1、<p>　　那些年，我們與貧困做過(guò)的斗爭(zhēng)</p><p>　　“中國(guó)式扶貧”從1978年到2014年，累計(jì)減貧逾7億人 </p><p>　　20世紀(jì)70年代初，定西連旱3年，群眾衣食無(wú)著，紛紛扒火車逃荒。身患重病的周恩來(lái)總理聞?dòng)嵑箐粶I下。他心情沉重地說(shuō)：“我們一定要幫助那里的人民，扶持那里的生產(chǎn)，一定要把那里的貧困面貌改變過(guò)來(lái)?！焙芸?，國(guó)務(wù)院8個(gè)部委組成的工作組來(lái)到定西，帶來(lái)

2、大批救濟(jì)糧、救濟(jì)款。 </p><p>　　1982年底，為了徹底改變“三西”地區(qū)的貧困落后面貌，黨中央、國(guó)務(wù)院在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上決定把河西地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，和以定西為代表的中部干旱地區(qū)、寧夏西海固地區(qū)的扶貧開發(fā)結(jié)合起來(lái)，成立了國(guó)務(wù)院三西農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了興河西之利，濟(jì)中部之貧，有水走水路，無(wú)水走旱路，水旱路都不通，另找出路，和三年停止破壞，五年解決溫飽，兩年鞏固提高的扶貧戰(zhàn)略方針，開展了建國(guó)以來(lái)第一

3、個(gè)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模、跨區(qū)域的三西農(nóng)業(yè)建設(shè)，改變了過(guò)去單純的臨時(shí)性救濟(jì)式扶貧方針，首開了全國(guó)區(qū)域性扶貧開發(fā)先河，首開中國(guó)乃至人類歷史上有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的“開發(fā)式扶貧”先河。 </p><p>　　改革開放以來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，走出一條廣受世界贊譽(yù)的“中國(guó)式扶貧”道路，從1978年到2014年，累計(jì)減貧逾7億人。 </p><p>　　扶貧探索的起步階段

4、 </p><p>　　1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）成立，中國(guó)式扶貧――“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)”拉開序幕。當(dāng)年5月14日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云主持了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村人均年純收入在200元以下的約有1.02億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%，“部分農(nóng)民的溫飽問(wèn)題尚未完全解決”。 </p><p>　　會(huì)

5、議認(rèn)為，此前多年“平均分散使用力量，一般化的領(lǐng)導(dǎo)方式”，是貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因。兩個(gè)月后，第二次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議宣布了國(guó)務(wù)院的決定：在原來(lái)用于扶持貧困地區(qū)資金數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，新增加10億元專項(xiàng)貼息貸款。 </p><p>　　在設(shè)立專門機(jī)構(gòu)之前，1984年，中央劃定了18個(gè)需要重點(diǎn)扶持的貧困地帶，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。此前，中央雖有性質(zhì)類似扶貧開發(fā)的以工代賑計(jì)劃和“三西”農(nóng)業(yè)專

6、項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，但政策文件中卻罕見“貧困”二字。 </p><p>　　這一階段，甄別貧困戶沒(méi)有統(tǒng)一的收入標(biāo)準(zhǔn)，只憑直觀印象：“食不果腹，衣不遮體，房不蔽風(fēng)雨”，簡(jiǎn)稱“三不戶”。1991年，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員周彬彬在一篇文章中稱：“這是一個(gè)只講‘意圖’精神，要求下面根據(jù)意圖靈活掌握，以適應(yīng)各地不同消費(fèi)水準(zhǔn)的典型‘中國(guó)式’政策?！?</p><p>　　從1986年到1993年。針對(duì)一些地區(qū)發(fā)展

7、緩慢，一部分群眾生產(chǎn)生活條件非常困難的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。為此，國(guó)務(wù)院成立專門工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人，平均每年減少640萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由14.8%下降到8.7%。 </p><p>　　關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的

8、扶貧攻堅(jiān) </p><p>　　“扶貧一直有長(zhǎng)期規(guī)劃，但到了1993年左右，中央發(fā)現(xiàn)如果不采取特殊行動(dòng)，20世紀(jì)末解決農(nóng)村溫飽問(wèn)題的任務(wù)可能完不成了?！眹?guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心副主任吳國(guó)寶說(shuō)。 </p><p>　　1994年，著名的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)，開篇第一句出自1992年鄧小平南巡時(shí)的論斷：“社會(huì)主義要消滅貧窮?！痹撚?jì)劃明確要

