1、<p>　　筑夢鄉(xiāng)村三尺講臺 奠基民族美好未來</p><p>　　著名教育家陶行知曾這樣說，“學校是鄉(xiāng)村的中心，教師是學校和鄉(xiāng)村的靈魂，小而言之，全村的興衰，大而言之，全民族的命運都掌握在小學教員的手里?！绷攘葦?shù)語，卻立意高遠，意蘊深刻。鄉(xiāng)村的三尺講臺，關(guān)系廣大鄉(xiāng)村孩子的命運，關(guān)系整個民族的未來。黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015―

2、2020年）》（以下簡稱“《計劃》”）?！队媱潯返某雠_如時雨春風，意義重大，必須抓好落實、抓出成效。 </p><p>　　一、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)意義重大 </p><p>　　鄉(xiāng)村教育是民族振興、社會進步的重要基石，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)和根本。當前，我國35%的幼兒園、35%的初中和66%的小學在鄉(xiāng)村。長期以來，數(shù)百萬鄉(xiāng)村教師堅守在最邊遠、最偏僻、最貧困的地區(qū)，默默耕耘，無私奉獻，支撐

3、起了鄉(xiāng)村教育的一片藍天，做出了歷史性貢獻。 </p><p>　　加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，是讓每個鄉(xiāng)村孩子接受公平的有質(zhì)量的教育、促進教育公平的重要保障。隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展、“兩基”攻堅目標的順利實現(xiàn)，鄉(xiāng)村孩子“有學上”的問題已經(jīng)得到全面解決，但是廣大人民群眾對通過接受良好教育提高自身素質(zhì)、增強發(fā)展后勁、改善生活質(zhì)量以及更好服務社會的愿望更加迫切，“上好學”、接受更加優(yōu)質(zhì)的教育成為廣大人民群眾的熱切期盼。

4、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)，是讓鄉(xiāng)村孩子享受與城里孩子同樣有質(zhì)量的教育、促進教育公平的重要保障。 </p><p>　　加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，是全面發(fā)展鄉(xiāng)村教育、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務。黨的十八大提出，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一宏偉目標，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村。沒有鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有全國教育的現(xiàn)代化。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵在教師。教育現(xiàn)代化不僅要實現(xiàn)硬件條件的現(xiàn)代化，更要實現(xiàn)

5、教師隊伍的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村教師強，則鄉(xiāng)村教育強;鄉(xiāng)村教育強，則中國教育強。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、保證鄉(xiāng)村與全國同步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。 </p><p>　　加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，是推進減貧脫困、全面建成小康社會的重要舉措。治貧先重教，扶貧先啟智。發(fā)展教育是減貧脫貧的根本之舉。廣大鄉(xiāng)村教師是教育扶貧的重要力量，特別是在一些偏遠的鄉(xiāng)村，教師不僅承擔著教書育人的責任

6、，還肩負著培育和踐行社會主義核心價值觀、傳播先進文化和社會文明的重要使命。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“明白人”，是防止鄉(xiāng)村衰落與“空心化”、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是全面建成小康社會的根本大計。 </p><p>　　加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，是培養(yǎng)更多社會急需人才、建設(shè)人力資源強國的重要支撐。當前，知識越來越成為提高綜合國力和綜合競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)

7、略性資源。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和“兩個一百年”奮斗目標，歸根結(jié)底要靠人才。我國有數(shù)千萬鄉(xiāng)村孩子，他們是建設(shè)人力資源強國的重要基礎(chǔ)，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，是把鄉(xiāng)村沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，使我國從人力資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源強國，為推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大人才和智力保證的重要支撐。 </p><p>　　二、近年來鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成績顯著 </p>&l

8、t;p>　　習近平總書記2014年9月9日在北京師范大學發(fā)表重要講話，就新時期加強教師隊伍建設(shè)提出明確要求，其中強調(diào)要制定切實可行的政策措施，鼓勵有志青年到農(nóng)村、邊遠地區(qū)為國家教育事業(yè)建功立業(yè);2014年12月9日在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上;2015年9月9日在給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班全體參訓教師的回信時指出，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接

