1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　論我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的構(gòu)建</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 行政管

2、理 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b&

3、gt;</p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract.1</p><p>　　前 言 .錯(cuò)誤!未定義書簽。</p><p>　　一、缺陷產(chǎn)品召回的概念以及構(gòu)建其法律制度的必要性2</p><p>　?。ㄒ唬┤毕莓a(chǎn)品召回和缺陷產(chǎn)品召回法律制度的概念

4、2</p><p>　　（二）構(gòu)建我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的必要性3</p><p>　　二、國(guó)內(nèi)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法現(xiàn)狀及其原因分析4</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法和實(shí)施現(xiàn)狀4</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)尚未建立缺陷產(chǎn)品召回法律制度的原因分析5</p><p>　　三、構(gòu)

5、建我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回法律制度的建議5</p><p>　　（一）立法模式的選擇6</p><p>　?。ǘ┟鞔_產(chǎn)品召回的主管機(jī)構(gòu)6</p><p>　　（三）確立產(chǎn)品召回的監(jiān)管機(jī)制7</p><p>　?。ㄋ模┟鞔_召回的標(biāo)準(zhǔn)7</p><p>　　（五）規(guī)定產(chǎn)品召回的程序8</p><

6、p>　　（六）規(guī)定懲罰制度8</p><p><b>　　四、結(jié)語9</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p>　　[摘 要] 近年來，缺陷產(chǎn)品引發(fā)的損害消費(fèi)者權(quán)益及危害公共安全等問題日益成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。但是由于觀念、信息、技術(shù)和管理方面存在的障礙仍未克服等原因，我國(guó)尚未

7、建立缺陷產(chǎn)品召回法律制度。這不僅不利于我國(guó)消費(fèi)者維護(hù)其合法權(quán)益，也勢(shì)必阻礙我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治的進(jìn)步。因此，對(duì)我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的構(gòu)建的研究有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過研究缺陷產(chǎn)品召回法律制度的概念和立法、實(shí)施現(xiàn)狀，分析構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)品召回法律制度的障礙和必要性，在立法模式、主管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回程序和懲罰制度等六個(gè)方面提出構(gòu)建我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的建議。</p><p>　　[關(guān)鍵

8、詞]缺陷產(chǎn)品 召回 法律制度 </p><p>　　[Abstract] In recent years, the issues of damaging consumers' rights and interests and endangering public security caused by these kinds of defects products entering the market h

9、ave increasingly become the focus of society. China has not constructed Defective Product Recall System because that the obstacles, such as concept, information, technology and management have not been overcome. This not

10、 only goes against Chinese consumers to safeguard their legitimate rights and interests, but also cert</p><p>　　[Key words] defective goods; recall; legal system </p><p><b>　　前 言</b>

11、;</p><p>　　缺陷產(chǎn)品召回法律制度在我國(guó)法律條文中次出現(xiàn)可以追溯到2002年，但是將近十年時(shí)間過去，我國(guó)仍未建立起嚴(yán)格意義上的缺陷產(chǎn)品召回法律制度。探究其原因，可以概括為以下幾點(diǎn)：上至政府部門，下至專業(yè)人士、普通消費(fèi)者，都沒有建立起對(duì)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的足夠重視，就是說仍存在一些觀念上的障礙；管理制度上的欠缺以及管理的不科學(xué)造成構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回法律制度的管理障礙；生產(chǎn)商和銷售商對(duì)建立消費(fèi)者檔案系統(tǒng)的缺

12、失導(dǎo)致了信息上的障礙；缺乏統(tǒng)一有效的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)定體系，是我國(guó)構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回法律制度構(gòu)建的技術(shù)障礙。以上幾條障礙直接或間接地阻礙了我國(guó)構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回法律制度。深入研究缺陷產(chǎn)品召回法律制度的概念和立法現(xiàn)狀，分析構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)品召回法律制度的障礙和必要性，探索構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)品召回法律制度的路徑和切入點(diǎn)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，也是現(xiàn)代大學(xué)生的社會(huì)職責(zé)所要求的。</p><p>　　一、缺陷產(chǎn)品召回的概念以及構(gòu)建其法律制度

13、的必要性</p><p>　?。ㄒ唬┤毕莓a(chǎn)品召回和缺陷產(chǎn)品召回法律制度的概念</p><p>　　目前，國(guó)際上并沒有對(duì)缺陷產(chǎn)品召回有明確統(tǒng)一的定義，不同國(guó)家的學(xué)者也有著不同的理解。我國(guó)于2009年發(fā)布的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（草案）對(duì)缺陷產(chǎn)品召回作了明確規(guī)定：指按照規(guī)定程序和要求，對(duì)缺陷產(chǎn)品由生產(chǎn)者通過警示、補(bǔ)充或者修正消費(fèi)說明、撤回、退貨、換貨、修理、銷毀等方式，有效預(yù)防、控制和消除缺

