1、<p>　　構(gòu)建生態(tài)北疆：走出騰格里的詛咒</p><p>　　【摘要】 2014年9月6日，《新京報(bào)》獨(dú)家報(bào)道了內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠中存在著工業(yè)園區(qū)向沙漠腹地排放工業(yè)污水的問題。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染問題作出重要批示。騰格里沙漠污染的個(gè)案，凸顯民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中依舊延續(xù)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。本文按著騰格里現(xiàn)象的機(jī)理分析、構(gòu)建生態(tài)北疆的意義、借鑒

2、國(guó)外工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建生態(tài)北疆的邏輯關(guān)系展開論述。以科學(xué)規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭生態(tài)化，強(qiáng)化監(jiān)管，切斷源頭污染。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)文明 騰格里 庫(kù)茨涅茨曲線 產(chǎn)業(yè)路徑 區(qū)域問題 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　騰格里蒙古語為“天”，意思就是茫茫流沙如浩渺無邊的天空。騰格里沙漠是

3、我國(guó)第四大沙漠，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟東南部，處于北緯37°30'至40°，東經(jīng)102°20'至106°。國(guó)土面積約4.27萬平方公里。行政區(qū)劃主要隸屬于阿拉善左旗，西部邊緣和東南部邊緣分別屬于甘肅省的民勤縣、武威縣和寧夏回族自治區(qū)的中衛(wèi)縣。沙漠由兩部分組成：北部的南吉嶺和南部的騰格里，這一區(qū)域習(xí)慣統(tǒng)稱騰格里沙漠。 </p><p>　　在騰格里沙漠腹地，

4、分布著諸多第三紀(jì)殘留湖，這一地區(qū)地下水資源豐富，地表有眾多國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，已建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這里是當(dāng)?shù)啬撩竦闹饕劬拥?，直線距離達(dá)到祖國(guó)母親河――黃河僅僅有8公里。騰格里曾經(jīng)被譽(yù)為“人類治沙史上的奇跡”，還被聯(lián)合國(guó)授予“全球環(huán)保500佳”的殊榮。恰恰正是這一區(qū)域，不是因?yàn)闃s譽(yù)和沙漠景觀而聞名，而是因?yàn)轵v格里沙漠的污染問題引致騰格里揚(yáng)名于世。 </p><p>　　騰格里沙漠污染問題的個(gè)案，折射出欠發(fā)達(dá)地

5、區(qū)在工業(yè)化發(fā)展過程中，依舊以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞自然資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;凸顯“公地的悲哀”的窘?jīng)r。這一事件為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)鮮活的案例。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該違背自然規(guī)律，應(yīng)以始終恪守自然環(huán)境為本，拓展發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境是一對(duì)共生的關(guān)系，這是可持續(xù)發(fā)展的基本依據(jù)。因此，工業(yè)發(fā)展是以科學(xué)合理地利用各種生產(chǎn)要素為前提，不是靠恣意污染來降低成本。西方國(guó)家的工業(yè)發(fā)展歷程已證實(shí)，破壞環(huán)境和污染環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展是得

6、不償失的，即“先污染，后治理”的邏輯在社會(huì)發(fā)展中是要付出代價(jià)的。 </p><p>　　正如由德國(guó)學(xué)者恩斯特?馮?魏茨察克、美國(guó)學(xué)者愛默里?B?洛文斯和L?亨特?洛文斯所著的《四倍躍進(jìn)―― 一半資源消耗創(chuàng)造雙倍的財(cái)富》中所闡述的，憑借一半的資源消耗達(dá)到雙倍的物質(zhì)財(cái)富，且大大減少?gòu)U物的排放，從而使生態(tài)環(huán)境明顯改善。因此，在民族地區(qū)尤其是生態(tài)環(huán)境極其脆弱的民族地區(qū)，按著《四倍躍進(jìn)》的方案，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)才可使

7、得民族地區(qū)工業(yè)化發(fā)展之路走得更遠(yuǎn)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方可步入可持續(xù)發(fā)展的道路上來。 </p><p>　　二、騰格里現(xiàn)象形成的機(jī)理分析 </p><p>　　在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，無論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都經(jīng)歷過或者還在繼續(xù)著“先污染，后治理”的方式。就西方工業(yè)化而言，在其工業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段也曾存在著污染環(huán)境的現(xiàn)象，只是隨著環(huán)境污染問題的日益加劇，經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)邊際效益遞減，環(huán)境成本