9、受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，希望廣大教師做教育改革的奮進者、教育扶貧的先行者、學生成長的引導者。李克強總理2013年9月9日在看望大連市第二十高級中學師生時強調(diào)，促進教育公平、提高教育質(zhì)量，需要更多優(yōu)秀人才長期從教，特別是到農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)從教;在2014年政府工作報告中強調(diào)，要加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè);2015年9月8日在接見全國教書育人楷模和優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師代表時指出，鄉(xiāng)村教師無怨無

10、悔的堅持和付出，使知識的甘露遍澤祖國的每個角落，這是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、逐步實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵之舉，要使廣大執(zhí)教農(nóng)村的教師受尊重、有回報</p><p>　　按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，近些年來在穩(wěn)定和擴大規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓等方面，采取了一系列加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的政策舉措，為鄉(xiāng)村教師辦了很多大事實事好事，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高，鄉(xiāng)村教育事業(yè)煥發(fā)了生機活力。 &

11、lt;/p><p>　　抓培養(yǎng)補充，吸引大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教。一是大力實施特崗計劃。特崗計劃自2006年啟動至今，累計招聘約50萬名特崗教師，覆蓋中西部1000多個縣30000多所農(nóng)村學校，服務期滿特崗教師留任率超過90%。據(jù)最新統(tǒng)計，目前在崗的特崗教師（2012年至2014年入崗）18.4萬人，其中到縣以下（不含縣）學校任教17.1萬人，占92.6%;到村小、教學點任教4.5萬人，占24.7%。在中央政

12、策的示范引領(lǐng)下，各省市積極推進地方特崗計劃，招聘錄用數(shù)萬名地方特崗教師補充到農(nóng)村學校。特崗計劃已經(jīng)成為中西部省份補充鄉(xiāng)村教師的重要渠道，極大改善了鄉(xiāng)村學校教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)。二是積極推進師范生免費教育。2007年國務院在教育部6所直屬師范大學實施師范生免費教育。在中央政策的示范引領(lǐng)下，目前全國有24個省份采取在學免費、學費返還等方式，實行地方師范生免費教育，每年約有3.4萬名師范生和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教。通過實施師范生免

13、費教育，吸引了一批優(yōu)秀學生攻讀師范專業(yè)，為基層學校特別是中西部鄉(xiāng)村學校補充了一批高素質(zhì)教師。 　　抓待遇改善，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。為改善連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村義務教</p><p>　　抓交流輪崗，優(yōu)化教師資源均衡配置。一是推進校長教師交流輪崗。為落實十八屆三中全會精神，加強農(nóng)村學校、薄弱學校教師校長補充配備，2014年8月，教育部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合出臺有關(guān)政策文件，全面推進各地實施縣（區(qū)）域內(nèi)義務

14、教育學校校長教師交流輪崗，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校流動。力爭用3―5年時間，實現(xiàn)這一工作的制度化、常態(tài)化，率先實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師資源均衡配置，并支持鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)推進。截至目前，全國有19個?。▍^(qū)、市）出臺推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗工作的政策文件，交流輪崗改革正由點到面迅速推開。同時，教育部組織首批19個示范區(qū)推進“縣管校聘”管理改革，盡快破解制度瓶頸，為教師交流輪崗提供制度保

15、障。二是探索推進中西部農(nóng)村偏遠地區(qū)學前教育巡回支教試點。2012年啟動，截至2014年將試點范圍擴大到14個省份，設(shè)置支教點3521個。中央財政累計投入近1.9億元，招募高素質(zhì)的志愿者7081人，一定程度上填補了鄉(xiāng)村幼兒園教師缺口，解決了部分邊遠地區(qū)適齡兒童入園難問題。 </p><p>　　抓編制統(tǒng)一，保證鄉(xiāng)村學校開設(shè)國家規(guī)定課程。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，2014年，印發(fā)《中央編辦教育部

16、財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準意見的通知》，要求各地按照城市中小學教職工編制標準核定農(nóng)村、縣鎮(zhèn)中小學教職工編制。對學生規(guī)模較小的村小和教學點，按照“生師比”與“班師比”相結(jié)合的辦法核定編制，確?；鹃_齊開足國家規(guī)定課程，特別是體育、音樂、美術(shù)、科學技術(shù)等課程，以保障當?shù)亟逃枰?。截至目前，全國已有北京、山西、遼寧、上海、福建、山東、青海、新疆等省份實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，其余各省份編辦、教育部門、財政部門正在按照文