14、陷產(chǎn)品可能導(dǎo)致?lián)p害的活動(dòng)?！度毕莓a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（草案）的規(guī)定比較準(zhǔn)確地揭示了缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)涵。結(jié)合《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（草案）的規(guī)定，本人認(rèn)為，可以把缺陷產(chǎn)品召回的概念概況為產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進(jìn)口商對(duì)于其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全缺陷的，依法向主管機(jī)構(gòu)報(bào)告并及時(shí)通知消費(fèi)者，將該產(chǎn)品從市場(chǎng)上收回，并免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行修理或更換的制度。那么，籠統(tǒng)地講，缺陷產(chǎn)品召回法律制度就是指調(diào)整在產(chǎn)品召回過程中發(fā)生的各種社

15、會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。了解缺陷產(chǎn)品的概念是分析構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回法律制度的前提和基礎(chǔ)。</p><p>　?。ǘ?gòu)建我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的必要性</p><p>　　1.有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消費(fèi)以及提高人們的物質(zhì)生活水平</p><p>　　目前，我國(guó)在市場(chǎng)上依舊充斥著大量的劣質(zhì)產(chǎn)品，給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大的隱患，甚至造成嚴(yán)重的

16、人身傷亡事故。在物質(zhì)貧乏的年代，人們從實(shí)用的角度而言對(duì)產(chǎn)品的一些缺陷還可以忍受，改革開放以來，物質(zhì)已經(jīng)變得極大豐富，市場(chǎng)從“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)為“買方市場(chǎng)”，人們的消費(fèi)檔次逐步提高，對(duì)產(chǎn)品的需求由實(shí)用變成注重檔次、品牌。如果說還是任由劣質(zhì)產(chǎn)品當(dāng)?shù)赖脑挘敲唇o消費(fèi)者造成的人身財(cái)產(chǎn)安全將無法估量，不利于促進(jìn)消費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而且，產(chǎn)品投入市場(chǎng)，是否存在缺陷對(duì)于消費(fèi)者來說無法預(yù)知的，商家為了獲取高額利潤(rùn)，無視消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，甚至存在一種明

17、知而故犯的僥幸心理，鉆法律的空子。缺陷產(chǎn)品投入市場(chǎng)時(shí)又往往以批量為主要特征，因而損害面積之廣不言而喻，消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全無從保障。而實(shí)行產(chǎn)品召回制度，有效地干預(yù)銷售者的不法行為，把潛在的危害遏制在萌芽中，促使企業(yè)不斷改善產(chǎn)品質(zhì)量，使人們建立起消費(fèi)安全的信心，刺激消費(fèi)，從而達(dá)到一個(gè)“產(chǎn)——銷——多產(chǎn)——多銷”的良性循環(huán)機(jī)制。[1]同時(shí)也將那些技術(shù)水平尚待發(fā)展的廠商制造的產(chǎn)品隔離在市場(chǎng)之外，保證了符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通，刺激廠商

18、不斷修正和提高技術(shù)水平，引進(jìn)高</p><p>　　2.有利于維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者在國(guó)際市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)利益，改觀“中外有別”</p><p>　　先舉2010年發(fā)生的兩個(gè)事例來說明問題：第一，今年5月份，雀巢公司就其生產(chǎn)的五款疑混有玻璃渣的瓶裝咖啡在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了召回。而在雀巢召回“玻璃渣咖啡”的過程中，對(duì)歐洲的消費(fèi)者采取了“召回并退款”的方式，對(duì)于通過代購(gòu)或其他途徑取得該咖啡的中國(guó)消費(fèi)者采取了

19、“兌換等值雀巢其他產(chǎn)品”的方式。雀巢集團(tuán)中國(guó)公司負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)內(nèi)地并沒有進(jìn)口和銷售過問題產(chǎn)品，內(nèi)地消費(fèi)者不能享受退款等召回待遇。但中國(guó)消費(fèi)者如果懷疑“購(gòu)買”了問題咖啡，可以跟雀巢中國(guó)公司聯(lián)系，經(jīng)確認(rèn)后，消費(fèi)者可兌換等值的雀巢其他產(chǎn)品。這些“未在內(nèi)地進(jìn)口和銷售”的產(chǎn)品，不少是通過網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的方式到達(dá)內(nèi)地消費(fèi)者手中的，淘寶網(wǎng)上就有不少店鋪出售這些產(chǎn)品。這里涉及網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的問題，我們暫時(shí)不具體討論，可是這種中歐有別的召回標(biāo)準(zhǔn)是不是合理的呢？第二

