1、<p>　　大眾傳媒法治傳播的社會功能考察</p><p>　　[摘 要]法治傳播是人類傳播活動的一個重要組成部分，與人類社會的其他傳播一樣具有多元的社會功能。此外，法治傳播作為一種特殊的人類傳播，還呈現(xiàn)出獨特的核心社會功能：信息告知和輿論監(jiān)督。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]大眾傳媒；法治傳播；信息告知；輿論監(jiān)督 </p><p>　　功能即作用、影響

2、、效果，美國傳播學(xué)四大奠基人之一拉斯韋爾在1948年的《社會傳播的結(jié)構(gòu)與功能》一文中從社會的結(jié)構(gòu)與功能的構(gòu)架出發(fā)，把傳播納入社會系統(tǒng)和社會進程之中后概括提出傳播活動具有“三大功能”，即環(huán)境監(jiān)測、社會協(xié)調(diào)、社會遺產(chǎn)傳承。后來，其學(xué)生、社會學(xué)家賴特在此基礎(chǔ)上加以修正，1959年，他在《大眾傳播：功能的探討》一文中補充了大眾傳播能提供娛樂的功能，即傳播活動的功能拓展為四項功能：環(huán)境監(jiān)測、解釋與規(guī)定、社會化功能、提供娛樂?！八墓δ苷f”較全面、合

3、理地概括出大眾傳播的社會功能。而法治傳播作為人類傳播活動的一個重要組成部分，理應(yīng)具有上述四種社會功能。此外，法治傳播還是一種特殊的人類傳播，因而還呈現(xiàn)出其獨特的社會功能。 </p><p>　　一、法治信息的告知 </p><p>　　通過對于大眾傳媒的使用，廣大的觀眾、聽眾、讀者能從電視、電影、廣播、報紙等大眾傳媒獲取他們感興趣的、有價值的信息，從而消除他們對于外部世界在認知上的不確定性

4、，增進確定性，最終為其做出決定、決策提供必要的信息幫助。簡而言之，大眾傳媒通過對法治進程中的法治決策、法治行動、法治舉措、法治事件等內(nèi)容的報道，涵蓋立法、司法、執(zhí)法、守法等諸多環(huán)節(jié)，從而為廣大受眾及時而全面地認知自己所處的社會環(huán)境和法治環(huán)境提供相應(yīng)的信息。 </p><p>　　那法治信息的告知功能應(yīng)包括怎樣的內(nèi)容呢？中央電視臺新聞頻道的《法治在線》以“中國法治進程脈搏，關(guān)注法治領(lǐng)域熱點，揭示人與法的復(fù)雜關(guān)系，體

5、現(xiàn)人文關(guān)懷和法治精神”①為宗旨，注重選擇社會熱點法治事件、法治現(xiàn)象和法治問題進行講解。中央電視臺社會與法頻道的《法律講堂》生活版?zhèn)戎剡x取日?；?、平民化的題材，將關(guān)注點定位于大眾關(guān)心的法律案件，在傳播中感化受眾，傳遞法律知識。廣西電視臺的《法治最前線》“以法制的力量守護公眾權(quán)益”為口號，以“法治最前線，就在你身邊”為節(jié)目理念，特別是在“律師到現(xiàn)場”這一板塊中選取人們?nèi)粘Ｉ钪袝r常遇到的典型性案例，如婚姻問題、交通事故、鄰里糾紛、金錢詐騙等

6、作為切入點，對法律問題進行現(xiàn)場講解，使老百姓學(xué)會通過法律途徑解決類似問題。所此，我們可以得出一個結(jié)論：大眾傳媒法治信息的告知應(yīng)是一個多元的、豐富的內(nèi)容，將會涉及受眾社會生活的方方面面，概括而言，主要表現(xiàn)為以下五個方面： </p><p>　　（一）民事法律信息 </p><p>　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，民事法律信息成為與老百姓日常生活聯(lián)系最為密切的法律領(lǐng)域，尤其是涉及合同糾紛、

