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文檔簡介
1、<p> 對工程招投標存在問題分析</p><p> 摘要: 在社會主義市場經濟條件下,工程招投標是一個系統(tǒng)性工作,也是商品經濟的發(fā)展產物。在工程招投標工作中,要不斷的總結經驗,對于出現(xiàn)的新問題和新情況要積極地思考和探索,不斷地加以改進和完善。就此,本文主要對工程招投標過程中評標專家、招標代理機構、法律體制、管理措施等方面的問題進行了分析。 </p><p> 關鍵詞:工程
2、招投標;評標專家; 代理機構;法律體制;管理措施 </p><p> 中圖分類號:TU723.2文獻標識碼: A 文章編號: </p><p> 一1.工程招投標過程中評標專家問題 </p><p> 1.1評標專家對招投標評標質量的影響 </p><p> (1)工程招投標評標專家通過社會化的選拔方式而產生的。一般情況下,只要合乎法
3、律硬件規(guī)定的評標專家基本都能入庫。同時,評委庫的專家所涉及的專業(yè)和行業(yè)有限,難以成立專業(yè)配套的評標委員會:(2)評標專家公正性主要依靠專家對自身的道德約束,評標是招標過程中的核心環(huán)節(jié),也是容易出問題的環(huán)節(jié)。在目前的復雜環(huán)境下,評標專家受到各種因素的干擾和影響,難以保證評標的客觀公正性,經常會出現(xiàn)專家與業(yè)主和投標人之間互相串通,進行暗箱操作;(3)評標專家分析報價不仔細,尤其是對單價承包工程中的分部分項工程報價的合理性、機械設備和施工措施
4、的選擇方面沒有進行充分的考慮。 </p><p> 1.2評標專家招投標工作的完善措施 </p><p> 評標專家?guī)鞈獙Ω鲗<疫M行經常性的專業(yè)培訓,并在抽取專家時考慮地區(qū)影響,避免造成不必要的浪費。嚴格限制專家的自由裁量權,推廣電子化評標和實施評標專家聲明制度。限制專家的自由裁量權可以采取兩種做法:(1)評標標準定量化,盡可能采用客觀、量化的標準,將不能客觀定量的因素減少到最低程度;
5、(2)嚴格遵守和執(zhí)行招標文件中規(guī)定的評標方法和標準進行評標。一般情況下,評標專家的申明制度有兩項:在開標后聲明是否和投標供應商存在著利害關系與專家聲明是否熟悉評標項目專業(yè)。電子化評標則能夠在物理上對評標專家進行隔離,從而有效解決專家合議時的誤導問題。 </p><p> 2. 工程招投標過程中招標代理機構問題 </p><p> 2.1招標代理機構的不良表現(xiàn) </p>&
6、lt;p> (1)與招標人的溝通不密切,造成工作脫節(jié)或影響進度;(2)工作人員的業(yè)務素質較差,對招投標的有關法律法規(guī)和規(guī)章制度沒有詳細的掌握,往往只在相關環(huán)節(jié)和程序上把握得比較好,但缺乏專業(yè)人員;(3)會議組織缺少必要的聯(lián)絡人,便于招標人與投標人之間的聯(lián)系;(4)在抽取專家方面沒有全面和嚴格的專業(yè)要求,由此所抽取的專家行業(yè)差別較大,從而造成評標困難:(5)招標代理機構受利益驅動經常出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象,個別的招標代理機構為承攬項目,
7、受利益驅動無視法律,盲目地遷就招標人的無理要求,泄露其他招標人的信息或者傾向于某一個投標人。 </p><p> 2.2招標代理機構招投標工作的解決措施 </p><p> 加大對招標代理機構的培育和發(fā)展。健全招標代理機構管理體系,引入競爭機制,采用公開招標的方式,擇優(yōu)選擇代理機構。開展對招標代理機構的業(yè)務培訓。提高招標代理機構的綜合業(yè)務水平。對超越資質代理、租借資質證件、虛假招標的行
8、為嚴厲制止和查處,嚴格規(guī)范招投標代理機構的行為 </p><p> 3.工程招標投標過程中法律體制問題 </p><p> 3.1工程招投標法律體制中存在的不足 </p><p> (1)立法技術:我國借鑒和引進西方的招投標制度,在2000年制定、頒布了《招標投標法》。招投標法律體制是我國在發(fā)展市場經濟的過程中借鑒、引進而形成的法律制度,不可避免的會出現(xiàn)制度設
9、計、條文用詞等方面考慮不全面的地方:(2)立法體制:我國的工程招投標存在多頭立法,重復立法的現(xiàn)象,從而引起了法律規(guī)范性文件之間的協(xié)調性和整合度不高。工程招投標的多頭立法主要是由部門主導有關法律起草所引起的,例如:《招標投標法》是國家計委(現(xiàn)為國家發(fā)改委)主導立法的;《政府采購法》是國家財政部主導立法的。多頭立法不僅浪費了大量的立法資源,還讓相關問題不能得到慎重地處理和認真地研究,為執(zhí)法帶來許多的積弊。這樣的法律草案到了立法機關難以超越各