20、，今年年初震驚全球的“豐田召回門”事件中，雖然豐田公司總裁豐田章男親自來中國(guó)道歉，但“中外有別”的細(xì)節(jié)仍然處處顯現(xiàn)。在美國(guó)市場(chǎng)，早在2月26日，豐田就承諾對(duì)召回汽車的車主提供額外的服務(wù)，包括以下幾個(gè)方面：盡量縮短維修的時(shí)間；提供“上門召回”服務(wù)，由經(jīng)銷商代表取回和還回被召回車輛；提供車輛送車主到經(jīng)銷商處或</p><p>　　3.引導(dǎo)企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步，維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序，而且還有利于企業(yè)信用

21、機(jī)制的建立</p><p>　　實(shí)行產(chǎn)品召回制度，因其給企業(yè)帶來巨額的成本代價(jià)，使那些生產(chǎn)技術(shù)落后、規(guī)模小的企業(yè)必然破產(chǎn)倒閉，因而企業(yè)為了避免破產(chǎn)倒閉，必然不斷通過改進(jìn)技術(shù)來提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量，這樣，自然又使自己的生產(chǎn)率得以提高，降低自己產(chǎn)品的成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，企業(yè)規(guī)模得以不斷的擴(kuò)大，而規(guī)模效益又使得企業(yè)的成本再次降低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中再次取得優(yōu)勢(shì)，如此循環(huán)反復(fù)，使得企業(yè)不斷地發(fā)展，做大做強(qiáng)。而企業(yè)的這種公

22、平競(jìng)爭(zhēng)，促使規(guī)范正常的市場(chǎng)秩序得以建立。信用是企業(yè)的生命線，是企業(yè)發(fā)展壯大不可缺少的寶貴資源，是企業(yè)立足市場(chǎng)的堅(jiān)固基石，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)要想長(zhǎng)足發(fā)展，就必須建立起自己牢固的市場(chǎng)信用。然而，意識(shí)到信用重要性的企業(yè)卻少之又少，尤其在面對(duì)缺陷產(chǎn)品的問題上體現(xiàn)得尤為明顯。[1]當(dāng)一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)存在缺陷產(chǎn)品時(shí)，該企業(yè)的信譽(yù)必然受到影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的其他產(chǎn)品也會(huì)在市場(chǎng)上滯銷，公司股票下跌，市場(chǎng)份額減少，給企業(yè)帶來嚴(yán)

23、重的損失。例如“豐田召回門”事件發(fā)生后，豐田汽車公司不僅蒙受巨額經(jīng)濟(jì)損失，更陷入了質(zhì)量和誠(chéng)信的雙重危機(jī)。在我們積極構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的今天，盡早建立缺陷產(chǎn)品召回法律制度有利于我國(guó)企業(yè)</p><p>　　4.有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的基本國(guó)策，實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回法律制度，可以促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理，避免或減少問題產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，造成

24、環(huán)境的污染和破壞以及資源的浪費(fèi)。同時(shí)，召回制度的實(shí)施，通過對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格檢測(cè)認(rèn)定，可以把那些可能污染環(huán)境的問題產(chǎn)品拒于市場(chǎng)之外。而對(duì)于出現(xiàn)缺陷問題污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，通過召回可以使其避免繼續(xù)污染。[4] </p><p>　　5.有利于保障產(chǎn)品召回制度的貫徹實(shí)施。</p><p>　　我國(guó)目前尚未建立產(chǎn)品召回法律制度，盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條第2款規(guī)定如經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者

25、服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)，仍然可能對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。因其對(duì)“防止危害發(fā)生的措施”無具體規(guī)定，缺乏可操作性，憑此規(guī)定難以從法律上來保障產(chǎn)品召回制度的貫徹實(shí)施?？梢灶A(yù)見，今后對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回的事件將會(huì)越來越多，每次僅靠主管部門以發(fā)布公告的形式，并且找不出所依據(jù)的法律法規(guī)實(shí)行產(chǎn)品召回，既不利于樹立法律的權(quán)威，也不符合加入WTO后加強(qiáng)法律透明度的要

26、求，從而需要盡快建立我國(guó)的產(chǎn)品召回法律制度。 </p><p>　　二、我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法現(xiàn)狀及其原因分析</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法和實(shí)施現(xiàn)狀</p><p>　　我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回最早的立法是2002年10月28日通過的《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》明確規(guī)定了商品的“召回制度”，這是我國(guó)法規(guī)中第一次出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品召回制度的直接規(guī)定