7、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動爭議、遺產(chǎn)繼承、侵權(quán)賠償、人身損害等方面的問題隨之備受關(guān)注。例如《法律講堂》生活版近期節(jié)目選題有：《繼母難當》、《拿妻子抵債》、《保姆爭房》、《我要我的兒子》、《父親的遺囑》、《荒唐的騙局》、《偷用婚房的尷尬事》，涉及家庭問題、婚姻問題、合同問題、醫(yī)患糾紛問題，等等。 </p><p>　?。ǘ┬淌路尚畔?</p><p>　　在社會政治經(jīng)濟發(fā)展中，由于社會問題

8、的多樣化、社會矛盾的復(fù)雜性，總會存在個別人以極端的方式牟取利益、滿足欲望，導(dǎo)致社會治安的破壞、刑事犯罪的發(fā)生，在一定區(qū)域、一定時間還會表現(xiàn)得較為突出。因而我們的大眾傳媒在法治信息的告知中應(yīng)包括治安的最新狀況、刑事犯罪的最新動向，借以促使受眾提高警惕、防范于未然；應(yīng)包括對《刑法》中規(guī)定的各種限制人身自由的措施進行解讀，從而為犯罪嫌疑人提供法律援助；應(yīng)包括對于刑事犯罪背后犯罪思想根源的挖掘，借在押人員的現(xiàn)身說法，警醒廣泛的受眾；應(yīng)包括對自首

9、的認定、自首后量刑的從寬處理的宣傳，借以鼓勵犯罪分子自動投案，如實供述其罪行；法治建設(shè)是進行時，大眾傳媒法治信息的告知還應(yīng)包括開展《刑法修正案》的宣傳，增強受眾對其的知曉率，維護社會和諧發(fā)展，減少刑事犯罪；等等。 </p><p>　　（三）商經(jīng)法律信息 </p><p>　　社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，也相應(yīng)要求人們的商業(yè)經(jīng)濟交往應(yīng)按照市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)則而展開，商法與經(jīng)濟法成為改革經(jīng)

10、濟體制，穩(wěn)定商業(yè)經(jīng)濟秩序、規(guī)范商業(yè)經(jīng)濟行為的關(guān)鍵，頻繁的商業(yè)經(jīng)濟往來，使老百姓生活中更為頻繁地遭遇房產(chǎn)買賣、土地糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、公司法務(wù)等問題，這些方面也成為大眾傳媒法治傳播的關(guān)注熱點。大眾傳媒圍繞諸如小產(chǎn)權(quán)的確立、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、商標侵權(quán)的認定、服裝盜版的處罰、公司賬戶的凍結(jié)等選題為受眾提供豐富的商經(jīng)法律信息。 </p><p>　?。ㄋ模┬姓尚畔?</p><p>　　在

11、中國長達兩千多年的專制統(tǒng)治傳統(tǒng)中，公權(quán)力應(yīng)該而必須受制約這一觀念的確立在一定程度上要歸功于20世紀八九十年代的《行政訴訟法》和《國家賠償法》，近年來，國家行政機關(guān)與普通公民之間沖突發(fā)生的概率在增長，涉及土地等30多個領(lǐng)域，其中主要集中在土地、房屋登記、房屋拆遷、計劃生育、勞動和社會保障、工商、鄉(xiāng)政府等行政管理領(lǐng)域。大眾傳媒通過對相關(guān)案例的報道，如《南方周未》、《三聯(lián)生活周刊》對“重慶釘子戶”事件的報道，大眾傳媒發(fā)聲，可以為部分公民提供行

12、為參照。大眾傳媒還通過對《行政訴訟法》的具體講解，為“民告官”提供相應(yīng)的法律幫助，建立起解決公眾與行政機關(guān)糾紛的正確方式。 </p><p>　?。ㄎ澹┏绦蚍尚畔?</p><p>　　社會在進步、經(jīng)濟在發(fā)展，糾紛日趨多樣而復(fù)雜，老百姓的維權(quán)意識也在不斷提高，打官司越來越稀松平常。但由于百姓掌握的訴訟知識較少、具備的訴訟能力較弱，常常造成其正當權(quán)益無法得到有效的維護。通過大眾傳媒的法治傳

