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文檔簡介
1、<p> 海南省“綠色崛起”研究綜述</p><p> 摘 要: 文章認(rèn)真梳理了自2012年4月以來國內(nèi)外學(xué)者對(duì)海南“綠色崛起”戰(zhàn)略的研究狀況。大體包括:“綠色崛起”提出的依據(jù),“綠色崛起”概念的理解;“綠色崛起”的實(shí)現(xiàn)途徑;及對(duì)“綠色崛起”的思考與反思。在此基礎(chǔ)上,文章指出了有待進(jìn)一步研究的領(lǐng)域。 </p><p> 關(guān)鍵詞: 綠色崛起; 海南??; 綜述 </p&g
2、t;<p> 中圖分類號(hào): F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1009-8631(2012)(11-12)-0012-02 </p><p> 繼海南省提出建設(shè)國際旅游島以來,2012年4月,海南省第六次黨代會(huì)又提出了“綠色崛起”的概念。這是對(duì)國際旅游島未來走向的思考,也是對(duì)如何實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省的探索。很快,這一課題引起了國內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注,在各種刊物上刊載了大量文章,闡釋、解讀海南“綠色
3、崛起”。筆者不揣鄙陋,對(duì)當(dāng)前研究情況進(jìn)行一番梳理,希望能為諸位前輩今后的研究提供參照。 </p><p> 一、六次黨代會(huì)前的探索 </p><p> “綠色經(jīng)濟(jì)”,作為一個(gè)同時(shí)兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的新興經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于上世紀(jì)九十年代末首次提出,之后,得到世界各國政府的重視。世紀(jì)之交,中國中央政府及各地方政府紛紛將其納入到自己的施政綱領(lǐng)之中。海南省也是較早重視“綠色
4、經(jīng)濟(jì)”內(nèi)地省份,1998年底海南提出了生態(tài)建省的戰(zhàn)略決策,1999年初被國家環(huán)??偩峙鷾?zhǔn)為全國第一個(gè)生態(tài)示范省,拉開了“綠色崛起”的序幕。早期發(fā)表的文章與專著對(duì)“綠色經(jīng)濟(jì)”的理解比較單純,“綠色”著重指向“生態(tài)環(huán)境”,較少涉及人文社會(huì)。如,黃幫升《綠色實(shí)踐》,書中對(duì)“綠色”的理解僅僅著眼于環(huán)境保護(hù),對(duì)于“綠色實(shí)踐”的領(lǐng)域也僅在于海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。[1]2008年周洪晉主編的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年》一書,全面回顧了海南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)的
5、過程,梳理了海南省重點(diǎn)發(fā)展的綠色食品、生態(tài)文明村建設(shè)、林業(yè)生態(tài)化建設(shè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。[2]準(zhǔn)確地說,這是一部關(guān)于生態(tài)建省的史書,書中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了客觀公允的評(píng)價(jià)。 </p><p> 中國改革發(fā)展研究院對(duì)海南“綠色發(fā)展”的研究,可以說不遺余力。比如《海南國際旅游島大趨勢(shì)》一書中多個(gè)章節(jié)提到了“開放”、包容,包括服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療行業(yè)及娛樂行業(yè)都要進(jìn)行開放,都在強(qiáng)調(diào)
6、富民政策。再如,《2020年的海南》,其書的序言部分是遲福林先生在“國際旅游島講壇”上的講稿,篇中與其說是對(duì)將來的展望,毋寧說是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的判斷。在該書中,遲福林先生認(rèn)為:“海南國際旅游島應(yīng)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮重要的示范作用。海南國際旅游島的特點(diǎn)是綠色。隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面到來,資源和生態(tài)環(huán)境良好的海南島最有條件走上保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合的綠色發(fā)展之路?!薄白尯D铣蔀槿珖嗣竦乃募净▓@”、“全國冬季菜籃子基礎(chǔ)”的提法都是基于這些判斷提出來的
7、。在這部書中,遲先生提出的“重在服務(wù)業(yè)的開放與發(fā)展”、“以推進(jìn)開放為主線”就是后來省委提出的“開放包容之綠”?!熬G色發(fā)展戰(zhàn)略”也可以看作“綠色崛起”的另一個(gè)版本。另外,“構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制”也啟發(fā)了省委關(guān)于建設(shè)“科學(xué)機(jī)制”設(shè)想。 </p><p> “綠色崛起”一詞在海南社會(huì)的話語體系中較早出現(xiàn)于2008年,4月12日博鰲亞洲論壇開幕,胡錦濤在開幕式上發(fā)表《堅(jiān)持改革開放,推進(jìn)合作共贏》的主題演講,演講中提到