27、。2002年11月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布公告召回美國(guó)惠氏奶粉，開我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)缺陷產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制召回之先河。[5]2004年3月15日由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定、正式發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。至此，缺陷產(chǎn)品召回制度作為我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度中一項(xiàng)內(nèi)容得以正式確立。2007年8月，《食品召回管理規(guī)定》也公布并正式實(shí)施。在2009年4月，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（征求意見稿

28、）》，向社會(huì)公開征求意見，并就此召開了立法聽證會(huì)。</p><p>　　毋庸置疑，我國(guó)的產(chǎn)品制度在不斷發(fā)展，也取得了積極地進(jìn)步，但是至今我國(guó)尚未建立起嚴(yán)格意義上的缺陷產(chǎn)品召回法律制度，同時(shí)從現(xiàn)有的法律制度來看，存在著受地域限制、立法層次低、缺乏可操作性、處罰力度過輕和環(huán)保問題并未涉及[5]的缺陷。目前我國(guó)地方立法，如：《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》受地域限制只適用于上海市。而《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理

29、規(guī)定》、《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》也具有許多不足：屬于部門規(guī)章，法律效力較低，無法樹立缺陷產(chǎn)品召回制度的權(quán)威；過于寬泛，沒有對(duì)違法責(zé)任做出規(guī)定，執(zhí)行力相對(duì)較弱；行政部門職責(zé)分工不清；處罰力度過輕等。雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中也有對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的一些相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，不易操作和管理，很難據(jù)此直接要求生產(chǎn)者召回缺陷產(chǎn)品。已形成草案并廣泛征求社會(huì)意見的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（草案）相對(duì)明晰地對(duì)缺陷產(chǎn)品召回進(jìn)行了規(guī)范

30、，但仍存在諸多不足。缺陷產(chǎn)品召回不是以獨(dú)立的法規(guī)立法，而是以管理?xiàng)l例的形式出現(xiàn)，這就決定了其效力層級(jí)不高；處罰力度明顯不夠，相對(duì)于豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，管理?xiàng)l例對(duì)缺陷產(chǎn)品生產(chǎn)者“處貨值金額三倍的罰款”的規(guī)定缺乏足夠威懾力。</p><p>　　（二）我國(guó)尚未建立缺陷產(chǎn)品召回法律制度的原因分析</p><p>　　那么，是什么原因?qū)е挛覈?guó)尚未建立一部獨(dú)立、完整的缺陷產(chǎn)品召回法律制度？究其原因，目前

31、構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)品召回法律制度的主要障礙有以下四個(gè)方面：</p><p><b>　　1.觀念障礙</b></p><p>　　第一，國(guó)內(nèi)有一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段建立缺陷產(chǎn)品召回制度持懷疑和反對(duì)態(tài)度。一方面，他們認(rèn)為于西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)的整體技術(shù)水平、企業(yè)的實(shí)際承受能力以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等與實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回制度的基礎(chǔ)和要求相差甚遠(yuǎn)。另一方面，他們擔(dān)心如

32、果實(shí)行缺陷產(chǎn)品的召回制度，許多企業(yè)可能會(huì)因無力承受巨額召回費(fèi)用及賠償、訴訟費(fèi)用而導(dǎo)致破產(chǎn)。第二，作為社會(huì)弱勢(shì)群體的消費(fèi)者，其合法權(quán)益的保護(hù)仍未受到政府部門全方位的重視。官商勾結(jié)、以權(quán)壓人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三，正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱。</p><p><b>　　2.管理障礙</b></p><p>　　第一，我國(guó)目前尚缺少一個(gè)具有科學(xué)分工、職

33、責(zé)明確的行政機(jī)關(guān)管理體制，在我國(guó)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府部門職權(quán)重疊行使的現(xiàn)象，致使缺陷產(chǎn)品的管理混亂，這就嚴(yán)重阻礙了缺陷產(chǎn)品召回制度的構(gòu)建。第二，由于缺陷產(chǎn)品召回這一制度的特殊性，即主管部門是第二操作手，而生產(chǎn)商和銷售商才是第一操作手，因而易造成管理的盲目性和滯后性。</p><p><b>　　3.信息障礙</b></p><p>　　目前，國(guó)內(nèi)外廠家及外商代理商沒有通過計(jì)

34、算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立用戶檔案，一件產(chǎn)品經(jīng)過多個(gè)銷售環(huán)節(jié)之后，廠家難以知道用戶在哪里，維修站也不負(fù)責(zé)信息反饋，這樣就難以查詢?nèi)毕莓a(chǎn)品的具體下落，客觀上制約了召回制度的實(shí)施。[4]</p><p><b>　　4.技術(shù)障礙</b></p><p>　　缺陷產(chǎn)品的鑒定是實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回的前提，而在實(shí)際操作中，對(duì)于缺陷產(chǎn)品和瑕疵產(chǎn)品的區(qū)別也尤為重要?，F(xiàn)階段，國(guó)外大量的問題產(chǎn)品之所以能

