1、<p>　　強化農(nóng)村職務犯罪預防工作之我見</p><p>　　摘 要 隨著新農(nóng)村建設的不斷加大，國家對于農(nóng)村的投入和支持也越來越大，農(nóng)村基層干部涉嫌職務犯罪的案例也逐漸增多，但目前基層檢察院大多面臨預防人員配備少，體系結構不合理，預防工作方式方法過于簡單等問題。本文從近年來查處的農(nóng)村職務犯罪的案例入手，分析其主要特點，剖析發(fā)案原因，對完善和強化農(nóng)村職務犯罪預防工作提出了幾點建議。 </p>

2、<p>　　關鍵詞 農(nóng)村干部 職務犯罪 預防人員 </p><p>　　作者簡介：劉小溪，浙江省松陽縣人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）10-208-02 </p><p>　　一、 案件主要特點 </p><p>　　1.犯罪主體文化程度不高，

3、但熟悉了解當?shù)貙嶋H情況。在一些村干部職務犯罪案件中，多數(shù)犯罪主體的文化程度為小學，有的甚至是文盲，法律意識淡薄，辦事方式方法簡單。政府對農(nóng)村基層組織的思想政治工作和法律教育長期流于形式，村干部長期得不到必要的培訓和繼續(xù)教育，對于一些法律法規(guī)和政策一知半解。同時，一些村干部競選目的不單純，其競選往往不是從為村民服務、促進社會主義新農(nóng)村建設為出發(fā)點，通過欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選后，想方設法通過各種手段騙取、竊取、侵

4、吞國家下?lián)芙o村里的各種補助款和救濟款，一些村干部往往以充實集體經(jīng)濟為借口，將多報、虛報的國家補助款予以私分，在被村民檢舉、告發(fā)之后，才退回至村集體賬戶中，嚴重侵害了村民的合法權益和村集體利益。另一方面，這些村干部由于是本村人，熟悉了解當?shù)貙嶋H情況，為其虛報數(shù)據(jù)、偽造上報材料提供了便利。如在某縣查處的徐某等3人的貪污案中，大埔村村委會主任徐某在協(xié)助當?shù)卣陥螽惖夭疬w補助款的過程中，將一些實際遷出村外，但戶口沒有遷出或已死亡，但沒有銷戶的

5、人口上報申領，其實施職務犯罪的隱蔽性較強。 </p><p>　　2.犯罪主體集中為三類人員，大部分為窩串案。農(nóng)村職務犯罪案件主要為村支部書記、村主任、財務人員三類人。這三類人，往往是協(xié)助政府發(fā)放、管理及使用救災救助、扶貧、補貼補助等資金、物資，協(xié)助人民政府開展工作的主要人員。其利用自身職務的便利，相互勾結、合伙作案，形成“默契搭檔”，如某縣查辦的某村村民主任徐某，與村黨支部書記、村會計，在進行本村地質(zhì)災害拆遷補

6、助款申報前，商量將不符合申報條件的農(nóng)戶進行上報，補助款審批下來后，徐某伙同村書記偽造低收入農(nóng)戶集中村下山搬遷人員省補助人員發(fā)放清單，虛構已經(jīng)發(fā)放補助款的形式，將本應直接發(fā)放到村民個人賬戶上的補助款打到村集體賬戶上；在上報公益林面積前，商量不按照該區(qū)塊內(nèi)實際戶主確定上報面積，而是按照村里的總人數(shù)予以平均分配，后將虛報、多報的補助款予以私分。 </p><p>　　3.犯罪手段多樣化，隱蔽性較強。犯罪手段主要為騙取、

7、竊取、侵吞。一是虛報，如在實施地質(zhì)災害異地搬遷過程中，對于一些不符合申報條件的農(nóng)戶予以上報。在進行公益林分戶統(tǒng)計的工作中，將農(nóng)戶承包的林地面積以其他個人名義上報；二是多報，如在進行公益林分戶統(tǒng)計的過程中，多報公益林畝數(shù)，多拿補助款；三是通過工程承包合同進行重復申報，將已經(jīng)由村出資修建的道路以修建林區(qū)道路的名義進行申報，騙取竹林道補助資金；四是工程項目違規(guī)發(fā)包，在進行村莊整治排污項目的招標活動中，違反招投標法的規(guī)定，沒有落實及具體載明招標

8、項目的相應資金及來源，利用工程項目套取村上級補助資金；五是虛報項目工程量，工程款與實際工程造價差價巨大，套取村莊整治項目工程款。六是偽造村兩委的會議記錄和補助款已發(fā)放清單，虛構補助款分配方案已經(jīng)由村里討論通過，補助款已經(jīng)發(fā)放以改變發(fā)放流程，為其實施暗箱操作提供便利。 </p><p>　　二、 村干部犯罪的成因分析 </p><p>　　1.村民自治意識不強，法律素質(zhì)尚待提高。村民委員會作

9、為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但村民主人翁意識淡薄，對一些法律法規(guī)政策不了解，也不愿意去了解，把關系到自身利益的事往往交到村干部手中，由其全權代理。既不知道用法律法規(guī)和政策來維護正當權益，也不知道怎么樣行使民主權利與村干部職務犯罪作斗爭。一些村干部也利用了這些弱點，導致村干部手中的權力越來越大，產(chǎn)生了一言獨大的局面。 </p><p>　　2.