9、求集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右的時(shí)間，基本解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。由此，中國(guó)的扶貧開發(fā)進(jìn)入了最艱難的攻堅(jiān)階段。 </p><p>　　根據(jù)“四進(jìn)七出”標(biāo)準(zhǔn)（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國(guó)定貧困縣一律退出），列入“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)單位的27%，云南、陜西、貴州、四川、甘肅省的貧困縣均在40

10、個(gè)以上。 </p><p>　　1996年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合在北京召開了中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，作出《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》。這是第一次高規(guī)格的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議。1999年6月，在我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院再次召開會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》，在兩次中央扶貧開發(fā)會(huì)議上，時(shí)任中共中央總書記江澤民也發(fā)表了重要講話，動(dòng)員全黨和全社會(huì)，切實(shí)做好扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段的工作

11、，確保實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)。他重申：“今后五年扶貧任務(wù)不管多么艱巨，時(shí)間多么緊迫，也要下決心打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭，到本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖?！?</p><p>　　有專家認(rèn)為，1996年是中國(guó)扶貧政策的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：“我們現(xiàn)在看到的很多扶貧政策都是1996年以后出臺(tái)的，比如鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧?！背掷m(xù)十年的實(shí)際扶貧資金下降的局面也得以扭轉(zhuǎn)

12、?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”實(shí)施的七年間，中央政府累計(jì)投入扶貧資金1240億元，相當(dāng)于年度財(cái)政支出的5%-7%。 </p><p>　　1993至2000年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從8000萬(wàn)下降到3200萬(wàn)，年均下降速度比改革開放以來(lái)的平均減貧速度高3.6個(gè)百分點(diǎn)。專委會(huì)成員、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴主持的一項(xiàng)研究顯示，在此期間國(guó)定貧困縣的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)戶純收入增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，但扶貧投資對(duì)貧困人

13、口的數(shù)量沒(méi)有表現(xiàn)出比較強(qiáng)的影響。 </p><p>　　國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2000年在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的《中國(guó)扶貧開發(fā)的偉大歷史進(jìn)程》文章中總結(jié)，這一階段我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得的成就主要是：解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題；貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善。1986年以來(lái)，共修建基本農(nóng)田8800多萬(wàn)畝，解決了6200多萬(wàn)人和7500多萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難；科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較

14、快。貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)率由1986年的20‰下降到1997年的11.5‰；一些集中連片的貧困地區(qū)整體解決了溫飽問(wèn)題。 </p><p>　　扶貧思路向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)移 </p><p>　　“我國(guó)扶貧開發(fā)的成就令人振奮。但到目前為止，緩解和消除貧困仍然是整個(gè)中國(guó)面臨的重大問(wèn)題和尖銳挑戰(zhàn)。比較突出的問(wèn)題有：一是目前中國(guó)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)還很低，與國(guó)際社會(huì)有很大差距。二是目前已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的貧困人口，水平

15、很不穩(wěn)定，一遇自然災(zāi)害，很容易重新回到貧困狀態(tài)。三是盡管2000年底能夠基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，但是農(nóng)村貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力還相當(dāng)薄弱，貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有質(zhì)的改變，貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒(méi)有根本改觀。因此，就中國(guó)而言，扶貧開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù)。面對(duì)扶貧開發(fā)的新階段，必須有新的方略、新的戰(zhàn)略構(gòu)想?！睅е吨袊?guó)扶貧開發(fā)的偉大歷史進(jìn)程》中提到的這些未解決問(wèn)題，中國(guó)扶貧工作進(jìn)入新世紀(jì)。

16、</p><p>　　2007年，農(nóng)村最低生活保障制度建立。國(guó)務(wù)院相關(guān)通知稱，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活。同在2007年，王小魯、李實(shí)、汪三貴等學(xué)者撰寫的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007：在發(fā)展中消除貧困》引起了國(guó)務(wù)院扶貧辦的重視。 </p><p>　　國(guó)務(wù)院扶貧辦官員找到專委會(huì)成員、北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)，委托他對(duì)《中國(guó)農(nóng)村扶貧

17、開發(fā)綱要（2001-2010）》的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。這是中國(guó)扶貧歷史上，第一次由官方委托第三方對(duì)階段性扶貧工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。報(bào)告在肯定扶貧成果的同時(shí)提出了不少問(wèn)題，例如扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大制約扶貧效果、貧困戶在扶貧資金分配中沒(méi)有受到優(yōu)待等。中國(guó)扶貧思路也在悄然轉(zhuǎn)變，即明確提出一定要把區(qū)域發(fā)展和個(gè)人幫扶結(jié)合起來(lái)，使得扶貧效果有效集中在貧困人口身上。以往貧困地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中可能非貧困人口受益更多，這種情況下怎么更集中地幫扶