35、夠暢通無阻地涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)許多缺陷產(chǎn)品之所以能夠充斥消費(fèi)市場(chǎng)，主要是因?yàn)槲覈?guó)目前缺少一套統(tǒng)一而有效的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)定體系。有學(xué)者提出當(dāng)前中國(guó)缺陷產(chǎn)品管理上的困窘不僅在于立法的空白和執(zhí)法的盲區(qū)，還在于沒有獨(dú)立公正的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更無從談及相關(guān)的檢驗(yàn)技術(shù)手段。而第三方檢測(cè)、認(rèn)定是召回制度建立的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，第三方機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)具有技術(shù)屬性，而且還應(yīng)具有法律屬性屬于法律仲裁機(jī)構(gòu)，必須保持中立性和權(quán)威性。同時(shí)，只有制定我國(guó)自己的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)定

36、標(biāo)準(zhǔn)才談得上對(duì)問題產(chǎn)品進(jìn)行判定和處罰，使廠商強(qiáng)制召回在制定過程中，可以參考國(guó)外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)特別是歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。[6]</p><p>　　令人感到振奮的是，經(jīng)過7年打磨、4次審議之后，《侵權(quán)責(zé)任法》已于2009年底通過，并于2010年7月1日起正式實(shí)施。在《侵權(quán)責(zé)任法》中，產(chǎn)品召回首次被寫入法律。近年來，我國(guó)建立了玩具、食品等行業(yè)的召回制度。但在產(chǎn)品質(zhì)量法等普通民事法律中，尚無統(tǒng)一要求。對(duì)此，新出臺(tái)的《侵權(quán)責(zé)任法》明

37、確規(guī)定，產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示、召回等補(bǔ)救措施。未及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。[7]但是，在不斷探索完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的道路上，構(gòu)建一部獨(dú)立完整的《缺陷產(chǎn)品召回法》已是當(dāng)務(wù)之急。</p><p>　　三、構(gòu)建我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回法律制度的建議</p><p>　　建立產(chǎn)品召回法律制度的根本宗旨在于保護(hù)不特定消費(fèi)

38、者的人身財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，體現(xiàn)了法律對(duì)公共利益的關(guān)注和社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)。[8]面對(duì)日益增多的缺陷產(chǎn)品損害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的事件，制定一部獨(dú)立完整的《缺陷產(chǎn)品召回法》顯得尤為重要。為建立好我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回法律制度，可以從立法模式、主管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回程序、懲罰機(jī)制等方面進(jìn)行思考。</p><p>　　（一）立法模式的選擇</p><p>　　我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回立法

39、應(yīng)采用基本法和具體操作規(guī)范相結(jié)合的模式。首先，應(yīng)由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定一部《中華人民共和國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法》，由它對(duì)產(chǎn)品召回制度的原則、執(zhí)法主體、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回程序和法律責(zé)任做出法律上的界定，以保證產(chǎn)品召回制度的法律權(quán)威性。另外，對(duì)于具體的操作規(guī)范，可以由國(guó)務(wù)院或其負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品召回的部門根據(jù)《產(chǎn)品召回法》的內(nèi)容，并不與之相抵觸而制定行政法規(guī)或規(guī)章做出具體的規(guī)定。這樣，形成一個(gè)完整產(chǎn)品召回法律體系，來保障產(chǎn)品召回制度的貫徹實(shí)施。簡(jiǎn)而言之，

40、就是以一般加特別的立法模式構(gòu)建我國(guó)取消產(chǎn)品召回法律制度。</p><p>　?。ǘ┟鞔_產(chǎn)品召回的主管機(jī)構(gòu)</p><p>　　確立召回主管機(jī)構(gòu)和明確各行政主管部門職責(zé)權(quán)限是實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回法律制度的重要保障。主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：第一，收集產(chǎn)品信息，如:對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況、產(chǎn)品分布和銷售信息、消費(fèi)者的投訴信息、產(chǎn)品的致害信息以及有關(guān)部門或生產(chǎn)者的報(bào)告信息進(jìn)行管理，且聽取生產(chǎn)者或產(chǎn)品提供者的申

41、辯。第二，分析和評(píng)估信息。在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品提供者等主體提出是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品召回的非強(qiáng)制性建議。第三，協(xié)助產(chǎn)品提供者通過多種有效途徑向公眾發(fā)布產(chǎn)品信息和召回公告。由于行政主管部門對(duì)消費(fèi)者信息、產(chǎn)品信息的掌握在通常情況下是比較充分的。因此，它能協(xié)助產(chǎn)品提供者等主體發(fā)布召回公告。第四，對(duì)產(chǎn)品的召回進(jìn)行評(píng)估、通報(bào)。該舉措有利于公眾了解產(chǎn)品召回的情況，實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督，在一定程度上能促使生產(chǎn)者或產(chǎn)品提供者認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成召回事項(xiàng)。第五，發(fā)布強(qiáng)制召回命令