10、政府宣傳不到位，政策執(zhí)行不嚴。國家特別是鄉(xiāng)一級政府對于農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的對象、條件、申報程序、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的扶持政策、補助標準等重要信息宣傳不到位，往往簡單交由村兩委協(xié)助進行國家補助款的管理和使用，導致村民享有的知情權和發(fā)言權不足。一些國家工作人員沒有嚴格按照政策規(guī)定，加強對申報材料的真實性、完整性的審核。在上報審批過程中，本應由政府分管領導對審批表進行核實并簽字，但部分干部不認真履行審查職責，存在部分上報的審批表未經(jīng)審核而被他人代簽的情況

11、。有的甚至給村干部改變發(fā)放流程出謀劃策，極大的破壞了政策的執(zhí)行力和權威。 </p><p>　　3.村務信息不透明，監(jiān)督管理流于形式。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會應當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度，村民委員會實行村務公開制度。一般事項至少每季度公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

12、而實際上村里對于政府撥付的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況等涉及村民利益的重要信息沒有公布，許多村民都是按照村干部的要求提交相關材料，再交由其進行補助款的申報，不懂得也疏于行使其手中的監(jiān)督權；村級財務管理混亂，看似有很健全的財務制度，但往往停留在墻上、講在會上，沒有落實到具體的工作中。村務監(jiān)督委員會沒有行使其手中的監(jiān)督權，對于村務公開等制度的落實、村兩委執(zhí)行職務不到位等情況沒有及時提出質(zhì)詢并采取相應措施，切實維護村民利益。

13、</p><p>　　三、強化農(nóng)村職務犯罪預防工作的建議 </p><p>　　1.強化宣傳教育，提高村民自治意識和法律素養(yǎng)。一是要完善村干部的教育培訓制度，堅持警示教育的經(jīng)常性、常態(tài)化，增強農(nóng)村干部的理想信念，讓每一位村干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是要加強對高風險崗位的黨風廉政建設，強化法制觀念和廉潔自律意識，明確權力界限，通過正面形象的激勵和反面典型的警示，雙管齊下，切實加強預防

14、職務犯罪的責任感和使命感。三是創(chuàng)新教育形式，在堅持傳統(tǒng)的以案說法、警示教育、案件剖析會、參觀警示教育基地、觀看反腐教育影片等教育方法的同時，結合當?shù)貙嶋H情況，探索建立更加有效的警示教育方式，讓村干部深刻領會職務犯罪的危害，提高守法的自覺性和積極性。四是要加大政策宣傳的力度，不斷拓寬宣傳的范圍和渠道，對國家補助對象及范圍、補助標準、申報程序和條件、申報所需的材料等關系到農(nóng)民切身利益的信息公開要深入到農(nóng)村每一個村委會、村落，讓每一個農(nóng)戶了解

15、熟悉，提高農(nóng)戶的知情權和發(fā)言權。 </p><p>　　2.完善工作機制，從根本上減少職務犯罪的誘發(fā)。一是要完善農(nóng)村職務犯罪的預防機制，通過調(diào)查分析近年來農(nóng)村村干部職務犯罪的基本情況、主要特點、發(fā)展趨勢，對查處農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移等易發(fā)職務犯罪領域進行案件剖析，構建完善預防機制，加大職務犯罪預測和研判力度，不斷改進職務犯罪預防工作的方式方法，嚴格按照《浙江省預防職務犯罪條例》的要求，認真落實各項預防工作職責。構建與紀檢監(jiān)

16、察、公安、審計等部門的橫向協(xié)作機制，建立信息共享、情況通報、定期交流等機制，形成預防合力。二是要完善財務管理制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務雙代理制度，加強對救災救濟、扶貧開發(fā)、優(yōu)撫等國家下?lián)芙o農(nóng)村的資金專戶單獨存放、單獨核算、分類管理，資金補助賬戶統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)放，加強對上報材料完整性和真實性的審核，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和管理辦法，自覺維護國家法律法規(guī)政策的尊嚴和權威。 </p><p>　　3.增強信

17、息透明度，構建對村干部職務犯罪民主監(jiān)督機制。一是要加強內(nèi)部監(jiān)督，簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)村《黨風廉政建設責任書》，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系村制度，對各村派駐黨風廉政建設巡查員，定期和不定期對村級事務的執(zhí)行情況進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議，構成犯罪的及時移送司法部門處理。革新對“三農(nóng)”的信息管理方式，通過計算機軟件管理，按資產(chǎn)處置設置審核審批權限。實行重點崗位輪換制度，明確審批權限和辦事程序。二是要加強外部監(jiān)督制約。切實加強村級組織的民主政治建設，按