13、播，可以告知百姓什么是上訴、什么是申訴、什么是再審、當事人的權(quán)利義務(wù)有哪些、工傷應(yīng)如何鑒定、民事訴訟聘請律師應(yīng)怎樣計費等，從而為廣泛受眾提供關(guān)于訴訟程序、仲裁申請、律師聘請、公證辦理、司法鑒定等方面的程序法律信息，以保障當事人權(quán)利能夠得到有效救濟。 </p><p>　　二、輿論監(jiān)督的實現(xiàn) 　　輿論，即公眾意見（Public Opinion）；輿論監(jiān)督，即利用公眾意見形成的精神壓力和社會壓力來對社會上的某些現(xiàn)象

14、、某些行為進行監(jiān)督和規(guī)范。大眾傳媒法治傳播因其法治屬性而成為輿論監(jiān)督的中堅力量，法治傳媒成為實施輿論監(jiān)督的權(quán)力主體，大眾傳媒通過新聞報道的方式，反映輿論、引導(dǎo)輿論甚至是制造輿論，從而實現(xiàn)對社會現(xiàn)象、個體行為，特別是公權(quán)力以及社會政治、經(jīng)濟和文化等各領(lǐng)域的監(jiān)督和督促。法治傳播的輿論監(jiān)督可稱之為“社會輿論的法庭”（馬克思語），將社會各領(lǐng)域的丑惡現(xiàn)象暴露在人們面前，從而形成“全民公審”的強大壓力，推動問題迅速及時地處理。 </p>

15、<p>　　黨的十六大報告指出：“當今我國的新聞輿論已成為推動社會和諧，推進司法改革，從制度上保證司法健康發(fā)展的一支不可忽視的力量?！毙侣勢浾摫O(jiān)督已經(jīng)成為社會管理機制中的重要組成部分。大眾傳媒法治傳播的輿論監(jiān)督更是在社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，大眾傳媒以其出于媒介良心和職業(yè)操守而完成的法治傳播，獲得了受眾的信賴，從而能夠擁有受眾影響力和社會公信力，法治傳播理應(yīng)在輿論監(jiān)督功能上進行更多的拓展和努力： </p>

16、<p>　?。ㄒ唬﹤髅奖O(jiān)督與立法 </p><p>　　立法不是單純地制定或者頒布規(guī)則，而應(yīng)當廣泛征求、吸納民意，接受社會監(jiān)督的基礎(chǔ)上進行，這樣的立法才能更加公平，使各方面利益都得以維護。大眾傳媒通過對現(xiàn)行法治社會的監(jiān)督，可以推動具體法律的修改或廢立，尤其是中國現(xiàn)有的法律制度存在立法滯后、立法沖突和立法空白的情況下，對立法進行監(jiān)督的意義更加重大。 </p><p>　?。ǘ?/p>

17、傳媒監(jiān)督與司法 </p><p>　　司法，即法的適用，是“社會公平正義的最后一道防線”，“一次不公的（司法）判決比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這此不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了”。②可見，在我國法治社會的建設(shè)中，對于司法的監(jiān)督是極其重要的。 </p><p>　　大眾傳媒對于司法的監(jiān)督，表現(xiàn)在利用稀缺的媒介資源為遭受司法不公的公民提供特殊的救濟，在遵守國家法律法規(guī)的

18、前提下，克服預(yù)設(shè)立場，防止“帶偏見的真相”誤導(dǎo)公眾，從而對具體案件的當事人提供必要的輿論支持。例如“許霆盜竊金融機構(gòu)案”在一審判決后，《新京報》、《北京晚報》、《南方都市報》、《長江商報》等眾多大眾傳媒予以了關(guān)注，進行了大量報道：《“ATM取款案”能否體現(xiàn)“寬嚴相濟”？》、《千萬不要和銀行過不去》、《許霆案“運用刑法太嚴苛”》、《為什么要不斷許霆取款事件》、《不合理的法制冤屈了許霆》、《失靈的ATM機，摸不得呀》等等，引起了社會公眾對此

