1、<p>　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中社會力量資助問題探討</p><p>　　摘要：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度改革的一個里程碑，是研究保障制度的一個新切入點。本文結(jié)合筆者實際經(jīng)驗，著重對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中社會力量資助問題進(jìn)行探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 基本養(yǎng)老保險 社會資助 </p><p>　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險除

2、首次實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度創(chuàng)新外，另一重要特征就是繳費標(biāo)準(zhǔn)及待遇金額的提高給引入社會力量資助提供了更大的空間，也為解讀這一新政提供了全新視角，為發(fā)揮社會力量在保障工作中的作用帶來新的機(jī)遇和思考。 </p><p>　　一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中引入社會力量資助的依據(jù)分析 </p><p><b>　　（一）制度安排 </b></p><p>　　目

3、前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的資金籌措主要來自個人繳費和政府補(bǔ)貼，社會力量資助主要是作為一個補(bǔ)充。制度規(guī)定：有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍；鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助；補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險引入社會力量資助提供了制度依據(jù)。 </p>

4、<p><b>　?。ǘ┵Y助范圍 </b></p><p>　　按照目前政府代繳保費的規(guī)定，代繳對象主要是重度殘疾人等繳費困難群體，也就是說，社會力量資助主要停留在代繳這一群體中。筆者認(rèn)為，新的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施以后，隨著政府補(bǔ)貼力度加大，以及城鄉(xiāng)差別取消，制度覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然政府補(bǔ)貼范圍和以往沒有變化，但由于受益增加帶來農(nóng)村地區(qū)和低收入群體參保積極性的提高

5、，許多原本在政府代繳范圍內(nèi)而沒有參保的人，會參加新的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，增加了政府代繳數(shù)量，也給社會資助帶來了更大的作為空間。 </p><p>　　二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中引入社會力量資助的具體情況分析 </p><p>　　（一）資助的具體群體分析 </p><p>　　筆者認(rèn)為，社會資助原則上是不分具體參保群體的。但限于目前社會資助的宣傳不夠、渠道狹窄等原

6、因，資助對象局限于政府代繳人群。以筆者所在江蘇啟東為例，政府代繳人員僅限低保和重度殘疾，今年啟東慈善基金會將啟動不低于80萬元資金資助低保、重殘等弱勢群體參保，惠及人數(shù)估計超7000人。根據(jù)目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施細(xì)則，可以享受社會資助的群體主要有：城鄉(xiāng)重度殘疾人（二級以上）、獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級以上）等繳費困難群體；夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的兩女絕育戶及領(lǐng)取獨生子女父母

7、光榮證的獨生子女父母。社會資助目前情況下適宜上述二類困難群體，隨著社會資助力量的不斷引入，享受范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。 </p><p>　?。ǘ┵Y助資金管理問題 </p><p>　　社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人等社會力量對參保人員的繳費資助，全部記入個人賬戶，并按國家規(guī)定計息。這是對社會資助的有力保護(hù)和參保人應(yīng)得權(quán)益的充分保障。 </p><p>　?。ㄈ┵Y

8、助的必要性 </p><p>　　自上個世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)制度改革以來，集體經(jīng)濟(jì)組織，尤其是村級集體經(jīng)濟(jì)已極大地被削弱。制度規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費給予補(bǔ)助，但具體實施過程中大都已不具備保障能力。因此，現(xiàn)階段從實施集體補(bǔ)助這一環(huán)節(jié)來看，應(yīng)該主要突出社會慈善組織、個人捐助等社會力量資助。 </p><p>　　三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中引入社會力量資助的意義探討 </p>

9、<p>　?。ㄒ唬┯行p輕被資助對象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) </p><p>　　首先，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取繳費和受益掛鉤的辦法，多繳多得。從長遠(yuǎn)看，由于弱勢群體未來生活面臨困境的可能性較大，所以，多繳保險費是一個較好的選擇。但是，多數(shù)弱勢群體存在收入較低的現(xiàn)實窘境，選擇較高檔次的繳費必然直接加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而引入社會力量資助可以直接減輕這樣的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 </p><p>　　其次，在城鄉(xiāng)

10、居民養(yǎng)老保險待遇及調(diào)整規(guī)定中明確指出：對長期繳費的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。弱勢群體由于經(jīng)濟(jì)狀況問題，往往出現(xiàn)繳費不連續(xù)，繳費時間不長等情況，直接造成這一群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平受到影響。而社會力量的引入，可以較好地解決這一問題，對受資助對象未來養(yǎng)老金待遇的提高無疑奠定了堅實的基礎(chǔ)。 </p><p>　　（二）有利于減輕中央政府的財政負(fù)擔(dān) </p><p>　　通過研究新制度中中央財政的補(bǔ)貼規(guī)定

11、，我們發(fā)現(xiàn)，無論是對不同地區(qū)的補(bǔ)助還是對困難群體的資助，中央財政都占據(jù)絕對的主導(dǎo)。筆者認(rèn)為，在可以預(yù)見的一段時期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面效應(yīng)影響，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險資金籌措這一環(huán)節(jié)，需要中央財政大力支持的地區(qū)和群體不會出現(xiàn)大幅下降，中央財政負(fù)擔(dān)將長期維持在一個較高的支出狀態(tài)。而引入社會力量為困難群體養(yǎng)老保險繳費提供資助，一定程度上減輕中央財政對這一群體的支出，從宏觀來看有利于減輕財政負(fù)擔(dān)。 </p><p

12、><b>　　四、結(jié)束語 </b></p><p>　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中社會力量資助問題，既是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，同時也是一個社會問題和政治問題。對這一問題的研究和實踐，不僅在一定程度上扭轉(zhuǎn)不平衡利益分配格局，更將推動公共服務(wù)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><