1、<p>　　農(nóng)村留守婦女權(quán)益的法律保障</p><p>　　摘要：目前農(nóng)村留守婦女的人數(shù)正呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，這對農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的影響愈來愈大。解決她們面對的問題、保障她們法律權(quán)益的實現(xiàn)，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，也是改善農(nóng)村民生的有力舉措。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守婦女；權(quán)益；法律保障 </p><p>　　中圖分類號：D

2、923 </p><p><b>　　文獻標(biāo)志碼：A </b></p><p>　　文章編號：1673-29IX（2015）08-0271-02 </p><p>　　在大多數(shù)農(nóng)村，中心道路的聚集地往往是人們干完農(nóng)活之后歇腳聊天的地方，但現(xiàn)今的此地已看不到以往的熱鬧人群，偶爾看見的幾個孩童凸顯了農(nóng)村人口的稀疏。近年來，隨著城市化進程的加快，越來

3、越多的農(nóng)村男性勞動力大量涌入城市，由此導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的留守婦女。 </p><p>　　一、農(nóng)村留守婦女權(quán)益存在的主要問題 </p><p>　　農(nóng)村留守婦女的數(shù)量呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢。以某省依蘭縣某百戶村子為例，兩年前是六分之一戶成年男性外出打工，而現(xiàn)在已經(jīng)有五分之三戶成年男性外出打工，而且這個數(shù)字比例還在不斷增長中。 </p><p>　　留守婦女作為留

4、守的主要勞動力人員，她們?nèi)淌苤c丈夫常年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，挑起了本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的贍養(yǎng)老人、照顧孩子等家庭重擔(dān)，已經(jīng)由傳統(tǒng)家庭中的“半邊天”，變?yōu)榧彝サ摹绊斄褐?。隨著農(nóng)村男性外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村留守婦女群體的隊伍不斷擴大，雖然她們?yōu)榧彝?、為社會做出了巨大貢獻，但其權(quán)益狀況卻面臨著諸多問題。 </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村留守婦女民事權(quán)利得不到保障 </p><

5、p>　　在調(diào)研走訪中，農(nóng)村留守婦女民事權(quán)利得不到保障的問題是比較突出的，具體體現(xiàn)在以下方面。 </p><p>　　第一，婚姻家庭權(quán)利得不到保障。由于丈夫長年在外打工，夫妻雙方聚少離多，缺乏交流溝通，在出現(xiàn)感情問題時不能及時把握一方的情感傾向，修正夫妻間可能出現(xiàn)的誤差，因此在導(dǎo)致感情危機的同時可能導(dǎo)致婚姻關(guān)系的解體。而在最終離婚的情況下，雖然留守婦女盡到了贍養(yǎng)老人、照顧孩子及承擔(dān)農(nóng)活勞作的責(zé)任，但由于她們不

6、掌握家庭經(jīng)濟，不懂得夫妻共同財產(chǎn)的分配，因此，大多在離婚時不能得到其應(yīng)分得的份額及有效的經(jīng)濟補償，其賢妻良母堅強獨立的行為多以無奈憤恨為回報。另外，南于農(nóng)村一些地方男女青年習(xí)慣采取儀式婚的締結(jié)方式，在“結(jié)婚”后男女雙方便以夫妻名義同居生活，而在此類婚姻關(guān)系存續(xù)期間男方外出打工由于某些原因?qū)е略摲N關(guān)系終止，留守婦女很難合法合理地保護自己的婚姻家庭權(quán)利。 </p><p>　　第二，人身權(quán)利易受侵襲。丈夫外出打工致使

7、農(nóng)村留守婦女的人身安全感降低，一些留守婦女常常易受到性騷擾和強奸等危害人身安全的違法犯罪的侵襲。由于農(nóng)村的封閉性和保守性，留守婦女即使受到了侵犯，也常常會因顧及名聲等原因而羞于報案，致使她們再次受到犯罪行為侵害的可能性增大。另外，很多留守婦女缺乏人身安全保護的法律意識和證據(jù)意識，對發(fā)生的侵襲行為因保存證據(jù)不足而無法追究犯罪人的刑事責(zé)任。 </p><p><b>　　。 </b></p

8、><p>　　第三，財產(chǎn)權(quán)利易遭受侵害。由于丈夫外出，家里留有留守婦女、老人或者孩子，他們身單力薄，對所遭受的財產(chǎn)侵害行為不能有力有效地對抗和反擊，往往成為違法者實施財產(chǎn)犯罪的首選目標(biāo)。近年來，針對農(nóng)村留守婦女家庭財產(chǎn)的侵奪出現(xiàn)上升的趨勢，使得農(nóng)村留守婦女更加沒有財產(chǎn)安全感。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村留守婦女社會保障權(quán)益不完善 </p><p>　　由于農(nóng)村的教