42、。行政主管部門在生產(chǎn)者沒有主動(dòng)對(duì)存在缺陷的產(chǎn)品進(jìn)行召回或者未采取充分、有效的措施進(jìn)行產(chǎn)品召回時(shí)，通過發(fā)布強(qiáng)制性的召回命令要求產(chǎn)品提供者對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行召回。第六，對(duì)違反產(chǎn)品召回法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的召回規(guī)章，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以及地方各級(jí)質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品的召回工作，本人認(rèn)為，</p><p>　?。ㄈ┐_立產(chǎn)品召回的監(jiān)管機(jī)制</p><p>　　在缺陷產(chǎn)品召回制度中，消

43、費(fèi)者是當(dāng)然的權(quán)利主體。因此，發(fā)揮消費(fèi)者的主體作用，將有力促進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回法律制度的實(shí)施。首先，消費(fèi)者是缺陷產(chǎn)品召回制度的啟動(dòng)者。當(dāng)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益或者公共安全受到因缺陷產(chǎn)品而造成的威脅、損害時(shí)，消費(fèi)者可以直接向產(chǎn)品提供者提出意見，產(chǎn)品提供者通過自身的信息回饋及分析系統(tǒng)進(jìn)行決策，決定自動(dòng)召回的實(shí)施。其次，消費(fèi)者是缺陷產(chǎn)品召回法律制度的監(jiān)督者。在產(chǎn)品存在缺陷時(shí)，產(chǎn)品提供者除不履行召回義務(wù)，還有可能出現(xiàn)變相召回、縮小召回范圍、減少賠償?shù)?/p>

44、違法行為。作為政府代表的主管部門，其監(jiān)督力度不可能做到面面俱到。在這種情況下，發(fā)揮消費(fèi)者的監(jiān)督作用就顯得尤為關(guān)鍵。</p><p>　　近幾年來，民間組織或非政府組織（NGO）在我們的社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越大的作用。例如，汶川大地震的災(zāi)后救援和重建工作中處處可見非政府組織的“身影”。放眼國(guó)際，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織的發(fā)展水平有目共睹。雖然，由于社會(huì)意識(shí)形態(tài)和政治制度的不同，我們不可能照搬西方的發(fā)展模式，但是一些

45、可取之處仍然值得我們借鑒。目前消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)該是國(guó)內(nèi)發(fā)展較為完善的民間組織了，在構(gòu)建我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回法律制度甚至接下來的實(shí)施過程中，我們完全可以充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，了解消費(fèi)者的真實(shí)想法。</p><p>　　（四）明確產(chǎn)品召回的標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　召回標(biāo)準(zhǔn)即確定產(chǎn)品是否存在缺陷的問題，缺陷是產(chǎn)品被召回的基礎(chǔ)。例如，在日常生活中，我們?nèi)菀谆煜Υ卯a(chǎn)品和缺陷產(chǎn)品的概念。這就要求我們

46、在實(shí)施缺陷產(chǎn)品法律制度時(shí)，要首先明確缺陷產(chǎn)品的定義，及缺陷產(chǎn)品的召回標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　《關(guān)于人身傷亡的產(chǎn)品責(zé)任的歐洲公約》認(rèn)為，“考慮了包括介紹產(chǎn)品在內(nèi)的所有情況后，若產(chǎn)品未給人們提供有權(quán)期待的安全”則該產(chǎn)品存在缺陷；”</p><p>　　英國(guó)的1978年《消費(fèi)者保護(hù)法》認(rèn)為，“如果產(chǎn)品的安全性沒有達(dá)到人們通常有權(quán)期望的程度，那么產(chǎn)品就存在著缺陷；”</p>&l

47、t;p>　　美國(guó)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法》認(rèn)為：“如果并且只有在下列情形下，可以證明產(chǎn)品存在缺陷：（1）產(chǎn)品制造上存在不合理的不安全性；（2）產(chǎn)品設(shè)計(jì)上存在不合理的不安全性；（3）未給予適當(dāng)警告或指示，致使產(chǎn)品存在不合理的不安全性；（4）產(chǎn)品不符合產(chǎn)品銷售者的明示擔(dān)保，致使產(chǎn)品存在不合理的不安全性；”</p><p>　　我國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定，“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合

