1、<p>　　促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究</p><p>　　摘要：近年來(lái)，中小企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，獲得了我國(guó)政府的充分重視。各級(jí)政府出臺(tái)一系列措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但在本文從中小企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位出發(fā)，分析評(píng)價(jià)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行財(cái)政政策，并提出相應(yīng)的改善建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展；財(cái)政支出政策；稅收政策 </p&g

2、t;<p>　　一、中小企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位 </p><p>　　隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中小企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已然成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然中小企業(yè)自身規(guī)模較小，融資渠道不暢，管理監(jiān)督機(jī)制不完善，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，還面臨著大型企業(yè)市場(chǎng)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)展障礙，但其分布領(lǐng)域廣闊、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提高資源利用率、發(fā)展個(gè)性化服務(wù)

3、等方面具有大型企業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，并成為大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要伙伴，形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，有效彌補(bǔ)大型企業(yè)在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的不足。 </p><p>　　此外，中小企業(yè)提供了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)創(chuàng)造單個(gè)就業(yè)的成本不到大型企業(yè)成本的一半，提供就業(yè)崗位數(shù)量是大型企業(yè)的二至三倍。在我國(guó)設(shè)立的5000多萬(wàn)家中小企業(yè)為我國(guó)提供了80%的就業(yè)崗位，在很大程度上吸收了社會(huì)閑散勞動(dòng)力，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)

4、定。因此，我國(guó)政府應(yīng)大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促使中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革中發(fā)揮更為積極的作用。 </p><p>　　二、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行財(cái)政政策評(píng)價(jià) </p><p>　　1、財(cái)政支出政策評(píng)價(jià) </p><p>　　在基金支持方面，我國(guó)公共財(cái)政設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼中小企業(yè)，其中包括科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)

5、基金、中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金等基金。政府部門(mén)主要通過(guò)無(wú)償資助、資本金投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，有效發(fā)揮中央財(cái)政的引導(dǎo)作用，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的廣度與深度，進(jìn)一步完善中小企業(yè)的個(gè)性化服務(wù)功能，推動(dòng)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。在實(shí)際操作中，我國(guó)政府對(duì)基金規(guī)模較小，無(wú)法滿(mǎn)足中小企業(yè)多元化發(fā)展的資本需求，而且部分基金項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督審查機(jī)制，基金補(bǔ)貼中的尋租行為逐漸暴露

6、出來(lái)，一些突出的項(xiàng)目難以獲得充分的基金支持。 </p><p>　　在政府采購(gòu)方面，企業(yè)的大批訂單有效解決了中小企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售和資金流轉(zhuǎn)問(wèn)題，保證企業(yè)一定的銷(xiāo)售收入，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品的附加值，保護(hù)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中下層層的中小企業(yè)。但是政府采購(gòu)門(mén)檻較高，產(chǎn)品質(zhì)量要求嚴(yán)格，中小企業(yè)由于規(guī)模、技術(shù)、知名度等因素限制，在政府招標(biāo)中很難與大型企業(yè)抗衡，即使接到政府訂單，也以?xún)r(jià)格低廉的小商品為主

7、。 </p><p><b>　　2、稅收政策評(píng)價(jià) </b></p><p>　　為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，我國(guó)政府根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化不斷地出臺(tái)各類(lèi)稅收優(yōu)惠措施。2008年我國(guó)實(shí)行了企業(yè)所得稅改革，新稅法規(guī)定法定企業(yè)所得稅稅率為25%，國(guó)家需重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)適應(yīng)稅率為15%，小型微利企業(yè)為20%。2011年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小

8、型和微利企業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。2012年上海市率先在交通運(yùn)輸業(yè)以及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)“營(yíng)改增”，并逐漸向其他省市推廣，在“營(yíng)改增”中，小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一為3%，除有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)外的服務(wù)業(yè)適用稅率為6%，顯著減輕生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，消除重復(fù)征稅的弊端，促進(jìn)中小微利企業(yè)做大做強(qiáng)。由于賬簿設(shè)置不完善，小規(guī)模納稅人進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣等限制因素影響，中小企業(yè)獲得的稅收優(yōu)惠幅度和優(yōu)惠范圍并不十分顯著，而種類(lèi)繁多的稅

