1、<p>　　關(guān)于城市規(guī)劃管理原則問題與環(huán)境分析</p><p>　　摘要：城市規(guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。針對城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn)，以及城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城市規(guī)劃管理應有的基本思路。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理 原則問題 環(huán)境 </p><

2、p>　　中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p><b>　　引言： </b></p><p>　　改革開放以來，我國的城市建設和發(fā)展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門

3、，應如何在市場經(jīng)濟的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。 </p><p>　　1、城市規(guī)劃要堅持的原則 </p><p>　　城市規(guī)劃是一項牽動經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境諸多因素的全方

4、位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設好、管理好。我認為城市規(guī)劃工作應堅持以下幾個原則。 </p><p>　　1.1是城市規(guī)劃要堅持科學性 </p><p>　　規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅持科學性。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃要科學，要符合當?shù)貙嶋H。要以科

5、學嚴謹?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學編制近期規(guī)劃和長遠規(guī)劃。局部規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導城市建設，以免在一個城市、一個區(qū)域重復建設，避免今年起樓，明年炸樓，今天鋪路，明天挖坑的現(xiàn)象而導致的資源浪費。 </p><p>　　1.2城市規(guī)劃要堅持超前性 </p><p>　　也就是說城市規(guī)劃要高起點、高標準、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展競爭的需要

6、，著眼于新經(jīng)濟時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點籌劃城市的發(fā)展格局。用先進的規(guī)劃技術(shù)指標來指導城市建設管理和發(fā)展。避免城市建設重復運行。在利用規(guī)劃對各種城市資源進行配置時有效地運用市場經(jīng)濟規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件，最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，成為創(chuàng)造財富的龍頭。堅持城市規(guī)劃超前性。確保城市規(guī)劃“至少50年不落后”。 </p><p>　　2、當前城市規(guī)劃管理

7、面臨的問題 </p><p>　　2.1目前城市規(guī)劃的大體概況。近年來，我國掀起了一股城市規(guī)劃建設的熱潮，與之并存的是規(guī)劃建設中的盲目、無序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時間大大縮短，部分城市20年的規(guī)劃指標在5年內(nèi)即已完成，城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去了應有的調(diào)控作用；城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設管理混亂；部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴重破壞歷史建筑、城市風貌；部分城市規(guī)劃建設不善，導致城市污水未經(jīng)處理直接

8、排放，導致城市環(huán)境嚴重污染，生態(tài)遭到破壞；部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機構(gòu)不健全，導致違法建筑現(xiàn)象嚴重；部分城市建設時序混亂，存在先建房后修路等錯誤建設時序，導致建設綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴重下降；多數(shù)城市建筑風格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。 </p><p>　　2.2規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)

9、規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。論文檢測。當前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形成，致使統(tǒng)一的城市規(guī)劃難以得到落實。三是城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費投入不到位。目前，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所必需的

10、經(jīng)費，尚未納入財政預算，沒有穩(wěn)定的來源。規(guī)劃工作經(jīng)費匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標準偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。 </p><p>　　2.3規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏。目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發(fā)

11、揮社會各界的聰明才智。對規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和推進整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應該說，城市規(guī)劃管理是社會多元主體追求城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分

12、配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。 </p><p>　　3、城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響 </p><p>　　城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下

13、幾個方面： </p><p><b>　　3.1引導 </b></p><p>　　城市規(guī)劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強度等)作出

14、規(guī)定。 </p><p><b>　　3.2調(diào)控 </b></p><p>　　城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟實行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。

15、例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴格要求商住樓規(guī)劃設計質(zhì)量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。 </p><p><b>　　3.3規(guī)范 </b></p><p>　　投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投

16、資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資考應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。 </p><p><b>　　3.4保障 </b></p><p>　　投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利

17、益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資考合法權(quán)益的保護和對違法者的懲罰。 </p><p><b>　　3.5服務 </b></p><p>　　投資需要服務，這種服務來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務，它對投

18、資者的服務主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機構(gòu)設置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資考成功的機會，減少投資失敗的可能。 </p><p><b>　　4、結(jié)束語 </b></p><p>　　規(guī)劃管理

19、與投資環(huán)境是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應該認真加以研究的重要課題。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]李德華?城市規(guī)劃原理[M]?北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001 </p><p>