48、理的危險(xiǎn)：產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。”</p><p>　　如果產(chǎn)品缺陷得到確認(rèn)，還需根據(jù)缺陷使消費(fèi)者受到的危害程度概括性地設(shè)立不同的召回等級(jí)，并建議設(shè)立以下幾個(gè)等級(jí)：</p><p>　　一級(jí)召回——針對(duì)那些有極大可能引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾病的產(chǎn)品所進(jìn)行的召回；</p><p>　　二級(jí)召回——針對(duì)那些有可能引起死

49、亡或嚴(yán)重傷害、疾病，或者很大可能引起中度傷害、疾病的產(chǎn)品所進(jìn)行的召回；</p><p>　　三級(jí)召回——針對(duì)那些引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾病可能性極小，引起中度傷害、疾病的可能性也不大或者不可能引起傷害和疾病，只是違反相關(guān)法律規(guī)定的產(chǎn)品召回，如根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定產(chǎn)品或者其包裝的標(biāo)識(shí)上必須有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址，但該產(chǎn)品上卻沒有標(biāo)明。</p><p>　　明確了召回標(biāo)準(zhǔn)，還

50、要做好缺陷產(chǎn)品的檢測(cè)鑒定。目前，我國(guó)大多數(shù)的產(chǎn)品檢測(cè)都由企業(yè)自己設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這將直接影響到檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性與公正性。由于檢測(cè)結(jié)果直接影響產(chǎn)品專家委員會(huì)的判斷，因而通過立法設(shè)立獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu)非常重要。[10]為此，有必要成立由消費(fèi)者、專家、企業(yè)代表等多方組成的獨(dú)立鑒定委員會(huì)，進(jìn)行專門的缺陷產(chǎn)品鑒定。進(jìn)而建立一個(gè)適用于全國(guó)范圍的統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威的檢測(cè)監(jiān)控體系。</p><p>　　（五）規(guī)定產(chǎn)品召回的程序<

51、/p><p>　　只有在嚴(yán)密規(guī)范的程序保障下，缺陷產(chǎn)品召回才能實(shí)現(xiàn)其目的。這里，我們可以首先看美國(guó)玩具召回的一個(gè)案例：當(dāng)美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)接收到顧客的投訴，或者被投訴的制造商被公布以后，他們會(huì)立即組織調(diào)查；如果投訴的內(nèi)容已經(jīng)被確認(rèn)，委員會(huì)會(huì)發(fā)送一份信件給這家企業(yè)責(zé)令其開始召回程序。制造商、進(jìn)口商和零售商被要求向CPSC——一個(gè)從屬于美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)作報(bào)告。[11]</p><p>

52、　　參照美國(guó)的產(chǎn)品召回程序，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，產(chǎn)品召回程序可以采用以下一般程序：</p><p>　　第一，缺陷產(chǎn)品報(bào)告。制造商自身發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)銷售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商、買主的信息反饋認(rèn)為產(chǎn)品可能存在缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告，并以有效方式通知銷售商。</p><p>　　第二，主管部門評(píng)估鑒定。主管部門在收到報(bào)告后，應(yīng)組織專家對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、檢驗(yàn)和鑒定，確定其是否存在缺陷，如系存在

53、缺陷，并確定該產(chǎn)品的召回等級(jí)。 </p><p>　　第三，制定召回計(jì)劃。制造商在收到主管部門的召回結(jié)論后，應(yīng)立即著手制定召回計(jì)劃。該計(jì)劃應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：有效停止缺陷產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)的措施；有效通知銷售商停止批發(fā)和零售缺陷產(chǎn)品的措施；有效通知相關(guān)買主有關(guān)缺陷的具體內(nèi)容和處理缺陷的時(shí)間、地點(diǎn)和方法等；客觀公正地預(yù)測(cè)召回效果。 </p><p>　　第四，實(shí)施召回。制造商實(shí)施召回，首先應(yīng)當(dāng)公布

54、召回信息，制造商應(yīng)當(dāng)將其產(chǎn)品存在的缺陷、可能造成的損害及其預(yù)防措施、召回計(jì)劃等，通過新聞媒體等有效方式通知有關(guān)銷售商、租賃商、修理商和買主，并通知銷售商停止銷售有關(guān)產(chǎn)品；制造商須設(shè)置熱線電話，解答各方詢問，并在主管部門指定的網(wǎng)站上公布缺陷情況供公眾查詢。其次，制造商在主管部門的協(xié)助和監(jiān)督下，召回產(chǎn)品并依法對(duì)召回產(chǎn)品進(jìn)行處理和銷毀。</p><p>　　第五，召回結(jié)果報(bào)告。當(dāng)制造商完成召回后，應(yīng)向主管部門遞交召回結(jié)