8、“綠色中國,在改革開放中崛起”。龍永圖也在會(huì)上又提出了“綠色新政”的概念。之后,張中寶《海南工業(yè)謀綠色崛起》主要沼氣池建設(shè)、太陽能的使用、建筑的環(huán)保功能等方面進(jìn)行了報(bào)道(文章對(duì)“綠色崛起”還處于比較淺層次的理解,但是已經(jīng)使用“綠色崛起”字樣)。[3]2009年,王明初、陳為毅在《求是》雜志上撰文《建設(shè)國際旅游島 實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起》,文章從國際旅游島建設(shè)、生態(tài)旅游兩方面分析了海南“綠色崛起”的實(shí)現(xiàn)途徑。[4]2010年1月16日“中國生態(tài)
9、文化論壇”在??谡匍_,會(huì)議的主題是“生態(tài)文明綠色崛起”。至此,“綠色崛起”的概念在海南就成為一個(gè)常用詞了。比如《堅(jiān)持生態(tài)立省 實(shí)現(xiàn)綠色崛起》(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2010.02.02)《“綠色崛起”是海南不變的追求》(王心武、程暉,中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):2011.06-25)、《“十一五”海南畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色”崛起》(周月光,中國畜牧獸醫(yī)報(bào),2011.01.05)《海南綠色經(jīng)濟(jì)正崛起》(陳偉光等,人民日?qǐng)?bào),2012</p><p>
10、; 上述文章均發(fā)表在海南省委第六次黨代會(huì)(2012年4月25日,以下簡稱“六次黨代會(huì)”)之前,“綠色崛起”的內(nèi)涵也由原來僅限于生態(tài)、農(nóng)業(yè),逐步擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面??梢?,海南省委提出“綠色崛起”戰(zhàn)略,正是水到渠成,順勢(shì)而為。 </p><p> 二、“綠色崛起”的內(nèi)涵 </p><p> 六次黨代會(huì)上,省委書記羅保銘作了《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)綠色崛起,為全面加快國際旅游島建設(shè)而不懈奮
11、斗》的報(bào)告,共分八個(gè)部分,第一部分是對(duì)過去五年工作的總結(jié),第二部分提出了“綠色崛起”的概念,這是報(bào)告的總綱。那么,什么是“綠色崛起”呢?從報(bào)告的表述來看,“綠色崛起”大體是指:“以人為本,環(huán)境友好,集約高效,開放包容,協(xié)調(diào)可持續(xù)?!盵5]彭京宜《如何理解“綠色”,如何理解“崛起”》一文對(duì)它作了全面解讀,并進(jìn)一步分析了“綠色”有四層含義:一是“產(chǎn)業(yè)振興之綠”,即以優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì);二是“公共
12、服務(wù)業(yè)之綠”,即公平公正、有序和諧的公共服務(wù)業(yè);三是“開放包容之綠”,即對(duì)外開放,對(duì)內(nèi)包容;四是“環(huán)境友好之綠”,即生態(tài)立省,生態(tài)強(qiáng)省。由此可見,所謂“綠色”既有本義上的“綠”,還有比喻義上的“綠”,又有引申義上的“綠”。關(guān)于“崛起”,文章并沒有給出一個(gè)明確的界說,從其表述來看大體是指:“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、開放改革、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、打造度假天堂和幸福家園、科學(xué)發(fā)展理念和正確的政績觀等?!盵6]但這些表述與“崛起”之意似乎很難對(duì)指?!额I(lǐng)導(dǎo)
13、決策信息》雜志刊登了“地方</p><p> 三、“綠色崛起”的途徑 </p><p> 如何實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”?研究主要從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行。宏觀方面,主要為省府總體政策獻(xiàn)計(jì)。海南省委書記羅保銘在《求是》雜志上撰文《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色崛起》,為整個(gè)“綠色崛起”戰(zhàn)略的提出定調(diào),并從宏觀上論述了怎樣實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”,文章指出“實(shí)現(xiàn)綠色崛起”:“最重要的前提是科學(xué)規(guī)劃”;“最核心的支撐
14、在于產(chǎn)業(yè)振興”;“最根本的出路在于改革開放”;“最基本的依托是悉心呵護(hù)海南得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境”;“最終的目標(biāo)就是打造中外游客的度假樂園和海南人民的幸福家園”;“最有力的思想是牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念和正確的政績觀”。文章還設(shè)想了今后五年實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”的六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):“第一振興產(chǎn)業(yè),夯實(shí)基礎(chǔ),壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力”;“第二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局”;“第三深化開放改革,不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力”;“第四大力保障和改善民生,建設(shè)