8、逐漸遞增，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益之間的良性互動(dòng)關(guān)系已經(jīng)完全脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的臨界點(diǎn)，線性矛盾凸顯，最終衍生諸多社會(huì)問題，才廣泛引起人們對(duì)環(huán)境問題的警覺。就發(fā)展國(guó)家來說，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，這種單一線性的邏輯勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成一定的影響。尤其是發(fā)展國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延續(xù)這樣的發(fā)展脈絡(luò)，“粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式―半粗放型經(jīng)濟(jì)模式―半集約型發(fā)展模式―集約型發(fā)展模式”，這樣的脈絡(luò)系統(tǒng)中，每一個(gè)模式都會(huì)忽略對(duì)環(huán)境問題的思考，或者都會(huì)是以犧牲環(huán)境為

9、代價(jià)變現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及換取經(jīng)濟(jì)社會(huì)的暫時(shí)發(fā)展。所以騰格里個(gè)案環(huán)境污染問題的形成和正在延伸的顯性的環(huán)境污染以及隱性的“騰格里”環(huán)境污染，是幾個(gè)維度疊加所造成的一種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)悖論現(xiàn)象。 </p><p>　　1、騰格里工業(yè)園區(qū)污染現(xiàn)象的形成是唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論的產(chǎn)物 </p><p>　　騰格里工業(yè)園區(qū)在工業(yè)化發(fā)展過程中，承襲著“粗放的不可再生資源開采―對(duì)這種資源資源進(jìn)行簡(jiǎn)單的深加工―將其廢棄物

10、野蠻的排放”單一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的線性流動(dòng)。這種單一的線性模式是落后地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)“趕超發(fā)展”主體思想的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展舊思維模式所衍生的一種現(xiàn)實(shí)悲劇，與經(jīng)濟(jì)常態(tài)發(fā)展相背離。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的訴求不是以破壞環(huán)境為前提所獲取的，而地方政府唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為扭曲的現(xiàn)象。因此，出現(xiàn)騰格里污染事件就不足為奇，是地方政府部門尚未處理好“技術(shù)―人―自然”之間的和諧共生關(guān)系，也未意識(shí)到“環(huán)境―經(jīng)濟(jì)―公正”之間的內(nèi)

11、在邏輯關(guān)系。同時(shí)，缺乏對(duì)問題區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而導(dǎo)致區(qū)域問題更加突出。 </p><p>　　2、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體 </p><p>　　企業(yè)是由產(chǎn)業(yè)集合構(gòu)成的基本元素，以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，致使企業(yè)環(huán)保意識(shí)缺失。企業(yè)由于過于追求經(jīng)濟(jì)效益，引致企業(yè)的社會(huì)效益降低，社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺乏，也就是一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益。只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，尚未考慮問題區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)

12、利益。對(duì)問題區(qū)域和區(qū)域問題認(rèn)識(shí)不夠充分，缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念。 </p><p>　　3、監(jiān)督體系不健全，問責(zé)缺失 </p><p>　　本文所探討的監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面：政府部門之間的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。其中政府部門之間的監(jiān)督又包含兩個(gè)層次：第一層是部門之間的監(jiān)督體系不健全，第二層是部門內(nèi)部的監(jiān)督系統(tǒng)不健全。首先，由于騰格里工業(yè)園區(qū)比較偏遠(yuǎn)，在距離遞減效應(yīng)作用下，監(jiān)督部門存在著“山高皇帝

13、遠(yuǎn)”的心理，造成監(jiān)督上存在現(xiàn)實(shí)管理的“盲區(qū)”。其次，政府部門之間的片區(qū)化管理現(xiàn)象較突出，信息共享機(jī)制缺乏。所謂的片區(qū)化管理就是指各個(gè)部門只管理自己所管轄的領(lǐng)域或范疇，對(duì)超越本部門管理的領(lǐng)域或范疇采取漠視的一種現(xiàn)象，導(dǎo)致部門之間的信息共享缺乏。再者，當(dāng)?shù)貍€(gè)體監(jiān)督話語權(quán)缺失，在地方政府、地方政府部門、地方政府部門中個(gè)體監(jiān)督的話語權(quán)缺失，衍生政府部門的不作為現(xiàn)象，引致個(gè)體監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性不高。 　　 4、對(duì)庫(kù)茨涅茨曲線的誤解 </