17、件精神，研究具體實施辦法。 </p><p>　　抓持續(xù)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)。一是擴大實施“國培計劃”。2010年，教育部、財政部啟動實施“國培計劃”，以示范引領(lǐng)、雪中送炭、促進改革為宗旨，以中西部農(nóng)村中小學教師為重點，開展大規(guī)模專項培訓。到2014年，培訓全國中小學幼兒園教師700多萬人次，完成了對640多萬中西部農(nóng)村教師的一輪培訓。一大批鄉(xiāng)村教師走出大山、走出鄉(xiāng)村，更新了觀念，拓寬了視野，提升了教育

18、教學能力。習近平總書記對“國培計劃”的成效給予充分肯定，稱其為中西部教育事業(yè)做了一件大好事。二是全面實施全國中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程。該工程是推進教育信息化的重大舉措，計劃到2017年完成對1000多萬中小學幼兒園教師的一輪培訓，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應用能力，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合。2014年共培訓鄉(xiāng)村教師約40萬人。三是積極推進中小學教師職稱改革政策向鄉(xiāng)村傾斜。2008年開展試點以來，除西藏外，全國30個省份和新

19、疆生產(chǎn)建設(shè)兵團106個地級市按照新的評價標準和辦法評聘中小學正高級教師806人，其中縣及以下農(nóng)村學校教師有240多人，約占總數(shù)的30%。2015年8月26日，國務院常務會議決定全面推開中小學職稱</p><p>　　三、開創(chuàng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)新局面 </p><p>　　在肯定鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成績的同時，我們也要看到，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、鄉(xiāng)村學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前

20、鄉(xiāng)村教師隊伍仍然面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，必須盡快加以解決。去年教師節(jié)以來，教育部貫徹落實黨中央、國務院的要求和部署，會同有關(guān)部門啟動研制《鄉(xiāng)村教師支持計劃》。2014年12月26日，劉延東副總理主持召開國家教育體制改革領(lǐng)導小組第14次會議，審議通過該《計劃》。2015年4月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第11次會議，審議通過該《計劃》。2015年6月1

21、日，國辦正式印發(fā)該《計劃》。 </p><p>　　制定實施《計劃》，是黨中央、國務院立足新時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的高度重視和親切關(guān)懷，為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作注入了強大動力?！队媱潯肪劢灌l(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務，打組合拳，定向施策，精準發(fā)力，切實做到支持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、補強成效精準，通過實施八方面政策舉措，為廣

22、大鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村學校解決后顧之憂，讓廣大鄉(xiāng)村教師切實感受到鄉(xiāng)村教育溫暖、踏實而有尊嚴的未來，到2017年逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面，到2020年造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。 </p><p>　　暢通源頭活水，讓鄉(xiāng)村教師下得去。補充難、補充質(zhì)量不高，是鄉(xiāng)村教師隊伍長期以來面臨的“老大難”問題?！队媱潯肪o緊抓住這一問題，提出了拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動、

23、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準三方面政策舉措，激活鄉(xiāng)村教師補充配備的源頭活水。一是拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，吸引有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。建立“省級統(tǒng)籌、統(tǒng)一選拔”的鄉(xiāng)村教師補充機制，嚴格用人標準程序，提高鄉(xiāng)村教師入職門檻，從源頭上保證鄉(xiāng)村教師質(zhì)量。擴大特崗計劃覆蓋面，將集中連片特困地區(qū)以外的省貧縣列入支持范圍，加大向村小、教學點的支持力度，使特崗計劃成為中西部鄉(xiāng)村教師補充的主渠道。加強師范生本土化培養(yǎng)，定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，不僅確保鄉(xiāng)村

24、教師下得去、留得住，而且解決薄弱學科教師短缺問題。二是推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置。采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，縣域內(nèi)重點推動縣城教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。推進“縣管校聘”管理體制改革，破解影響交流輪崗的瓶</p><p>　　提升素質(zhì)能力，讓鄉(xiāng)

25、村教師教得好。促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的根本所在?！队媱潯诽岢隽巳嫣岣哙l(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜三方面政策舉措，努力提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力。一是全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平，發(fā)揮以德化人的教化作用。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性。加強鄉(xiāng)村教師隊伍黨建工作，適度加大發(fā)展黨員力度。落實教育、宣傳、

