1、<p>　　試論電子政務(wù)在“整體政府”建設(shè)中的作用</p><p>　　摘要：為了克服碎片化的制度結(jié)構(gòu)帶來的不利影響，“整體政府”的理念應(yīng)運(yùn)而生?！罢w政府”為電子政務(wù)建設(shè)提供了全新的視角，而電子政務(wù)也成為“整體政府”實(shí)現(xiàn)的重要途徑。探討電子政務(wù)在“整體政府”建設(shè)中的作用，有助于發(fā)揮其積極作用；同時(shí)也看到電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)“整體政府”過程中的局限性。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：電

2、子政務(wù)；“整體政府”；碎片化；服務(wù)型政府 </p><p>　　中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，特別是以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代電子通信技術(shù)的出現(xiàn)，人們的生活方式發(fā)生了根本性的改變。與此同時(shí)，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和政務(wù)工作，也強(qiáng)烈地受到現(xiàn)代科技的沖擊，而不得不進(jìn)行主動(dòng)或者被動(dòng)的變革。這種變革，整體上是向著自由、民主、公平、正義的方向發(fā)展的，是社會(huì)進(jìn)

3、步的內(nèi)在訴求和外部動(dòng)力。英國具有良好的政府改革意識(shí)和傳統(tǒng)。撒切爾時(shí)期進(jìn)行的公共行政改革在引入競爭機(jī)制的同時(shí)，忽視了部門之間的合作與協(xié)調(diào)，造成了政府運(yùn)行機(jī)制的碎片化。后來，“整體政府”的概念孕育而出，它力求通過跨部門協(xié)作完成共同的目標(biāo)或者解決問題。電子政務(wù)在當(dāng)代“整體政府”建設(shè)中，究竟能發(fā)揮怎樣的積極作用，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；又因?yàn)樵鯓拥木窒扌?，還需要其他方式來補(bǔ)充？本文試圖對(duì)該問題做探索和分析。 </p><p>　　

4、一、“整體政府”和電子政務(wù)的基本概念： </p><p>　　（一）、“整體政府” </p><p>　　任何時(shí)代的社會(huì)管理制度都應(yīng)該與社會(huì)發(fā)展程度和社會(huì)主要性質(zhì)相符合。在工業(yè)社會(huì)的中前期，傳統(tǒng)官僚制組織通過制度與規(guī)則的方法，在政府組織內(nèi)部提供有效的公共服務(wù)。傳統(tǒng)官僚制適應(yīng)大規(guī)模的管理工作并有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。然而，官僚制自上而下進(jìn)行監(jiān)管，而又自下而上承擔(dān)責(zé)任，具有明顯的縱向信息不對(duì)稱現(xiàn)象

5、，導(dǎo)致任何決策或者情況都需要經(jīng)過層層級(jí)別的傳遞，才能得到批準(zhǔn)或者裁決；又由于過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)分工和專業(yè)化，造成了森嚴(yán)的橫向部門壁壘，不同部門之間難以有效溝通和合作。同時(shí)，官僚制主要在政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀上忽視了公眾服務(wù)，表現(xiàn)出“公共服務(wù)失靈”現(xiàn)象。這種行政體系在后工業(yè)化時(shí)代已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。 </p><p>　　自上世紀(jì)70年代以來，西方國家在政府改革方面展開探索和實(shí)踐。英國進(jìn)行了新公共管理改革，采用了私有

6、化、市場化和競爭化等手段提高行政效率。服務(wù)范圍從政府內(nèi)部向全社會(huì)擴(kuò)展，從官僚制的官本位向公民本位轉(zhuǎn)化。建立分散化和小型化的行政機(jī)構(gòu)，形成競爭機(jī)制。但是，改革中政府各部門機(jī)構(gòu)之間的壁壘更加突出，造成了碎片化的制度結(jié)構(gòu)，反過來又限制了政府的行政效率。上世紀(jì)90年代后，針對(duì)嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)象，西方國家重視起政府機(jī)構(gòu)之間的合作和整合，經(jīng)過英國布萊爾時(shí)期以及澳大利亞政府的進(jìn)一步發(fā)展，逐漸演化出“整體政府”的概念。一般認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這種機(jī)構(gòu)間的合作和整合，

7、手段正是電子政務(wù)。 </p><p><b>　　（二）、電子政務(wù) </b></p><p>　　電子政務(wù)指政務(wù)部門以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，計(jì)算機(jī)為終端，將傳統(tǒng)政務(wù)工作電子化、信息化，精簡自身組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政務(wù)工作流程，建設(shè)公平、透明、規(guī)范、快速的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)過了兩個(gè)階段，一是電子化階段，即計(jì)算機(jī)在政府工作中的普及。計(jì)算機(jī)在數(shù)據(jù)和資料的處理和保存方面，具