14、p><p>　　本文所闡述的庫(kù)茨涅茨曲線是指環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve）是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的“倒U型”曲線關(guān)系，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，環(huán)境質(zhì)量先惡化后好轉(zhuǎn)。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的基本涵義為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初階段，由于人口的無序增長(zhǎng)，工業(yè)技術(shù)的落后，資源的無序開發(fā)，造成了環(huán)境污染的急速加劇，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以科技進(jìn)步為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢

15、獻(xiàn)作用越來越突出，人們控制環(huán)境污染的意識(shí)、能力和投入逐漸提高，污染物排放逐步趨緩。騰格里隸屬于生態(tài)環(huán)境脆弱且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一經(jīng)破壞，其修復(fù)成本高昂且修復(fù)時(shí)間久。因此，按著“先發(fā)展，后治理”的路徑對(duì)于騰格里來說是一種“斷崖式”發(fā)展，所謂的斷崖式發(fā)展是指不考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，按著粗放模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展及一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不顧及問題區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大問題，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度可能出現(xiàn)

16、無以為續(xù)的現(xiàn)象。也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑達(dá)到一定程度后戛然而止，整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，可能回落到所謂工業(yè)化的起步階段。 </p><p>　　5、缺乏環(huán)境知識(shí)的再認(rèn)識(shí) </p><p>　　在工業(yè)化發(fā)展初期或者中期，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)缺乏必要的認(rèn)識(shí)。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)僅停留于對(duì)立的層面上，缺少必要的全面的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。將二者之間的關(guān)系割裂開來，必將影響產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期的發(fā)展。生產(chǎn)

17、生活中，人們只是關(guān)注產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品這一單性的線性關(guān)系，僅僅注重產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展路徑，而沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品有著深刻影響且相關(guān)聯(lián)的因素進(jìn)行必要的考量。引致對(duì)資源破壞、環(huán)境污染和氣候變暖這一人類活動(dòng)的外部環(huán)境成本缺乏認(rèn)識(shí)，外部環(huán)境成本是指產(chǎn)品生命周期中對(duì)環(huán)境影響而造成的損失中未由產(chǎn)品受益者支付的部分。本文所討論的產(chǎn)品受益者主要是生產(chǎn)其產(chǎn)品的企業(yè)，也就是企業(yè)在生產(chǎn)其產(chǎn)品的過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境已然造成了影響或破壞，卻沒有對(duì)破壞環(huán)境的行為付出任何代價(jià)。 &l

18、t;/p><p>　　區(qū)域生態(tài)環(huán)境因?yàn)榇址判偷墓I(yè)發(fā)展而受到破壞，對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)者――企業(yè)而言，表面沒有損失。隨著整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的破壞，外部環(huán)境內(nèi)部化，生產(chǎn)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)要為此付出高昂的代價(jià)。這是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的三位一體認(rèn)識(shí)的缺乏，也是對(duì)環(huán)境影響常見類型和對(duì)應(yīng)價(jià)值損失認(rèn)識(shí)的不夠，缺乏環(huán)境知識(shí)再認(rèn)識(shí)的必然。如表1環(huán)境影響常見類型和對(duì)應(yīng)價(jià)值損失所示。因此，騰格里環(huán)境污染現(xiàn)象與人們對(duì)環(huán)境再認(rèn)識(shí)不無關(guān)聯(lián)。

19、 </p><p>　　三、構(gòu)筑生態(tài)北疆的意義 </p><p>　　通過對(duì)騰格里現(xiàn)象形成的機(jī)理分析，折射出環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，走出騰格里的詛咒時(shí)不我待。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古地區(qū)是全國(guó)荒漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。全國(guó)沙漠化土地為2.62億公頃，內(nèi)蒙古占了1/3。內(nèi)蒙古位于我國(guó)正北方，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)域，對(duì)內(nèi)與我國(guó)黑龍江省、吉林省、遼寧省、河北省、山西省、陜西省、寧夏回