26、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。二是職稱（職務）評審向鄉(xiāng)村學校傾斜，拓寬鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道。研究完善針對鄉(xiāng)村教師的職稱（職務）評聘條件和程序辦法，增加鄉(xiāng)村學校中高級崗位數(shù)量，改進鄉(xiāng)村教師評審標準，不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，注重教育教學能力。三是提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。明確鄉(xiāng)村教師校長培訓目標，到2020年完成全員360學時培訓。明確各級政府責任，省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和支持全員培訓，市、縣政

27、府履行實施主體責任。明確加強教師培訓體系建設(shè)，整合高等學校、縣級教師培訓機構(gòu)和中小學校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)</p><p>　　四、切實讓《鄉(xiāng)村教師支持計劃》落地生根 </p><p>　　一分部署，九分落實。習近平總書記強調(diào)，“如果不沉下心來落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月?！币虼宋覀円啻氩⑴e，加大工作力度，切實讓《計劃》落地生根。一是加強組織領(lǐng)導。地方各級政府是實施的責

28、任主體，相關(guān)支持政策不僅要在省市縣具體化，還要往下更具體化，并制定嚴格的監(jiān)管制度，促使扶持政策公開化。各?。▍^(qū)、市）要于2015年年底前，將本?。▍^(qū)、市）的實施辦法報教育部備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。二是提倡因地制宜。各地情況千差萬別，需要立足省情、市情、縣情，因地制宜、實事求是，不搞“一刀切”，切實摸清當?shù)剜l(xiāng)村教師隊伍基本狀況，準確把握當?shù)剜l(xiāng)村教師隊伍建設(shè)面臨的突出問題和政策訴求，把準支持重點，提出有針對性、差別化的推進舉措，

29、出臺切實可行的實施辦法。三是加強經(jīng)費保障。中央財政將通過相關(guān)政策和資金渠道，重點支持中西部鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。地方各級政府積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，多做雪中送炭的事情，不要在錦上添花的事上浪費資源。四是加強督導檢查。國家有關(guān)部門將組織開展專項督導檢查，對計劃實施不到位、成效不明顯的，追</p><p>　　《計劃》出臺后，教育部通過召開新聞發(fā)布會

30、、協(xié)調(diào)媒體加大宣傳力度、組織專家撰寫文章等，闡釋《計劃》背景意義，解讀《計劃》政策舉措。研究制定相關(guān)部門分工方案，明確了任務責任分工表，制作了工作臺賬。舉辦高級研究班，對《計劃》落實工作進行全面部署。通過實地調(diào)研和集中調(diào)研的方式，分赴有關(guān)省份了解推進《計劃》實施辦法的制定工作。 </p><p>　　各地抓緊行動，加快推進，當前特別圍繞《計劃》實施辦法的制定加大工作力度，取得了較快進展。截至目前，湖北、貴州已經(jīng)正

31、式印發(fā)了實施辦法，其他各地也都形成了實施辦法初稿，提出了很多有亮點的創(chuàng)新舉措。例如，貴州省建立由縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理、選拔、任命、培養(yǎng)、考核鄉(xiāng)村學校校長制度;每年重點遴選培育10名鄉(xiāng)村教育家和300名鄉(xiāng)村名師。湖北省對師范生從原來按專業(yè)系數(shù)1.0生均撥款，提高到按2.0系數(shù)撥款;按集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師總數(shù)15%的比例進行省級補助。湖南省擬改革免費師范生制度，由“縣來縣去”，改為“縣來鄉(xiāng)去”“鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去”“鄉(xiāng)來點去”。云南省擬在全省

32、實施每人每月500元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼的基礎(chǔ)上，對連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，按照每人每年不低于1萬元的標準，根據(jù)艱苦邊遠程度進行補助，省級財政對實施“500+X”差別化政策的縣市進行綜合獎補等。 </p><p>　　“潮平兩岸闊，風正一帆懸?！睆?015年開始，實施教育規(guī)劃綱要進入第二個五年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進入全面攻堅階段。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，是今后若干年促進教育公平、提升教育質(zhì)量、推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的帶有全局性