9、育和醫(yī)療條件有限，農(nóng)村留守婦女在教育和醫(yī)療方面面臨著諸多不能解決的問題。首先，在養(yǎng)老方面。農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式是家庭養(yǎng)老，贍養(yǎng)老人是農(nóng)村留守婦女面對的重擔(dān)之一。眾所周知，我們國家的養(yǎng)老問題已不單單是各個家庭的問題，已經(jīng)是整個社會亟待解決的問題。因此，對于經(jīng)濟窘迫的農(nóng)村來說，原本由夫妻雙方承擔(dān)的養(yǎng)老任務(wù)要留守婦女一人解決，這對她們來說無疑是沉重的負擔(dān)。其次，在醫(yī)療方面。雖然我國農(nóng)村實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但由于該種合作醫(yī)療適用條件的有限性，

10、導(dǎo)致農(nóng)民生病報銷的醫(yī)療費用有限。因此，農(nóng)村留守婦女及其家人看病治病仍存在著極大的壓力和負擔(dān)。最后，在子女教育方面。由于我國實行免費的九年義務(wù)教育，由此導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村公立學(xué)校中小學(xué)教育學(xué)習(xí)環(huán)境較差，師資力量配置不夠合理，而教育教學(xué)條件較好的民辦學(xué)校的費用又比較高昂。另外，大多數(shù)農(nóng)村留守婦女又沒有能力和條件對子女進行輔導(dǎo)。因此，為了子女的將來考慮，她們承擔(dān)著子女教育投入的極大壓力。 </p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村留

11、守婦女政治權(quán)利得不到保障 </p><p>　　近幾年，雖然農(nóng)村婦女的地位得到了認可和提高，但在實際生活中，諸多原因限制了她們政治權(quán)利的實現(xiàn)。其一，農(nóng)村留守婦女自身的原因?qū)е律鲜鰡栴}的出現(xiàn)。由于她們對公共事務(wù)參與管理的興趣比較低，缺乏參與熱情與關(guān)注度，因此導(dǎo)致其參政議政的能力和權(quán)限不足。其二，原有的保守觀念導(dǎo)致上述問題的出現(xiàn)。在大多數(shù)農(nóng)村，男尊女卑的觀念仍在盛行，認為女子就應(yīng)該恪守婦道，不要參與大事的討論和決策。

12、由此可見，上述兩種主要原因?qū)е铝宿r(nóng)村留守婦女在一定程度上不能夠正常行使法律所賦予的公共事務(wù)管理權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等政治權(quán)利，從而間接地造成其享有的合法的政治權(quán)利受損。 </p><p>　　二、農(nóng)村留守婦女權(quán)益的法律保障 </p><p>　　針對農(nóng)村留守婦女權(quán)益存在的上述主要問題，結(jié)合各地具體實際情況，筆者建議采取以下措施對農(nóng)村留守婦女的權(quán)益予以法律保障和救濟。 </p>

13、<p>　?。ㄒ唬┲贫ê屯晟葡鄳?yīng)的法律法規(guī) </p><p>　　農(nóng)村留守婦女作為新型的特殊弱勢群體，雖有《婦女權(quán)益保障法》為其提供法律保護，但由于該法律條文的原則性規(guī)定較多，因此落實到現(xiàn)實生活中缺乏具體的可執(zhí)行性。由此，建議盡快制定與婦女權(quán)益保障配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，細化對婦女權(quán)益保障可操作性的條文。而各地應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，制定和完善本地區(qū)對農(nóng)村留守婦女保護的相應(yīng)立法或者政策，并

14、通過有關(guān)部門的有力有效執(zhí)行來保證該立法或者政策長效有效的實施。 另外，各地應(yīng)對某些推行農(nóng)民工定期帶薪休假制度的企業(yè)予以嘉獎鼓勵，以此促進留守婦女和在外打工的配偶組建的家庭關(guān)系的穩(wěn)定性。這是對留守婦女生活權(quán)利的保障，也是完善我國勞動法等有關(guān)法律的一種現(xiàn)實體驗。 　　此外，要完善各種針對農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、農(nóng)業(yè)保險制度。同時，要盡快完善農(nóng)民工進城務(wù)工的相關(guān)政策，盡快解決農(nóng)民工子女教育問題和進城落戶問題。當(dāng)然，這些制度的建立和