9、種和重復(fù)征稅問(wèn)題在很大程度上侵占了中小企業(yè)的凈利潤(rùn)。 </p><p>　　3、其他財(cái)政配套政策評(píng)價(jià) </p><p>　　自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題得到了社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部研究制定了《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》，由中央預(yù)算安排，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。2013年7月20日起，中國(guó)人民銀行全面放

10、開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，取消七折下限，使中小企業(yè)有可能以低利率從銀行貸款。此外，國(guó)家財(cái)政支持建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育公共服務(wù)示范平臺(tái)，帶動(dòng)其他中小企業(yè)發(fā)展，不斷促進(jìn)中小企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。雖然政府大力推出信用擔(dān)保、公共服務(wù)平臺(tái)等改善中小企業(yè)生存狀況的措施，但是中小企業(yè)融資難問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，公共服務(wù)平臺(tái)以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。不僅如此，政府在保障中小企業(yè)員工社會(huì)福利方面所做的工作仍有待加強(qiáng)。當(dāng)前中小企業(yè)員

11、工參保率低，缺乏基本的社會(huì)保障，如何在完善員工社會(huì)福利的同時(shí)不過(guò)分加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。 </p><p>　　三、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議 </p><p>　　1、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出建議 </p><p>　　在基金支持方面，不僅中央財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)資金支持與基金管理，地方政府也應(yīng)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r加強(qiáng)中小

12、企業(yè)基金建設(shè)，建立并完善專(zhuān)項(xiàng)基金的監(jiān)督反饋機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)基金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)中小企業(yè)尤其是高新技術(shù)型企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較高的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，政府可吸收利用社會(huì)資金發(fā)展中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，用以緩解中央及地方財(cái)政壓力。 </p><p>　　在政府采購(gòu)方面，政府部門(mén)應(yīng)適當(dāng)降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的門(mén)檻，優(yōu)先考慮具有自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，合理減少企業(yè)參與投標(biāo)的前期投入，建立并完善中

13、小企業(yè)采購(gòu)制度，為融資渠道較少的企業(yè)提供融資支持，使中小企業(yè)有能力完成政府采購(gòu)合同。 </p><p>　　2、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的稅收建議 </p><p>　　為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，減輕中小企業(yè)稅負(fù)，我國(guó)政府應(yīng)從以下幾點(diǎn)改善稅收：第一，完善稅收制度，尤其是大類(lèi)稅種的征收制度，避免重復(fù)征稅，進(jìn)一步推廣并完善“營(yíng)改增”改革；第二，加大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，著中減少科技創(chuàng)新型的中小企業(yè)的稅收

14、負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)采用稅收遞延策略緩解資金流不足現(xiàn)象；第三，完善稅收征收管理制度，協(xié)助中小企業(yè)建立符合稅法要求的財(cái)務(wù)賬簿，減少因核定征收產(chǎn)生的額外稅負(fù)。 </p><p>　　3、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的其他財(cái)政配套政策建議 </p><p>　　為減輕中小企業(yè)發(fā)展中存在的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，我國(guó)政府一方面應(yīng)提供多元化的融資渠道，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，避免中小企業(yè)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)；另一方面，政府

15、部門(mén)應(yīng)該完善中小企業(yè)員工的社會(huì)保障體系，保證員工最基本的“五險(xiǎn)一金”，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展適合中小企業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)。此外，政府有必要推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)的共同需求，提升我國(guó)中小企業(yè)的整體水平。 </p><p><b>　　四、總結(jié) </b></p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日益凸顯

16、。但其在成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中還面臨著一系列問(wèn)題，需要政府在現(xiàn)有財(cái)政政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)改善，進(jìn)一步消除制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙，為中小企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序與環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：湖北省咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院） </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]歐陽(yáng)波等著，《促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展政策研究》，中山大學(xué)出版社，2002. &

17、lt;/p><p>　　[2]胡興旺，《創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究》，財(cái)政研究，2011年第4期：35-37. </p><p>　　[3]賈軍軍，《中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政學(xué)分析及其財(cái)政對(duì)策》，商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006年第6期：289-290. </p><p>　　[4]浙江省財(cái)政廳課題組，《財(cái)政如何支持中小企業(yè)發(fā)展――促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策研究》，浙江經(jīng)濟(jì)，