20、族自治區(qū)、甘肅省為鄰。對(duì)外與蒙古國(guó)和俄羅斯接壤。內(nèi)蒙古不僅是西部大開發(fā)的前沿陣地，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。從區(qū)域的角度看，內(nèi)蒙古自治區(qū)擔(dān)負(fù)著“承東啟西，南聯(lián)北開”的主要功能。因此，構(gòu)筑生態(tài)北疆意義重大。 </p><p>　　1、國(guó)家戰(zhàn)略層面講，構(gòu)建生態(tài)北疆的意義 </p><p>　　內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障，是京津唐風(fēng)沙源治理工程的重要區(qū)域，2007年，中央領(lǐng)導(dǎo)視察內(nèi)蒙古

21、生態(tài)建設(shè)時(shí)指出，要建設(shè)好祖國(guó)北方生態(tài)屏障，這一生態(tài)屏障關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。從國(guó)家戰(zhàn)略層面講，構(gòu)筑生態(tài)北疆意義如下。 </p><p>　　第一，與毗鄰國(guó)家共同鑄造“東北亞區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同體”，使得這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，從谷歌云圖可以發(fā)現(xiàn)，此區(qū)域荒漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與鄰國(guó)一道共同治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境，使綠色植被覆蓋率大幅度提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)水土涵養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，從而有利于邊境地區(qū)的居民安居樂業(yè)

22、和邊境貿(mào)易的繁榮發(fā)展，有助于邊境地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的建立，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，最終促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，增強(qiáng)東北亞地區(qū)各國(guó)人民的福祉。 </p><p>　　第二，促使“一帶一路”向縱深發(fā)展，建立一條互聯(lián)互通的歐亞新商道，提供生態(tài)安全上的保障，為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展起到示范效應(yīng)的作用。 </p><p>　　第三，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，內(nèi)蒙古是我國(guó)五大能源基

23、地之一。從能源戰(zhàn)略的角度講，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行能源輸出和對(duì)首都地區(qū)進(jìn)行能源供給，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)職能功發(fā)揮在生態(tài)職能上的重要體現(xiàn)。 </p><p>　　2、從區(qū)域?qū)哟慰?，?gòu)建生態(tài)北疆的意義 </p><p>　　生態(tài)北疆的建設(shè)從區(qū)域?qū)哟蔚慕嵌戎v意義重大，本文所闡述的區(qū)域?qū)哟沃刂竻^(qū)域外部之間的，也就是區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系。從區(qū)域?qū)哟慰?，?gòu)建生態(tài)北疆的意義如下所述。 </p>&

24、lt;p>　　第一，區(qū)域生態(tài)安全是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證，是自然因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貢獻(xiàn)效能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變現(xiàn)。區(qū)域生態(tài)安全可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　第二，區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全可促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展，人―自然―產(chǎn)業(yè)三者之間形成互動(dòng)，同時(shí)也會(huì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)，從而為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)做必要準(zhǔn)備。 </p><p>　　第三，區(qū)域生態(tài)安全體系的建構(gòu)，

25、有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有助于承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 </p><p>　　第四，區(qū)域生態(tài)安全可以促進(jìn)區(qū)域之間的共生發(fā)展，為地區(qū)之間的和諧共生奠定基礎(chǔ)。 </p><p>　　第五，內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)正北方，是我國(guó)北方生態(tài)的第一道屏障。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)也是京津唐風(fēng)沙源二期治理工程的重要區(qū)域，如圖1所示，在京津冀環(huán)境治理上，內(nèi)蒙古自治區(qū)承擔(dān)著外圍區(qū)域綜合治理的作用。外圍區(qū)域環(huán)境

26、治理的程度將影響鄰近區(qū)域環(huán)境治理的效能的發(fā)揮，也就是外圍區(qū)域?qū)吘墔^(qū)域的影響，在遞延效應(yīng)的作用下，邊緣區(qū)域也會(huì)直接影響京津冀核心區(qū)域環(huán)境治理。當(dāng)然，在一定程度上，外圍區(qū)域可能會(huì)直接作用于核心區(qū)域，所以構(gòu)建生態(tài)北疆對(duì)京津冀環(huán)境治理意義重大。 　　 3、從局部生態(tài)安全的角度看，構(gòu)建生態(tài)北疆的意義 </p><p>　　局部生態(tài)安全在本文是指轄區(qū)內(nèi)部的區(qū)域生態(tài)安全，也就是行政區(qū)內(nèi)部的生態(tài)安全問題。 </p>

