地歸為集體所有，并由滕頭村農(nóng)業(yè)公司集體管理。20世紀90年代到21世紀初，滕頭村農(nóng)業(yè)公司把土地分為兩大塊進行了土地的流轉(zhuǎn)，其中70%的土地（560畝）用于種植經(jīng)濟作物；30%的土地（240畝）用于種植糧食。其中經(jīng)濟作物包括草莓、水蜜桃、葡萄、黃花梨、苗木、花卉等，糧食作物為單

39、一的水稻。截至到2000年，滕頭村農(nóng)村土地全部用于經(jīng)濟作物的種植。</p><p>　　21世紀前，滕頭村村民主要通過農(nóng)業(yè)公司承包土地，最多承包面積為每戶10畝，每畝上交給農(nóng)業(yè)公司300元。21世紀開始，滕頭村農(nóng)業(yè)公司將全村70%的土地承包給育林公司，流轉(zhuǎn)后的土地，直接種植苗木和花卉，土地流轉(zhuǎn)時間至少為10年。其中的30%（240畝）土地，農(nóng)業(yè)公司把土地分為六大塊（分別種植草莓、葡萄、黃花梨、水蜜桃等經(jīng)濟作物），

40、前期投了三年的時間進行經(jīng)濟作物的培植，待有收成之后繼續(xù)有本村村民承包。最多承包面積為10畝，最少承包面積為5畝。</p><p>　　表1 滕頭村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方向</p><p><b>　　資料來源：問卷調(diào)查</b></p><p><b>　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)規(guī)模</b></p><p>　　六十年代

41、以來，滕頭村圍繞發(fā)展效益農(nóng)業(yè)興起的新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展，有力地推動了滕頭村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多渠道增加了對農(nóng)業(yè)的投入，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入。截至2010年，滕頭村農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積達800畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到了100%。2010年的耕地流轉(zhuǎn)面積為500畝，占全部土地流轉(zhuǎn)面積的70%，遠高于浙江省的27%及寧波市的27.3%的平均水平。六十年代以來，滕頭村通過合作社和農(nóng)業(yè)大戶的形式流轉(zhuǎn)占總面積的100%，其中以

42、專業(yè)合作社的形式占了總流轉(zhuǎn)面積的70%。據(jù)統(tǒng)計，2011年第一季度全區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積222畝，其中10年以上的為200畝，占新增流轉(zhuǎn)面積的90％。糧食和經(jīng)濟作物面積之比從1990年的70：30調(diào)整到了如今全部種植經(jīng)濟作物，基本形成了以創(chuàng)匯水果、花卉、苗木、水產(chǎn)品、等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地。</p><p>　　流轉(zhuǎn)期限的逐漸延長為土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性打下基礎(chǔ)，使受讓戶能增加對農(nóng)業(yè)的投入，降低投資風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)的方向顯

43、示出向農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社集中的趨勢。農(nóng)業(yè)大戶和專業(yè)合作社的平均經(jīng)營面積分別為300畝和500畝，這不僅有利于流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，而且由于避免農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)形式下土地面積的細碎化和流人戶用途多樣性而影響土地的大規(guī)模整體開發(fā)和規(guī)劃，也為農(nóng)業(yè)投資項目的成功落戶、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件。流轉(zhuǎn)期限由短期向長期轉(zhuǎn)變，這種發(fā)展趨勢為該區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。</p><p><b>　?。ㄈ?/p>

44、流轉(zhuǎn)形式</b></p><p>　　《農(nóng)村土地承包法》第36條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)；第49條規(guī)定：通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。以上轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承、代耕就是我國目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法定方式。滕頭村根據(jù)流轉(zhuǎn)方式的適用范

45、圍和自身發(fā)展需要，從表2和表3中可看出，委托中介組織通過租賃方式進行土地流轉(zhuǎn)，已成為滕頭村目前土地流轉(zhuǎn)的主要方式。</p><p>　　表2 2010年滕頭村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況</p><p><b>　　資料來源：問卷調(diào)查</b></p><p>　　表3 2010年滕頭村農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況</p><p&

46、gt;<b>　　資料來源：問卷調(diào)查</b></p><p>　　滕頭村通過土地流轉(zhuǎn)，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多渠道增加了農(nóng)民的收入，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入。</p><p><b>　?。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)績效</b></p><p>　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是重要的物權(quán)變動行為，它是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

47、。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，對優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大現(xiàn)實意義。</p><p>　　在滕頭村，隨著一、二、三產(chǎn)全面發(fā)展，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，建立高科技蔬瓜種子種苗基地、植物組織培養(yǎng)中心、農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)等，初步形成集“精品、高效、創(chuàng)匯、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)”于一體的發(fā)展格局，村民直接從事農(nóng)業(yè)