15、完善，不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，必然要克服各種各樣的困難。但從社會長遠的發(fā)展角度而言，確立和完善這些制度，有利于保障農(nóng)村留守婦女的社會保障權(quán)益，從而減輕她們背負的沉重負擔(dān)，進而有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，乃至社會的和諧穩(wěn)定。 </p><p>　　（二）拓寬司法救濟途徑 </p><p>　　各地農(nóng)村司法部門可以結(jié)合本地實際，設(shè)立專門的婦女維權(quán)法庭，定期對婦女維權(quán)案件進行公示，并組織留守婦女旁聽

16、案件的審理過程。這樣，一方面可以利用這些案件對人們進行法律教育、用法律的強制性作用來威懾潛在的犯罪人，進而預(yù)防犯罪；另一方面，通過案件的公開審理可以提高留守婦女的法律意識，使得她們知道什么是違法犯罪、如何預(yù)防犯罪行為，以及如何通過法律的手段救濟自己和家人所遭受的違法行為尤其是犯罪行為的侵害。另外，可以擴大法律援助案件范圍，針對留守婦女受侵害的案件，加大對她們的法律援助力度。有條件的地區(qū)，還可以對一些合法權(quán)益受到侵害而且生活極度困難的農(nóng)村

17、留守婦女提供必要的司法救助。 </p><p>　?。ㄈ﹫?zhí)法要公開、公平、公正 </p><p>　　行政執(zhí)法機關(guān)要依法行政，在解決農(nóng)村留守婦女尋求行政救濟的問題時，要對其實行優(yōu)位保護。這需要行政執(zhí)法機關(guān)強化自己的為民服務(wù)的意識，把人民的生命和財產(chǎn)安全放在首位。另外，綜合治安管理部門要加強農(nóng)村綜合治安管理，保證農(nóng)村村民安全。此外，鄉(xiāng)里派出所及相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)針對農(nóng)村的實際情況，把針對農(nóng)村留

18、守婦女犯罪的案件放在必須突破和解決的問題之首，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保證農(nóng)村留守婦女的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)不受到侵害或者較少受侵害。這樣才有利于維護農(nóng)村的治安穩(wěn)定，維護人民的心理穩(wěn)定，才更有利于農(nóng)村的生產(chǎn)生活。 </p><p>　?。ㄋ模┡囵B(yǎng)和提高農(nóng)村留守婦女權(quán)益保護的法律意識 </p><p>　　農(nóng)村留守婦女如何運用法律來保護自己的權(quán)益，前提條件是她們必須知法。因此，如何讓她們知道和理

19、解法律就成了首要解決的問題。當(dāng)然，這個問題的解決不是一蹴而就的，需要各個部門和社會力量的協(xié)作才能完成。首先，有關(guān)部門要深入農(nóng)村開展基本法律法規(guī)的宣傳教育活動，要讓留守婦女知道自己享有的政治權(quán)、人身權(quán)、勞動權(quán)及婚姻家庭權(quán)等，逐步增強她們爭取和維護自身權(quán)益的自覺性。其次，要充分利用社會力量，通過送法下鄉(xiāng)、發(fā)放法律書籍、法律真實案例表演等活動，增強留守婦女的法律理解力和依法維權(quán)的能力，以使其有效地運用法律來維護自己的合法權(quán)益。另外，通過普法宣

20、傳等活動，鼓勵她們依法參與公共事務(wù)的管理，參與村集體組織的建設(shè)和發(fā)展事務(wù)，以此保障她們政治權(quán)利的有效實現(xiàn)。再有，可以充分利用各個當(dāng)?shù)亻_設(shè)法律專業(yè)的高校精通法律專業(yè)服務(wù)社會的優(yōu)勢，定期邀請高校教師帶領(lǐng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生組成的法律服務(wù)中心深入農(nóng)村開展普法活動，為村民提供免費咨詢解答等法律服務(wù)。 </p><p><b>　　三、結(jié)論 </b></p><p>　　農(nóng)村雖然是我國

21、農(nóng)業(yè)發(fā)展的最小單位，但也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)，其充足穩(wěn)定的勞動力隊伍是保證我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要必要條件。而隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展及城市化進程的加快，男性勞動力逐步走出農(nóng)村向城市移轉(zhuǎn)，因此男性勞動力群體的人數(shù)正在逐漸減少，而女性勞動力群體的人數(shù)則在不斷增加，由此導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的勞動力隊伍的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了實質(zhì)性的變化。因此，為了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加強對農(nóng)村留守婦女的法律保障已成為必須采取的刻不容緩的措施之一，同時，這也是我國改善民生的有