1、土地征用是一種土地公共取得制度，是國家為及時保障公共利益需要而獲取土地所必需的一種行政行為。從實質(zhì)上講，我國的土地征用是提高土地資源配置效率、實現(xiàn)公共利益的重要手段。黑龍江省土地征用制度的實施，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的土地資源保障，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著城市化、工業(yè)化進程的快速推進，建設用地需求急劇上升，征地問題也越來越突出。當前，黑龍江省的土地征用問題主要體現(xiàn)在地方政府征地行為不規(guī)范、征地范圍寬泛、征地補償偏低、缺少失地農(nóng)民安

2、置措施等方面，使得政府在土地征用實踐中引發(fā)了許多社會矛盾。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省近幾年來群眾上訪事件50％以上是涉及土地的案件，而其中80%以上涉及征地問題。
　　本文對黑龍江省的土地征用現(xiàn)狀進行了分析，重點運用統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)及圖表分析了我省各地方政府不規(guī)范的征地行為帶來的后果，指出了征地問題的實質(zhì)是政府失靈。然后運用公共選擇理論對我省土地征用實踐中地方政府行為失范的原因進行分析。在此基礎上，本文從解決政府內(nèi)部性入手，從轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整

3、利益分配關系、強化制度約束三個方面對矯正我省土地征用的地方政府失靈提出了對策建議。首先地方政府要準確定位，界定在土地利用中的職能作用，通過市場化取向的改革重點解決地方政府在土地市場上既當“運動員”，又當“裁判員”的角色沖突，回歸政府公共管理職能；其次從調(diào)整利益分配機制入手，斬斷地方政府通過征地—供地牟取暴利的利益鏈；最后強調(diào)必須強化制度約束，構建嚴格的政府行為規(guī)則，避免地方政府行為不當所產(chǎn)生的政府失靈現(xiàn)象，使政府更好地履行其社會經(jīng)濟職能