19、案量刑過重的廣泛討論，2008年3月31日，廣州中院做出重審判決，將一審判決中的無期徒刑改判為五年有期徒刑。 </p><p>　　當然，傳媒對于司法的監(jiān)督應(yīng)以司法獨立為前提，司法獨立是絕大多數(shù)國家寫入憲法和法律的原則，已成為衡量一個國家司法文明程度的重要參數(shù)。我國構(gòu)建中國特色社會主義法律體系的過程中，在依法治國、規(guī)范設(shè)計法治國家的追求中，在社會主義法治國家的社會實踐中，社會各界對司法的重要性已經(jīng)達成毋庸置疑的共

20、識。例如在我國1982年憲法第126條中就明確規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！边@是一項非常重要的憲法原則。在1983年通過的《人民法院組織法》第4條、1989年通過的《行政訴訟法》第3條以及1991年通過的《民事訴訟法》第6條也對司法獨立的相關(guān)問題作了相應(yīng)的規(guī)定。值得關(guān)注的是在1996年的《刑事訴訟法》中，對專門司法獨立原則作了以下規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，人民檢察院依

21、照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！边@些規(guī)定都成為在中國確立司法獨立原則能夠確立和貫徹實施的憲法保障和法律依據(jù)。 </p><p>　　（三）傳媒監(jiān)督與行政 </p><p>　　行政權(quán)是公權(quán)力中的主要執(zhí)行權(quán)力，具有強制性、擴張性的特點，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，稍有不慎，就會出現(xiàn)權(quán)力的濫用、腐敗的滋生，因而對行政權(quán)的監(jiān)督是大眾傳媒法治傳播的重點所在，監(jiān)督的對象

22、是行政行為和行政人員。 </p><p>　　大眾傳媒法治傳播的行政監(jiān)督，一方面，能促使政府的行為合理而合法、理性而公正，能促使政府的公務(wù)員勤勉而盡責(zé)、廉潔而自律；另一方面，在一定程度上滿足了廣大受眾的知情權(quán)，可以在其權(quán)利受到侵害時提供救濟的手段，保證社會良性而健康的運作。例如，在大眾傳媒的法治傳播中，通過對數(shù)起野蠻拆遷的報道督促政府對公民私有財產(chǎn)的保護予以重視；通過對“貴州省六盤水市副市長當眾撒謊欺騙督查組案”

23、的報道發(fā)起行政問責(zé)；通過對山東濰坊地下水污染的報道對政府的信息公開制度提出批評和建議。這些監(jiān)督性報道都推動了政府行政能力的提升。 </p><p>　　此外，大眾傳媒法治傳播還具有多樣的社會功能，例如法律文化的傳承、執(zhí)法工作的協(xié)助、違法行為的震懾等等，由于篇幅有限，就不再一一詳述。需要關(guān)注的是，大眾傳媒法治傳播在實現(xiàn)其功能時，必須要注意把握一個報道的度，比如在實施輿論監(jiān)督時，要避免對司法公正的干預(yù)；在為受眾提供娛

24、樂休閑時，不要陷入色情化、兇殺化、庸俗化的誤區(qū)。否則可能功能失調(diào)，導(dǎo)致負面社會效果的產(chǎn)生。 </p><p><b>　　[注釋] </b></p><p>　　①http：//baike.baidu.com/view/422267.htm。 </p><p>　　②[英]培根：《論司法》，見水天同譯：《培根論說文集》，商務(wù)印書館1983年版，

25、第193頁。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]賀衛(wèi)方.傳媒與司法三題.法學(xué)研究，1998（4）. </p><p>　　[2]張文顯.法理學(xué)[M].高等教育出版社，2003. </p><p>　　[3]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].中國人民大學(xué)出版社，2011. </p

26、><p>　　[4]李金慧，武建敏.媒介與司法：一種理論的視角[M].中國傳媒大學(xué)出版社，2009. </p><p>　　[5]李纓，庹繼光.法治視野下的司法傳媒和諧論[M].巴蜀書社，2009. </p><p>　　[6][荷]托伊恩?A梵?迪克.作為話語的新聞[M].曾慶香譯，華夏出版社，2003. </p><p>　　[7][美]塞弗