8、有人力無法比擬的優(yōu)勢(shì)，計(jì)算機(jī)的大規(guī)模應(yīng)用將人們從許多繁重的工作中解放出來，突出了計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大的運(yùn)算能力。二是網(wǎng)絡(luò)化階段，即互聯(lián)網(wǎng)在政府工作中的普及。有了互聯(lián)網(wǎng)，計(jì)算機(jī)才如魚得水，各個(gè)分散的節(jié)點(diǎn)立刻連接成四通八達(dá)信息高速公路，能夠及時(shí)發(fā)送或者接收其他部門的處理結(jié)果，縮減了各個(gè)環(huán)節(jié)的等待時(shí)間，從而快速處理任務(wù)、完成工作，顯示出了互聯(lián)網(wǎng)的極高的時(shí)效性。客觀地說，計(jì)算機(jī)的使用更多地解放了人力資源，提高了政府的資源效率，而有了互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)，大大提

9、高了時(shí)間效率，電子政務(wù)才實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。時(shí)效性是大眾對(duì)于政務(wù)工作的最迫切需求和最直觀感受，電子政務(wù)正是憑借于此，有力地促進(jìn)了政府工作改革。 </p><p>　　二、電子政務(wù)在“整體政府”建設(shè)中的積極作用 </p><p>　　（一）、由政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣駥?dǎo)向 </p><p>　　無論是官僚制還是新公共管理制，其服務(wù)對(duì)象都是政府，具有明顯的政府導(dǎo)向?！罢w政府”是

10、服務(wù)型政府，服務(wù)對(duì)象是公民、團(tuán)體和社會(huì)，以公民導(dǎo)向?yàn)楹诵摹谋举|(zhì)上說，電子政務(wù)的根本宗旨即為“向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)”，與服務(wù)型政府的理念相吻合，是建設(shè)服務(wù)型政府的有效手段。電子政務(wù)方便整合政府資源、吸納各方建議，在同公眾的直接交互中得到第一手反饋信息，從而優(yōu)化服務(wù)程序、提高服務(wù)效率。 </p><p>　　（二）、構(gòu)建一站式服務(wù)模式 </p><p>　　所謂電子政務(wù)的一站式服務(wù)就

11、是指個(gè)人可在單一地點(diǎn)（可以是虛擬地點(diǎn)）一次性提出服務(wù)請(qǐng)求，并直接或者在較短時(shí)間內(nèi)得到受理結(jié)果的服務(wù)模式。與傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式相比，一站式服務(wù)的目標(biāo)是為公眾提供服務(wù)快速靈活、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，而不再是滿足政府部門的需求，政務(wù)工作的基準(zhǔn)點(diǎn)從服務(wù)提供方轉(zhuǎn)為服務(wù)需求方。一站式服務(wù)減少了公眾在使用某些需要多個(gè)部門共同審核批準(zhǔn)的服務(wù)時(shí)所對(duì)的部門數(shù)量，同時(shí)也把以往可能出現(xiàn)的職責(zé)不明、互相推諉的問題消化在政府內(nèi)部，而不會(huì)暴露在公眾面前，影響服務(wù)效率和效果

12、。應(yīng)該說，一站式服務(wù)充分體現(xiàn)了“整體政府”的優(yōu)越性。電子政務(wù)提高了信息在不同部門之間的傳遞速度，事件在不同部門之間的停頓周期縮短，處理節(jié)奏大大加快，這保證了快速高效的一站式服務(wù)成為可能。電子政務(wù)在物質(zhì)基礎(chǔ)上保證了一站式服務(wù)的可行性。 </p><p>　?。ㄈ⒐蚕硇畔①Y源 </p><p>　　實(shí)現(xiàn)“整體政府”的構(gòu)想，全面掌握各項(xiàng)政務(wù)規(guī)則和服務(wù)對(duì)象的具體情況是十分重要的。也就是說，政府

13、內(nèi)部各部門和被服務(wù)對(duì)象的信息在事件處理過程中要在各部門高度共享。只有高度共享了信息，才能高效地處理事務(wù)、解決問題。為縱橫交錯(cuò)的政府各部門和社會(huì)團(tuán)體建立統(tǒng)一的管理制度是官僚制的固有問題，亟需通過信息資源的共享來減少政府中的互相鉗制和職責(zé)不明。電子政務(wù)可以提供足夠的技術(shù)支持，建立整體性數(shù)據(jù)庫來抑制各部門對(duì)信息資源的控制和壟斷，提高信息資源共享度，消除各自為政的運(yùn)行體制。 </p><p>　?。ㄋ模?、保護(hù)個(gè)人隱私 &