15、基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)”;“第五堅(jiān)持生態(tài)立少,建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)”;“第六努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,為國際旅游島建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。[9]這是代表海南省委對(duì)實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”一次統(tǒng)籌規(guī)劃。 </p><p> 之后,學(xué)者們的論述大體都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的發(fā)揮。王毅武《綠色崛起是科學(xué)發(fā)展的途徑》一文論述了“科學(xué)發(fā)展”與“綠色崛起”的關(guān)系,文章認(rèn)為:“科學(xué)發(fā)展是綠色崛起的前提與規(guī)范,綠色崛起是科學(xué)發(fā)展的路徑與實(shí)
16、現(xiàn)”,“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的思路 、戰(zhàn)略路徑、重點(diǎn)是對(duì)海南‘生態(tài)立省‘的再強(qiáng)調(diào)與新發(fā)展,是羞于海南國際旅游島建設(shè)的再充實(shí)與新升華?!盵10]嚴(yán)音莉《以非均衡發(fā)展理念推動(dòng)海南綠色崛起》一文指出:“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的有效路徑”,并援引《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》大致論證了海南綠色崛起的基本輪廓:首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)(暗含的是其次才是發(fā)展文化),至于如何發(fā)展經(jīng)濟(jì),則強(qiáng)調(diào)“以中心城市帶動(dòng)”周邊市縣
17、,對(duì)于市縣發(fā)展,應(yīng)該以“錯(cuò)位競爭”的方式促進(jìn)發(fā)展,所有這些主要是靠省府制定的制度來完成。[8]王明初等《生態(tài)文明建設(shè)是海南綠色崛起的關(guān)鍵》一文則提出,必須在之前省府提出的“生態(tài)文明建設(shè)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色崛起,也就是要把生態(tài)文化納入到綠色崛起過程之中。[11] </p><p> 微觀方面又表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是具體行業(yè)的發(fā)展;一是具體市縣的發(fā)展。 </p><p> 就具體行業(yè)來說。曾毅
18、《海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品綠色營銷通論》,系統(tǒng)地研究了熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色營銷等內(nèi)容,重點(diǎn)探討了海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品尤其是熱帶瓜果的營銷的現(xiàn)狀、質(zhì)量安全及體系建設(shè)。[12]該書雖出版在六次黨代會(huì)之前,但作者對(duì)“綠色崛起”的把握相當(dāng)精準(zhǔn)。彭青林《夯實(shí)海南綠色崛起之基》著重從優(yōu)先發(fā)展海南服務(wù)業(yè)方面論述了海南“綠色崛起”的先后順序。[13]《新型工業(yè)支撐海南綠色崛起》則是從石油行業(yè)發(fā)展方面設(shè)想了今后如何實(shí)現(xiàn)綠色崛起和如何支持海南其他行業(yè)
19、的綠色崛起。[14] </p><p> 《以改革開放推動(dòng)綠色崛起》則強(qiáng)調(diào)了要通過改革開放實(shí)現(xiàn)綠色崛起,內(nèi)容包括:首先是開放,即“全面實(shí)施深化開放戰(zhàn)略,釋放海南資源潛力”,著重圍繞“國際旅游島建設(shè)”提出的,文章認(rèn)為建設(shè)國際旅游島的重中之重是建設(shè)國際購物中心,而建設(shè)國際購物中心的重點(diǎn)則是全面提升服務(wù)業(yè)的開放水平,因此,“全面實(shí)施深化開放戰(zhàn)略”側(cè)重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)的深度開放。具體是指旅游業(yè)的開放、金融市場、文化體育娛樂業(yè)
20、、教育醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等多個(gè)行業(yè)的改革開放。其次是改革,即“加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新,提供綠色崛起的強(qiáng)大動(dòng)力”,具體是:建設(shè)與之配套的具有明晰的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和有利于資源環(huán)境保護(hù)的管理體制;以加強(qiáng)五大功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的政治體制改革,目標(biāo)是在五大功能區(qū)中達(dá)到“行政一體化”;進(jìn)行事業(yè)單位改革,使之成為重要的公共服務(wù)體系。[15]《海南人大》在篇首連續(xù)刊發(fā)了系列文章,論述了不同行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”。包括了司法、就業(yè)、住房、社保及技術(shù)勞動(dòng)力的
21、提供等許多方面。比如,《以立法促進(jìn)和保障海南科學(xué)發(fā)展綠色崛起》、《履行職責(zé),依法監(jiān)督,讓詢問“亮”起來》分別從立法和執(zhí)法、監(jiān)督等角度論述了如何保障海南的“綠色崛起”。[16]再比如,《把握</p><p> 就具體市縣來說,基本上是注重落實(shí)省委、省政府的既定政策,少有自己的探討與研究。比如,三亞市編制了《三亞市“綠化寶島”行動(dòng)(2012-2016)總體方案》,《方案》規(guī)定了到2016年要建造多少防護(hù)林、景觀林,