27、;<p>　　第一，局部生態(tài)安全是源頭生態(tài)安全的體現(xiàn)，是在點(diǎn)源上實(shí)施生態(tài)安全建設(shè)，有助于源頭生態(tài)化的推進(jìn)和落實(shí)，也為京津唐風(fēng)沙源二期治理工程順利實(shí)施打下基礎(chǔ)，保證京津冀環(huán)境治理成效的實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　第二，局部生態(tài)安全有利于區(qū)域轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利保障。適宜的生存環(huán)境是人類安居樂業(yè)的根本前提，是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快的保證之一，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)在生態(tài)文明方面的表現(xiàn)。因此，生態(tài)

28、北疆的構(gòu)筑對(duì)于北部邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。 </p><p>　　第三，構(gòu)筑生態(tài)北疆可以為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效應(yīng)，進(jìn)而擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的凝聚效應(yīng)，引致區(qū)域產(chǎn)業(yè)沿著綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑進(jìn)行資源配置，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p>　　第四，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)模式向生產(chǎn)―加工―電

29、子商務(wù)為一體的綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化;從單一的牧業(yè)性生產(chǎn)方式向生產(chǎn)―加工―品牌銷售為一體的集約型牧業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型;從單一的林業(yè)生產(chǎn)向發(fā)展綜合林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)依據(jù)自身的資源稟賦按著混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，將按著工業(yè)生態(tài)化的路徑發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而不斷增加當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖耄岣弑镜貐^(qū)居民的生活水平。 </p><p>　　綜上所述，構(gòu)建生態(tài)北疆，不僅是國(guó)與國(guó)

30、之間和諧發(fā)展與邊境安寧的體現(xiàn)，也是地區(qū)與地區(qū)之間和諧相處及共生發(fā)展的體現(xiàn)，更是區(qū)域投資吸引力和區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)影響力的體現(xiàn)，是人―自然―技術(shù)三個(gè)維度共生發(fā)展統(tǒng)一體的綜合演繹。 </p><p>　　四、借鑒生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑生態(tài)北疆 </p><p>　　生態(tài)環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本邏輯前提，而工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展則是工業(yè)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)產(chǎn)業(yè)生

31、態(tài)學(xué)原理建立起來的一種新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，從區(qū)域?qū)哟紊峡矗I(yè)生態(tài)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力綜合體現(xiàn)。借鑒先進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)筑生態(tài)北疆提出可行性的政策建議。走出騰格里詛咒不僅僅局限于構(gòu)筑狹義的生態(tài)北疆，提供可參考的現(xiàn)實(shí)版的“工業(yè)4.0”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　1、生態(tài)工業(yè)園的先驅(qū)――丹麥的卡倫堡工業(yè)共同

32、體 </p><p>　　丹麥的卡倫堡（Kalundborg）位于哥本哈根以西大約100公里處，人口約2萬人，是一個(gè)擁有天然深水港的城市。20世紀(jì)70年代，卡倫堡幾家重要企業(yè)希圖在降低費(fèi)用、廢料管理和更加有效地使用淡水等方面尋求合作，建立了企業(yè)間的相互協(xié)作關(guān)系。80年代以來，當(dāng)?shù)氐墓芾砼c發(fā)展部門意識(shí)到這些企業(yè)自發(fā)地創(chuàng)造了一種新的體系，將其稱之為“工業(yè)共生體”，從政策等各個(gè)方面予以支持。在這個(gè)工業(yè)小城市，已經(jīng)形成了

33、蒸汽、熱水、石膏、硫酸、污泥、生物等的相互依存共生利用的格局，這就是生態(tài)工業(yè)園的雛形，卡倫堡因此而聞名于世。 </p><p>　　卡倫堡工業(yè)共生體的建立，是節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為一體的共生經(jīng)濟(jì)體系，不僅遵從了人類自然的發(fā)展規(guī)律，也遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，注意到了資源的存量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二重矛盾的對(duì)立統(tǒng)一，也注意到了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益之間的辯證關(guān)系。認(rèn)識(shí)到資源、環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具備的重要性，資源、環(huán)