55、果報(bào)告，由主管部門審查后向社會(huì)公布 </p><p><b>　?。┮?guī)定懲罰制度</b></p><p>　　一項(xiàng)好的法律制度要得到好的貫徹落實(shí)，必須輔之于有效的法律制裁手段?！镀嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》公布后，廣大消費(fèi)者普遍認(rèn)為其罰則太輕了，最高才處以制造商罰款30，000元，這對(duì)于汽車企業(yè)來說約束力是不夠的。修正后的汽車召回草案已經(jīng)修正了這個(gè)問題，處罰額度上限提高

56、到產(chǎn)品貨值金額的一半。根據(jù)國(guó)家新近出臺(tái)的家電產(chǎn)品召回管理規(guī)定和條例的征求意見稿，家電生產(chǎn)廠商如果存在未按規(guī)定實(shí)施產(chǎn)品召回、不停止生產(chǎn)銷售存在缺陷的家電產(chǎn)品、拒不配合缺陷產(chǎn)品調(diào)查等行為，將被處以三萬元以下的罰款。對(duì)于動(dòng)輒上千萬元銷售額的家電行業(yè)來說，罰金能否起到作用？[12] </p><p>　　產(chǎn)品召回法律制度的最大特征是：一是對(duì)已造成社會(huì)損害的企業(yè)的懲戒，二是對(duì)尚未造成損害、但已發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品的預(yù)警。只要發(fā)現(xiàn)

57、有批量產(chǎn)品存在質(zhì)量問題并有可能對(duì)消費(fèi)者造成傷害，企業(yè)就有義務(wù)將產(chǎn)品召回。有鑒于此，我國(guó)確有必要引入英美法系中的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償又稱示范性賠償或報(bào)復(fù)性賠償，是指由法庭所做出的賠償數(shù)額超出實(shí)際的損害數(shù)額的賠償，它具有補(bǔ)償被害人遭受的損失，遏制或懲罰不法行為等多重功能。 </p><p>　　懲罰性賠償制度與產(chǎn)品召回制度同步實(shí)施，有利于保障消費(fèi)者的權(quán)益，促使企業(yè)來認(rèn)真履行召回制度的相關(guān)規(guī)定，才能有效地對(duì)缺陷產(chǎn)

58、品進(jìn)行控制和管理。如果在制度上沒有足夠的懲罰性賠償?shù)木?，企業(yè)接受懲戒的成本還比召回的成本小，那么在投機(jī)和逐利的心理支配下企業(yè)必然不愿意召回其缺陷產(chǎn)品，產(chǎn)品召回制度也就不可能得到很好的貫徹落實(shí)，所制定的產(chǎn)品召回法律也將成為一紙空文。</p><p>　　除了在立法上的舉措，我們還可以引入產(chǎn)品召回保險(xiǎn)機(jī)制。由于產(chǎn)品召回成本高昂，單靠生產(chǎn)商和銷售商自身的實(shí)力難以承受其巨額費(fèi)用，國(guó)外通常的做法是購(gòu)買召回保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，

59、即將召回費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。為了減輕缺陷產(chǎn)品召回制度給國(guó)內(nèi)制造企業(yè)帶來的壓力，我們應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)品召回保險(xiǎn)。[13]</p><p><b>　　四、結(jié)語</b></p><p>　　構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回法律制度體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的態(tài)度,體現(xiàn)了我國(guó)“以人為本”的治國(guó)理念，同時(shí)也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促使企業(yè)努力提高技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，真正做到優(yōu)勝劣汰

60、，節(jié)約社會(huì)資源。我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回法律還處于起步階段，甚至許多領(lǐng)域仍處于真空地帶。因此，我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回法律制度，應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，為消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)公共安全提供多層次、多角度的保護(hù)，為建立和諧消費(fèi)關(guān)系提供保障。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]何麗娟.關(guān)于建立我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回法律

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63、確產(chǎn)品召回制度[N].中國(guó)貿(mào)易報(bào)，2010（1.14）,（NO.3(第七版)）.</p><p>　　[8]王利明.關(guān)于完善我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度的若干問題[J].法學(xué)家，2008，(2)：69-76.</p><p>　　[9]徐雙和. 美國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度及其對(duì)中國(guó)的啟示[D].廣州：暨南大學(xué)，2008：29.</p><p>　　[10]李飛鵬，王志生.缺陷產(chǎn)品

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65、 The 2007 Toy Recalls[J].National Bureau of Economic Research,2009（06）.</p><p>　　[12]章苒,張遙. 在消費(fèi)者的拷問中升級(jí)　召回制度帶來行業(yè)大考[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/society/2010-07/04/c_12296464.htm,2010.07.04.</p>&l