22、多少綠地。再如曾高文的文章《昌江黎族自治縣:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)綠色崛起》主要總結(jié)了以往發(fā)展情況。[19]其他???、瓊海縣市和幾大先行區(qū)(或?qū)嶒?yàn)區(qū))的文章也大抵如此,宣傳的意味大過認(rèn)真的研究。到是各地方政府的門戶網(wǎng)站上還有點(diǎn)實(shí)際內(nèi)容,我們可以推測出他們實(shí)施“綠色崛起”的重點(diǎn)。以2013年的投資規(guī)劃為例,三亞今年投資97個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資516億元,“主要集中在于社會(huì)投資的旅游業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目三大類?!焙?谑?0
23、13年??谑泄舶才?5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資1981.8億元,“項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面,項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步完善??诘A(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為海口經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更有力的支撐?!?瓊中重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)項(xiàng)目建設(shè) 計(jì)劃投資28.7億元,“其中,紅嶺水利樞紐工程、瓊中抽水蓄能電站等12個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資16.5億元,占總投資的8</p><p> 客觀地講,任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都應(yīng)該有不同
24、意見提出。古語有云:“百慮必有一失”,提出異議正可幫助我們制定更為完善的政策,少走或不走彎路。海南省提出“綠色崛起”之后,曾有文章提出了警醒或反思。比如,《要有清晰的路線圖和時(shí)間表》一文主要從“綠色崛起”實(shí)現(xiàn)的過程中要避免“浮表、淺層”的“虛火”方面提出了警醒,作者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”不能單純追求GDP,不能靠破壞生態(tài)環(huán)境的方式來實(shí)現(xiàn),而應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、企農(nóng)共建共治共享的開發(fā)模式,惠及全民。尤其重要的是政府要有明確的路線圖和
25、時(shí)間表,不能無的放矢。[19]《實(shí)現(xiàn)海南“綠色崛起”需治庸懶散貪》、《為實(shí)現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展綠色崛起而奮斗》主要從官員作風(fēng)及心態(tài)上對(duì)實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”提出了警醒(海南日?qǐng)?bào)2012-04-29)?!毒G色崛起呼喚環(huán)境保護(hù)立法人性化》則是從當(dāng)前環(huán)境立法不足、不具備人性化方面表達(dá)了自己的隱憂,希望能夠加強(qiáng)立法研究,助推海南“綠色崛起”。 </p><p> 但這類文章很少,九牛尚無有一毛,絕大部分文章是表達(dá)的對(duì)這一些策略的贊
26、頌,比如,《把握綠色崛起的邏輯與時(shí)機(jī)》一文從標(biāo)題上看是一篇提出警醒的文章,而內(nèi)里卻是一篇對(duì)該課題全面贊頌的文章。 </p><p> 綜上所述,目前的研究大多是為政府提出的“綠色崛起”進(jìn)行闡釋與論證其合理性的文章,較少對(duì)政府的課題提出異議或建議。這并不是說省委省府的策略是完美無缺的,現(xiàn)實(shí)中“綠色崛起”策略有許多地方值得思考與研究。比如,最早提出“綠色崛起”概念的江西省與海南省的戰(zhàn)略有何差異?為什么江西省的“綠色
27、崛起”沒有進(jìn)入學(xué)者的法眼,海南省再次提出卻如火如荼?海南提出的相類政策在哪些方面可以借鑒兄弟省市(比如江西省、上海市)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?再比如,如何實(shí)現(xiàn)中部山區(qū)農(nóng)民的“綠色崛起”?“綠色崛起”能否恰當(dāng)?shù)睾w海南本屆政府的發(fā)展戰(zhàn)略?“綠色崛起”的戰(zhàn)略理論是否能為中下層農(nóng)民所接受?“行政一體”之后會(huì)不會(huì)過分加大區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)力與權(quán)重,如何防控區(qū)域一體化之后權(quán)力過分集中現(xiàn)象?事業(yè)單位改革是否會(huì)有不可預(yù)料的事情發(fā)生?還有,如何讓普通農(nóng)民、工人接受“
28、綠色崛起”的概念?等等,等等。有待學(xué)者進(jìn)行充分的思考與研究。 </p><p><b> 參考文獻(xiàn): </b></p><p> [1]黃幫升.綠色實(shí)踐,海南出版社,2003(6). </p><p> [2]周洪晉.海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年,海口市:南海出版公司,2008(11). </p><p> [3]張中寶.
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