34、境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是割裂開來的，而是共生發(fā)展的綜合系統(tǒng)。資源的節(jié)約利用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然成本降低，降低的成本是社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益增加的不竭動(dòng)力源。從微觀角度講，長(zhǎng)期而言是人均年收入水平的不斷提升;從中觀層次來說，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益報(bào)酬遞增的體現(xiàn);從宏觀層面看，是區(qū)域或國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。如表2所示，卡倫堡工業(yè)園區(qū)共生體經(jīng)濟(jì)發(fā)展說明了這點(diǎn)。重復(fù)利用是資源存量的節(jié)約，是節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凸顯，減少排放又為良好環(huán)境創(chuàng)造必要前提。 </

35、p><p>　　2、借鑒卡倫堡工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑生態(tài)北疆 </p><p>　　卡倫堡工業(yè)共同體的建立，為構(gòu)筑生態(tài)北疆做了一個(gè)很好的詮釋。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中需要考慮幾個(gè)關(guān)系：自然資源的存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;自然資源的存量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系;產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的關(guān)系;產(chǎn)業(yè)與人之間發(fā)展的關(guān)系;人與自然的關(guān)系。這些關(guān)系之間的平衡發(fā)展，可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p&g

36、t;　　（1）成立問題區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，科學(xué)規(guī)劃問題區(qū)域 </p><p>　　通過騰格里的事件可以看出，對(duì)于民族地區(qū)尤其是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的民族地區(qū)而言，在發(fā)展工業(yè)化的過程中，首先，建立國(guó)家層面的問題區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)問題區(qū)域進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃。在對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境體系進(jìn)行綜合考量的同時(shí)，建立完備的生態(tài)綜合信息庫(kù)，且對(duì)其區(qū)域內(nèi)的子區(qū)域系統(tǒng)也需一并進(jìn)行規(guī)劃，確立適合這類區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門類，明確規(guī)定限制開發(fā)區(qū)域或禁止發(fā)展

37、的產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。其次，在國(guó)家層面的問題區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)隸屬之下，省、自治區(qū)、直轄市建立本地區(qū)的問題區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的問題區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。再次，省、自治區(qū)、直轄市所屬的市、區(qū)或者州，建立本地區(qū)的問題區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)下轄區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃。 </p><p>　　在國(guó)家――省、自治區(qū)、直轄市――市、區(qū)或者州三級(jí)科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境將會(huì)有一個(gè)規(guī)范性的約束，也將在一定程度上促使區(qū)域生

38、態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)發(fā)展，從區(qū)劃的角度上可能避免類似騰格里事件的發(fā)生。 </p><p>　?。?）建立地區(qū)工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，規(guī)劃共生模式的工業(yè)園區(qū) </p><p>　　秉承問題區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，為本區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范疇。不僅僅要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門類進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，而且對(duì)哪些區(qū)域應(yīng)該發(fā)展某類產(chǎn)業(yè)也應(yīng)有一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定。這將

39、把那些污染嚴(yán)重的企業(yè)拒之于門外，杜絕污染企業(yè)的“示范效應(yīng)”，將污染源頭化的電源直接切斷。 　　 在工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的指引下，按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立共生模式的企業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間不是孤立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，而是企業(yè)與企業(yè)之間相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)綜合體。正如卡倫堡工業(yè)生態(tài)園一樣，建立產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的共生利用系統(tǒng)，使企業(yè)間相互合作和相互監(jiān)督，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，達(dá)到企業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增的效果，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的共贏。 </p&

40、gt;<p>　?。?）獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)部門 </p><p>　　工業(yè)指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的建立，為共生式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立打下基礎(chǔ)。為了使這一基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)穩(wěn)定的推進(jìn)，需要建立獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)部門。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)部門的職能就是保證生態(tài)工業(yè)園區(qū)的整體完好運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)各家企業(yè)按著節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展路徑進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)，且協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間資源存量做到最大化的節(jié)約利用。簡(jiǎn)單地講，就是上游企業(yè)生產(chǎn)所剩下的廢渣、廢料可以