14、lt;/p><p>　　個(gè)人隱私是電子政務(wù)和政務(wù)整合之間一個(gè)重要問題，即不同部門之間整合信息時(shí)，是否會(huì)涉及隱私泄露問題。個(gè)人信息在社會(huì)公共活動(dòng)過程中泄露已經(jīng)成為危害個(gè)人隱私的重要問題。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，快速廣泛的傳播賦予了個(gè)人信息額外的附加價(jià)值，不僅威脅個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全，甚至威脅正常生活和人身安全。配以高安全性的計(jì)算機(jī)安全程序，電子化操作可以減少個(gè)人暴露隱私的機(jī)會(huì)，可以有效地保護(hù)公共服務(wù)中的個(gè)人隱私。前不久，中共中央紀(jì)

15、檢委和國家監(jiān)察部開通“舉報(bào)網(wǎng)站”，這不僅是紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)步，也是電子政務(wù)發(fā)展的進(jìn)步。在該網(wǎng)站在進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)時(shí)，會(huì)得到獨(dú)立的賬號(hào)和密碼，舉報(bào)內(nèi)容和個(gè)人信息只有舉報(bào)人和工作人員可以看到，個(gè)人隱私得到保障；又因?yàn)槭菍?shí)名舉報(bào)，還避免了惡意舉報(bào)行為。 </p><p>　　三、電子政務(wù)在“整體政府”建設(shè)中的局限性 </p><p>　　官僚制的本質(zhì)缺陷是在于金字塔型結(jié)構(gòu)和碎片化結(jié)構(gòu)。首先在縱向上，

16、處在金字塔頂端的人，掌握了最多的信息并做最終的決定；處在金字塔下層的人，掌握較少的信息，主要工作是向上反映具體情況，向下執(zhí)行上層的決定，這導(dǎo)致了一項(xiàng)工作需要經(jīng)過層層的把關(guān)才能完成。而在橫向上，部門之間的“壁壘”阻斷了部門之間橫向信息的傳輸，增加了傳遞步驟，增大了協(xié)調(diào)難度。針對(duì)這種冗繁的機(jī)制帶來的效率低下，最根本、最直接的解決方法仍然是從機(jī)制上入手，從思想認(rèn)識(shí)上做起。比如電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，本質(zhì)上可能還是多個(gè)部門共同審批，只是公眾只需

17、面對(duì)一個(gè)窗口，信息在多個(gè)部門之間傳遞速度加快。而真正的一站式服務(wù)，在于精簡部門數(shù)量，保證不會(huì)出現(xiàn)層層報(bào)批的現(xiàn)象。這就要建設(shè)一種“規(guī)模大、職能全”的新型部門，它是整合了以前多個(gè)交叉重疊、職責(zé)不明的部門以后的產(chǎn)物。它可以在一個(gè)平臺(tái)上經(jīng)過較少的工作人員，就能夠解決在以往看來較為復(fù)雜、需要多個(gè)部門共同決定的問題。這需要公務(wù)人員具備全面知識(shí)、了解綜合流程，并且能夠快速及時(shí)地處理事件，避免出現(xiàn)以往部分公務(wù)人員只負(fù)責(zé)大量極窄工作的現(xiàn)象，一個(gè)或者少數(shù)幾

18、個(gè)工作人員就能將事情“辦到頭”。同時(shí)，合理的下放權(quán)利以避免</p><p>　　通過上面的討論，可以看到電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)“整體政府”過程中存在先天的局限性。電子政務(wù)的確在一定程度上為之提供了技術(shù)保證，但是要從根本上實(shí)現(xiàn)“整體”構(gòu)想，更主要的還在于思想認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，要把建設(shè)服務(wù)型政府的概念進(jìn)一步深化，讓政府改革的落腳點(diǎn)放在角色轉(zhuǎn)變和提供更好的公共服務(wù)。只有基于這樣的認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，改革的舉措才能被認(rèn)可，才是可行的。 &

19、lt;/p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 彭錦鵬．全觀型治理：理論與制度化策略[J]．政治科學(xué)論從(臺(tái)灣)，2005，(23)． </p><p>　　[2] 李鳴．我國電子政務(wù)發(fā)展綜述[J]．武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(4)． </p><p>　　[3] 李傳軍．“整體政府”視角

20、下的電子政務(wù)建設(shè)[J]．學(xué)習(xí)論壇，2011，(4)． </p><p>　　[4] 樊西峰．我國電子政務(wù)發(fā)展的再提升與整合[J]．理論導(dǎo)刊，2012，(5)． </p><p>　　[5] 寧超．基于“整體政府”視域下的“行政碎片化”問題破解[J]．湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(3)． </p><p>　　[6] 韋彬．電子政務(wù)碎片化與整體性治理研究