48、的人數(shù)已降至勞動力總數(shù)的8%，2009年實現(xiàn)產(chǎn)值3550萬元，創(chuàng)歷史新高。以園林綠化、生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。園林公司已被國家建設(shè)部授予園林資質(zhì)一級企業(yè)，綠化業(yè)務(wù)拓展到北京、上海、福建等全國20多個省市；生態(tài)旅游方興未艾，累計前來旅游、觀光、考察的中外人士絡(luò)繹不絕，其中副省級以上領(lǐng)導(dǎo)達380批次，將軍100多名，來自美、日、英、法等50個國家和地區(qū)的外賓520多批次。旅游區(qū)被授予首批“國家AAAA級旅游區(qū)”稱號，2010年旅游門

49、票收入2630萬元，綜合經(jīng)濟收入達1.18億元。</p><p>　　三、滕頭村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題</p><p>　　在土地流轉(zhuǎn)的實踐和探索中，滕頭村從本村實際出發(fā)，采取積極有效的措施，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),取得了較好的成效。但也在工作過程中出現(xiàn)了一些問題和情況,主要表現(xiàn)在以下幾點：</p><p>　?。ㄒ唬╇^村土地利用率低</p><p

50、>　　滕頭村原是個被稱為“爛污滕頭”的貧困村，周圍河道狹窄，田塊零落，連年發(fā)生災(zāi)害，地勢低洼，河流不暢，136個沙丘墳堆夾雜其間的高低不平的農(nóng)田和29條彎曲如弓的河嘈（水塘），抵御不住旱澇災(zāi)害的侵襲。這些自然環(huán)境，導(dǎo)致滕頭村旱澇災(zāi)害連續(xù)不斷，糧食畝產(chǎn)很低，給農(nóng)田的耕作及水利灌溉帶來了極大不便。</p><p>　?。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)形式不規(guī)范</p><p>　　目前滕頭村簽訂流轉(zhuǎn)合同的

51、面積780畝，占總流轉(zhuǎn)面積的97.5%，并沒有全部簽訂合同。滕頭村土地通過專業(yè)合作社的形式將土地承包給專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)公司，但專業(yè)大戶之間又會進行土地的第二次承包，使少數(shù)農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)大多是“隱性契約”、口頭協(xié)議，私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。即使簽訂了書面流轉(zhuǎn)合同，也是內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力，有的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，不按規(guī)范簽訂合同，這些為日后土地糾紛與矛盾留

52、下了許多隱患。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶和方方面面的利益，政策性強，情況復(fù)雜，工作難度大，不少基層干部存在著求穩(wěn)怕亂，少找麻煩的思想，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚未引起足夠的重視，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)。有時會出現(xiàn)組織片面強調(diào)集體的土地所有權(quán)，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系。也有會出現(xiàn)土地整理后不將承包權(quán)落實到農(nóng)戶，而直接將土地進行流轉(zhuǎn)等等，這些做法損害了農(nóng)民在

53、土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)享有的主體權(quán)和自主權(quán)。</p><p>　　（三）土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通</p><p>　　由于滕頭村土地供需信息尚未形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，村民之間，村民與外界之間的土地流轉(zhuǎn)沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場，中介組織單一，供需雙方的信息不能及時溝通，往往出現(xiàn)有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，造成流轉(zhuǎn)傳播渠道不暢。許多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的市場行情不能充分了解和把

54、握，對土地流轉(zhuǎn)定價十分隨意，造成土地流轉(zhuǎn)市場價格混亂，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。</p><p>　　（四）改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途</p><p>　　由于征地成本高，借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，避開國家土地管理法規(guī)，用耕地建文化廣場、停車場、工業(yè)園區(qū)、搞房地產(chǎn)開發(fā)等。改變了土地的農(nóng)業(yè)用途。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，事關(guān)農(nóng)民的切身

55、利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，各級各有關(guān)部門必須按照中央的有關(guān)政策和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序地進行。</p><p>　　四、完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策</p><p>　?。ㄒ唬└愫猛恋匾?guī)劃，改造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施</p><p>　　為了合理利用土地資源滕頭村首先對現(xiàn)有土地開發(fā)進行規(guī)劃，從1965年起，把