10、主管部門的現(xiàn)行做法,也不利于工程招投標法律制度的體系化和統(tǒng)一化。 </p><p> 3.2工程招投標法律制度的完善措施 </p><p> ?。?)協(xié)調好《招標投標法》和《政府采購法》之間的關系??梢越柚蛇m用規(guī)則對法律規(guī)范之間發(fā)生沖突和不一致時,正確適用法律規(guī)范。對于法律規(guī)范之間的沖突有兩種解決機制:一是裁決機制,指的是行政法規(guī)、當法律、單行條例、規(guī)章制度、地方性法規(guī)之間發(fā)生沖突時
11、,由有權機關對如何適用作出決定;二是改變和撤銷機制,指的是有權實施法律規(guī)范的監(jiān)督部門依照法律規(guī)定的程序和權限對違法制定的法律規(guī)范進行撤銷和改變的一種監(jiān)督機制;(2)對現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進行清理和完善,力求達到有機統(tǒng)一。一般要清理行政規(guī)章和地方法規(guī),廢除或者修改那些和《招標投標法》中規(guī)定不一致的一般性規(guī)范性文件。但是,根據(jù)招投標工作的實際情況,清理的重點主要包括:超越權限所設定的強制招標范圍或者行政處罰、地方保護或者設定行業(yè)。 <
12、/p><p> 4.提高我國建設工程招投標管理的措施 </p><p> 4.1 首先,要嚴格執(zhí)行招標程序,對資格審查、編制招標文件、開標、評標、定標等每個環(huán)節(jié)都必須按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序做到位。對標段的劃分、招標文件以及標底的編制和合同的主要原則、評標辦法、定標等要堅持集體研究和按規(guī)定程序操作,著力提高招標和評標的科學性、公正性。嚴禁個人說了算,杜絕“暗箱操作”,排除行政干擾。在招
13、標全過程中,逐步建立由各相關部門參與的社會監(jiān)督。嚴格遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,切實做好工程項目招標投標工作。 </p><p> 4.2 不斷深化改革,增強招標投標制度的透明度。首先,應該真正實行“四個公開”,即要求所有按規(guī)定應進行招投標的工程項目,必須在市、縣有形建筑市場進行交易。公開發(fā)布招投標信息;公開接受投標報名和篩選確定投標單位:公開建設項目實物工程量和評標、定標辦法;公開組織開標、評標、定
14、標,確保質量好、信譽好的施工企業(yè)中標。其次,針對標底編審和管理工作中存在的突出問題,必須采取有力措施.通過深化改革。大膽實踐,積極推行工程量清單招標辦法,并制定與之相配合的管理措施,從而淡化標底,增強工作透明度,杜絕“標底不準”和“易泄漏”等問題。 </p><p> 4.3 嚴格標底管理,實行專家評標定標。積極推行專家評標、定標,是切實可行、卓有成效的舉措。首先,專家評標要有針對性,由不同專業(yè)的專家參加評標。
15、才能夠全方位對投標單位進行綜合評議。其次,專家評標要有權威性。評標專家的選定要嚴格,由單位推薦和招標管理機構考核審批。評標專家對工程技術應有較深造詣,且在該領域有一定影響的工程技術人員。他們必須能秉公辦事,作風正派,廉潔自律,敢于堅持真理,扼制不正之風。開標前,采取隨機抽簽的方式,決定專家名單。其中專家人數(shù)不得少于評委人數(shù)的2/3,在客觀上形成一個評標不帶有感情色彩的環(huán)境.避免干擾。真正體現(xiàn)客觀、公正、公平、合理 </p>
16、<p><b> 5.結束語: </b></p><p> 為了保證工程招投標工作的順利進行和確保招投標各方的合法權益,工程招投標工作要在工平、公開、公正的前提下,工程監(jiān)督部門和管理部門要加大招投標法律法規(guī)的宣傳、定期進行相關的培訓,進一步加強專家的評標、標底的管理、招標信息的發(fā)布、定標等工作,加強招投標的執(zhí)法監(jiān)督工作,嚴格規(guī)范投標中介機構,從而強化人們在工程招投標方面的法律
17、意識,讓工程招投標工作能夠做到有章可循、有法可依。 </p><p><b> 參考文獻: </b></p><p> [1】程宗璋.關于我國招標投標法的若干問題研究[J].財經研 </p><p><b> 究,2002 </b></p><p> [2]徐大通,陳少晦.工程招標投標管理概
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