41、成為第二家企業(yè)的原材料;第二家企業(yè)在生產(chǎn)過程中所釋放出來的能量，可以為下一個(gè)企業(yè)所利用。一條完完整整的產(chǎn)業(yè)鏈在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)之間建立，“你離不開我、我離不你”的契約關(guān)系將不斷穩(wěn)固。 </p><p>　?。?）建立健全完備的監(jiān)督體制 </p><p>　　監(jiān)督不僅是規(guī)劃部門之間對(duì)此監(jiān)督，工業(yè)園區(qū)對(duì)此監(jiān)督，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)部門對(duì)此監(jiān)督，還應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)此行為有一定的監(jiān)督，以及社會(huì)的監(jiān)督者對(duì)

42、此進(jìn)行監(jiān)督。通過騰格里事件可以看出，缺乏必要的規(guī)劃，也缺少對(duì)工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，更不用提產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)，就是因?yàn)槿狈ν陚涞谋O(jiān)督體系，導(dǎo)致這一事件的發(fā)生。所以建立一個(gè)完備的監(jiān)督體系，實(shí)施倒查機(jī)制，將會(huì)杜絕過程污染現(xiàn)象的發(fā)生，也不會(huì)出現(xiàn)結(jié)果污染事件，騰格里的詛咒可能會(huì)成為“詛咒中的詛咒”。 </p><p>　?。?）健全法律法規(guī) </p><p>　　對(duì)污染企業(yè)和污染源的制造者，不僅在經(jīng)濟(jì)層

43、面上讓其付出更加高昂的代價(jià)，而且在法律上予以嚴(yán)加處罰，使其“不敢污染、不能污染、不想污染”，從而在源頭上切斷污染，在過程上避免污染，在結(jié)果上杜絕污染，這就需要健全每一個(gè)階段的法律法規(guī)。對(duì)于不同階段、不同程度、不同時(shí)期、不同地區(qū)的污染事件采取不同的懲處力度，當(dāng)然這種不同是以加重處罰為前提，使之形成示范效果，不敢再污染環(huán)境。健全法律法規(guī)是杜絕騰格里事件的前提。 </p><p><b>　　五、結(jié)論 <

44、;/b></p><p>　　粗放型的發(fā)展模式是違背新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，騰格里污染事件有其形成背景，這種違背人類自然長(zhǎng)期發(fā)展的“破壞式”發(fā)展模式，應(yīng)該予以制止。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是避免騰格里詛咒的良方，構(gòu)筑生態(tài)北疆，需要健全相關(guān)的管理體制和監(jiān)督體制以及法律法規(guī)體制。 </p><p>　?。ɑ痦?xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目，內(nèi)蒙古錫赤經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局研究階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：NJS

45、Y13303）。） </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1] 張可云：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[M].北京：商務(wù)印書館，2005. </p><p>　　[2] 李羅力：北亞經(jīng)濟(jì)圈[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011. </p><p>　　[3] 高振寧、繆旭波、鄒長(zhǎng)新：江蘇省環(huán)境庫(kù)茲

46、涅茨特征分析[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2004（1）. </p><p>　　[4] 王壽兵、吳峰、劉晶茹：產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)[M].北京：化學(xué)出版社，2006. </p><p>　　[5] 丁一兵：歐盟區(qū)域政策與歐洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷[M].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2008. </p><p>　　[6]戴啟秀：德國(guó)模式解讀[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2008. </p&g

47、t;<p>　　[7] 趙然：錫赤經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二增長(zhǎng)極[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013（32）. </p><p>　　[8] 胡彪、于立云、李健毅、王鋒、付業(yè)騰：生態(tài)文明視域下天津市經(jīng)濟(jì)―資源―環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015（5）. </p><p>　　[9] 趙然：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展視角下的錫赤經(jīng)濟(jì)帶[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015（8）.

48、</p><p>　　[10] 王家樞：國(guó)土資源開發(fā)利用[M].北京：中國(guó)大地出版社，2002. </p><p>　　[11] 李悅：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008. </p><p>　　[12] 白永秀、惠寧：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問題研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008. </p><p>　　[13] 王貴明：產(chǎn)