56、原來1200多塊高低不平、雜亂無章的旱澇災(zāi)害的“靠天田”改造成200余塊南北方向、經(jīng)緯分明、渠道縱橫、整齊劃一的旱澇保收田。田里以種經(jīng)濟作物為主，機耕路兩旁種田膛、河岸栽種葡萄。探索化肥農(nóng)藥的使用規(guī)律，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，同時加強病蟲害測報手段和保護害蟲天敵等措施，建立起良好的生態(tài)環(huán)境。滕頭村依靠科技，合理開發(fā)水網(wǎng)稻區(qū)的農(nóng)業(yè)資源，充分利用太陽能、水分和礦物質(zhì)，并從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中吸收合理輪作、間作的經(jīng)驗，建立了空間上多層次時間上多序列的一

57、種立體種植養(yǎng)植模式。</p><p>　　改土和科學(xué)施肥相結(jié)合，建立“以田養(yǎng)田”的循環(huán)系統(tǒng)，滕頭村在大規(guī)模耕地改造以后，為了保持耕地土質(zhì)進入良性循環(huán)，建立了村級土壤改良攻關(guān)小組，探索科學(xué)施肥方式，研究土質(zhì)改良方法。經(jīng)多次試驗，課題組找到了一條“以有機肥為主，化肥為輔；以土定肥，以肥補缺，平穩(wěn)推進”的科學(xué)施肥方法，并長期堅持大面積種植綠肥，推行稻草還田，大量開挖、使用河泥、牲畜糞便等農(nóng)家肥，適時補充土壤有機質(zhì)含量。

58、全村每年種植綠肥330畝以上，堅持50%稻草返田，保持全年每公頃耕地投入有機肥120噸以上。通過以上方法，盡管耕地復(fù)種指數(shù)高達250 %～270 %，土質(zhì)卻逐年得到改善。</p><p>　?。ǘ娀r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理</p><p>　　針對目前土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范的情況，在推進土地流轉(zhuǎn)工作中必須要不斷加強制度化建設(shè)。一是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得超過流轉(zhuǎn)承

59、包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)收益歸原承包農(nóng)戶所有，不得擅自截留、扣留，不得違反農(nóng)民意愿，搞強制流轉(zhuǎn)。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、起止日期、用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等。三是要完善土地流轉(zhuǎn)工作制度。建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度、及時辦理申請、登記、備案等相關(guān)手續(xù)，落實專人負責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料

60、的收集、整理、歸檔和管理工作，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛信訪制度，妥善解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，積極做好農(nóng)戶的思想動員及宣傳解釋等工作。</p><p>　?。ㄈ┙⑥r(nóng)村土地中介機構(gòu)</p><p>　　滕頭村要各村盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通

61、市場供需雙方的相互聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，同時為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)，妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。</p><p>　　（四）加強宣傳，調(diào)動基層干部群眾進行土地流轉(zhuǎn)的積極性</p><p>　　針對部分干部群眾對土地流轉(zhuǎn)不了解、不積極的現(xiàn)實

62、情況，要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，或通過召開各種現(xiàn)場會，與農(nóng)民算經(jīng)濟帳等形式，進一步加大對黨的十七大會議精神、十七屆三中全會精神以及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳力度，讓土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)家喻戶曉，提高基層干部群眾的意識，消除疑慮，使農(nóng)戶充分認識土地流轉(zhuǎn)是有法律保障的，是解決人地矛盾和增加收入，拓展就業(yè)空間的有效途徑，切實推動土地流轉(zhuǎn)。</p><p>　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)地流轉(zhuǎn)

63、市場機制</p><p>　　在市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)化配置土地資源應(yīng)主要采取市場化手段，把市場作為基礎(chǔ)性手段，促進農(nóng)地使用權(quán)良性流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。從過往經(jīng)驗看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的主要問題是地方政府行政干預(yù)過多，好心辦壞事，最終損害農(nóng)民利益，比如，依靠行政手段強行推行“反租倒包”，強迫農(nóng)民以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股，而股份分紅卻很低，這些都引起了農(nóng)民的不滿。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須依靠市場機制流轉(zhuǎn)，才能體現(xiàn)出生機和活力。&l

64、t;/p><p><b>　　附錄一</b></p><p><b>　　附錄二</b></p><p><b>　　附錄三</b></p><p>　　促進滕頭村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施</p><p>　　土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)戶的補貼措施:</p>

65、<p>　　“塊狀經(jīng)濟”下的種植情況（具體種植哪些）</p><p>　　3、農(nóng)村對土地流轉(zhuǎn)的具體措施或政策:</p><p>　　4、未來幾年具體的規(guī)劃:</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 方文. 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制的個案研究——以浙江省杭州市余杭區(qū)為例 [J]

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